食物銀行守望生活的尊嚴(yán)

把美式食物銀行引進(jìn)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，推手陳堅(jiān)智牧師還有夢(mèng)，希望政府再推一把，立法解放所有「善良的撒瑪利亞人」，讓善意捐贈(zèng)者免責(zé)；食物不浪費(fèi)，捐給需要的人，人人都能免于饑貧的恐懼。

2012年，每6位美國(guó)人之中，就有1人擔(dān)心沒(méi)飯吃；食物銀行濟(jì)助的人數(shù)，比2005年增加46%。也是同一年，約有85萬(wàn)名加拿大人每月仰賴食物銀行救濟(jì)。

美、加食物銀行及時(shí)發(fā)揮「安全網(wǎng)」的力量，在人們跌落貧窮之前，緊急拉他們一把。

那么，臺(tái)灣地區(qū)呢？

根據(jù)「臺(tái)內(nèi)政部門(mén)」的統(tǒng)計(jì)，全臺(tái)灣低收入戶和中低收入戶家庭人口數(shù)達(dá)614432人，占臺(tái)灣地區(qū)總?cè)丝诘?.6%，都是政府救助、補(bǔ)助的對(duì)象。

然而，若依經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，臺(tái)灣落在貧窮線之下的60萬(wàn)「社福邊緣戶」（約170萬(wàn)人），未能得到政府的濟(jì)助。

發(fā)源于美國(guó)，40年開(kāi)枝散葉

在臺(tái)中出生，21歲起即長(zhǎng)住美國(guó)二十多年的基督教牧師陳堅(jiān)智，4年前回臺(tái)，協(xié)助紅十字會(huì)臺(tái)中分會(huì)籌辦愛(ài)心食物銀行，去年獨(dú)自創(chuàng)辦「臺(tái)灣全民食物銀行協(xié)會(huì)」，加入國(guó)際非營(yíng)利組織「全球食物銀行網(wǎng)絡(luò)」，成為第24個(gè)成員。

在美期間，陳堅(jiān)智進(jìn)入教會(huì)、小區(qū)以及州層級(jí)的食物銀行擔(dān)任志工，實(shí)際參與運(yùn)作，看到美國(guó)實(shí)物濟(jì)助體系綿密扎實(shí)的一面，光是州立的食物銀行就有兩百多個(gè)。

前幾年，媒體報(bào)道臺(tái)灣有位無(wú)家可歸的少年因偷竊食物而被移送法辦；陳堅(jiān)智除了為這名少年感到惋惜，心里也有了把美式食物銀行引進(jìn)臺(tái)灣的想法。

美國(guó)是食物銀行的發(fā)源地。1967年，天主教徒慈善志工約翰·馮·亨格爾，在亞利桑納州鳳凰城創(chuàng)辦了世界第一家食物銀行「圣瑪麗」，利用一間庫(kù)房放置撿來(lái)的食物，供街友團(tuán)體取用。

這個(gè)作法，是一位帶著10個(gè)胖小孩的貧窮媽媽帶給他的靈感。他們告訴他，雜貨店外的垃圾桶有如寶庫(kù)，堆滿丟棄的干凈面包，免費(fèi)任人取用。

經(jīng)過(guò)40年的擴(kuò)展，在馮·亨格爾2005年過(guò)世之前，食物銀行已在全美國(guó)開(kāi)枝散葉；目前最大的食物銀行體系「喂養(yǎng)美國(guó)」（Feeding America），以及「全球食物銀行網(wǎng)絡(luò)」的前身，都由他一手創(chuàng)辦。

鏡頭回到臺(tái)灣，目前臺(tái)灣有二十多個(gè)從事捐贈(zèng)食物服務(wù)的組織，包括宗教團(tuán)體、社福機(jī)構(gòu)，只是名字不一定都叫食物銀行。

各家運(yùn)作的方式也不一致，有的發(fā)放食物券，有的募款買食物包發(fā)送。但不論形式為何，都是希望借由食物救濟(jì)，幫助受助者減少食物的花費(fèi)，若有余裕則可用于子女教育、醫(yī)療保健等開(kāi)支，不讓生活被手頭的拮據(jù)綁死。

臺(tái)灣全民食物銀行協(xié)會(huì)超過(guò)9成的食物都是來(lái)自捐贈(zèng)，通常是有效日期即將到期的即期品。

它同時(shí)也是「實(shí)物」的銀行。陳堅(jiān)智說(shuō)，臺(tái)灣全民食物銀行接受捐款，但不拿來(lái)購(gòu)買米、面、罐頭、餅干等常見(jiàn)的捐贈(zèng)品。「錢(qián)要花在人家不捐的物品上，例如老人拐杖、老花眼鏡、尿片、衛(wèi)生棉。」

「拿原本要被浪費(fèi)的食物，分配給需要幫助的人，這才是食物銀行真正的精神。」陳堅(jiān)智說(shuō)。

食物浪費(fèi)有多嚴(yán)重？

英國(guó)機(jī)械工程研究所1月發(fā)布調(diào)查報(bào)告指出，全球有3?5成的食物，在生產(chǎn)及銷售過(guò)程中被浪費(fèi)掉，等于把12?20億噸的食物，直接丟進(jìn)掩埋場(chǎng)。

英國(guó)長(zhǎng)期追蹤剩食議題的食品工業(yè)評(píng)論家特拉姆·史都華，在《浪費(fèi)：全球糧食危機(jī)解密》書(shū)里指出，按人口比例而言，英國(guó)糧食浪費(fèi)比例是美國(guó)的8倍，其下場(chǎng)是：高達(dá)400萬(wàn)的貧困英國(guó)人無(wú)法穩(wěn)定地獲取糧食。

臺(tái)灣地區(qū)情況又如何？根據(jù)家扶基金會(huì)的估算，臺(tái)灣地區(qū)2010年浪費(fèi)掉的275萬(wàn)噸食物，足以讓26萬(wàn)低收入戶享用20年。

臺(tái)灣全民食物銀行協(xié)會(huì)開(kāi)始運(yùn)作后，經(jīng)常接到民眾的捐贈(zèng)，但并非每樣品項(xiàng)，都適合存放。

有一次收到兩萬(wàn)多個(gè)面包，以目前的人力、空間與設(shè)施，根本沒(méi)辦法拿回處理，只好請(qǐng)合作的受贈(zèng)團(tuán)體自行派人到店家取貨。又有一次收到200個(gè)10寸大的冷凍蛋糕，這回幸好協(xié)會(huì)在嘉義另有倉(cāng)庫(kù)與設(shè)備可暫時(shí)儲(chǔ)存，否則一時(shí)還真不知如何是好。

在陳堅(jiān)智構(gòu)想的食物銀行藍(lán)圖里，除了有行政調(diào)度總行之外，也希望未來(lái)能在各地小區(qū)內(nèi)設(shè)立分行，如此一來(lái)，面包類的食物就能立刻交由分行收取，可避免食物在運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生毀損。

譬如，小區(qū)派出所比較了解哪些家庭需要緊急濟(jì)助，未來(lái)即可在這類地方增設(shè)小型食物銀行。

日前有6位國(guó)際學(xué)生志愿者在全民食物銀行協(xié)會(huì)實(shí)習(xí)，來(lái)自香港科技大學(xué)的李梓琪說(shuō)，香港食物銀行的物資幾乎都是采買而來(lái)，這次來(lái)臺(tái)，能夠?qū)嶋H參與捐贈(zèng)食物的募集與再分配，讓她學(xué)到很多。

大學(xué)向食物銀行學(xué)習(xí)

陳堅(jiān)智把他從美國(guó)帶回食物銀行的理念與運(yùn)作模式，帶至大學(xué)課堂開(kāi)講，并指導(dǎo)實(shí)作。

實(shí)踐大學(xué)民生學(xué)院老人中心開(kāi)設(shè)「災(zāi)難社會(huì)服務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用」，課程內(nèi)容幾乎就是傳授整套食物銀行獲取、分配、調(diào)度物資的機(jī)制。

開(kāi)課的家庭研究與兒童發(fā)展系助理教授李孟芬表示，食物銀行是跨學(xué)科的應(yīng)用，課堂上，來(lái)自不同系科背景的學(xué)生會(huì)分組執(zhí)行項(xiàng)目，有的調(diào)查小區(qū)物資、畫(huà)出資源地圖及調(diào)度路線，有的負(fù)責(zé)撰寫(xiě)程序、建構(gòu)物資信息平臺(tái)。

李孟芬說(shuō)，必須有不同的專業(yè)，才能做出完善的食物銀行；沒(méi)有存貨管理知識(shí)，物資將難以妥善保存；沒(méi)有物流知識(shí)，食物也很難及時(shí)、安全輸送。

至于如何募集物資，也是一大學(xué)問(wèn)。6位修課的大一女生籌辦「世界饑餓日」物資勸募，在校內(nèi)、小區(qū)、網(wǎng)絡(luò)上大力宣傳，2周內(nèi)陸續(xù)收到奶粉、餅干、泡面等近千件食物。

她們把關(guān)食物的有效日期，過(guò)濾每一件包裝上的標(biāo)示，挑出過(guò)期、未標(biāo)示有效日期，以及包裝破損的食物后，再視需要送給小區(qū)受助老人。

嘉義大學(xué)則與陳堅(jiān)智合作「企業(yè)倫理」的課程。嘉大營(yíng)銷與運(yùn)籌管理系副教授董維表示，這是臺(tái)灣第一次把食物銀行與公民責(zé)任納入管理學(xué)院課程講授。

修課的120位學(xué)生花一個(gè)月的時(shí)間走入市場(chǎng)、街坊，調(diào)查邊緣戶的生活狀況，并向嘉義的公司行號(hào)、企業(yè)探詢捐贈(zèng)即期物資的意愿。校方已經(jīng)決定下學(xué)期擴(kuò)大開(kāi)課，讓更多學(xué)生也能學(xué)習(xí)。

企業(yè)是友

無(wú)論捐多捐少，愛(ài)心無(wú)高下之分，但企業(yè)捐贈(zèng)的量體遠(yuǎn)高于個(gè)人樂(lè)捐，且品項(xiàng)多樣，較能符合食物銀行的需求。

不過(guò)，食物涉及食用安全，在臺(tái)灣，受贈(zèng)者若吃出問(wèn)題，捐贈(zèng)者難辭其咎，因此，許多企業(yè)即使有心做公益，也寧可不捐。

然而，就在這股低氣壓之下，臺(tái)灣家樂(lè)福與美商家樂(lè)氏合作，去年捐出1萬(wàn)多盒什錦果麥做公益，其中近6000盒即捐給全民食物銀行協(xié)會(huì)。

此外，家樂(lè)福也陸續(xù)捐出麥片、罐頭食品、奶粉、成人尿片、健康食品等物資。家樂(lè)福文教基金會(huì)總干事黃怡君表示，該公司一年捐贈(zèng)的食物，折合臺(tái)幣約800萬(wàn)元。

史都華在《浪費(fèi)》里提到，美國(guó)前三大超市克羅格（Kroger）、西夫韋（Safeway）、超惠（Supervalue），以及兩大超級(jí)賣場(chǎng)沃爾瑪（Wal-Mart）、塔吉特（Target Corp），都與食物銀行長(zhǎng)期合作，捐出上萬(wàn)噸食物。克羅格還是全美最大的食物銀行體系「喂養(yǎng)美國(guó)」的創(chuàng)始元老，也是董事會(huì)成員之一。

家樂(lè)福自2002年開(kāi)始，不定期捐贈(zèng)食物給法國(guó)食物銀行聯(lián)盟，并贊助冷藏設(shè)備及物流。家樂(lè)福年報(bào)指出，該聯(lián)盟2011年發(fā)送出近9萬(wàn)噸的食物，相當(dāng)于可煮1億7，800萬(wàn)份餐點(diǎn)，賑濟(jì)了74萬(wàn)名需要幫助的人。

吳柏毅說(shuō)，家樂(lè)福在國(guó)外與食物銀行體系合作了10年，臺(tái)灣家樂(lè)福2年前也想循此模式進(jìn)行，但在臺(tái)灣找不到合作機(jī)構(gòu)；剛好全民食物銀行協(xié)會(huì)去年正式成為「全球食物銀行網(wǎng)絡(luò)」的成員，雙方才有機(jī)會(huì)合作。

同過(guò)食物銀行的系統(tǒng)，可以把大量的食物即期品，快速地分配到需要的人手上，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，利己利人。

不過(guò)，吳柏毅也憂心食物銀行在管理上或流程上發(fā)生疏失，導(dǎo)致捐贈(zèng)品發(fā)生問(wèn)題，如此一來(lái)，責(zé)任還是得由捐贈(zèng)的企業(yè)承擔(dān)。

不罰 「善良的撒瑪利亞人」

「我們支持制定食物銀行專法，明定捐贈(zèng)企業(yè)可免責(zé)、抵稅，這對(duì)企業(yè)當(dāng)然很有誘感力，」吳柏毅強(qiáng)調(diào)法源的重要。

臺(tái)灣地區(qū)在推動(dòng)食物銀行立法方面，比西方先進(jìn)國(guó)家晚了十幾年。1996年10月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署《聯(lián)邦比爾·愛(ài)莫森善良的撒瑪利亞人食物捐贈(zèng)法》（簡(jiǎn)稱《食物見(jiàn)義勇為法》），引用《新約圣經(jīng)》里撒瑪利亞人對(duì)猶太人伸出援手的典故，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)捐助食物給非營(yíng)利組織，發(fā)放給緊急需要幫助的人。

該法的精神是，只要捐贈(zèng)行為是出于善意，非意圖造成重大過(guò)失，那么，捐贈(zèng)者可免受刑事與民事責(zé)任。

這幾年，在物價(jià)上漲、薪資不漲，以及失業(yè)率未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)之下，食物銀行的議題加速發(fā)酵，臺(tái)灣「立法委員」看出制訂臺(tái)版《食物見(jiàn)義勇為法》的急迫性，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取食物與物資募集團(tuán)體的意見(jiàn)。

目前，由「立委」林佳龍發(fā)起、34位委員聯(lián)署的《食物銀行法草案》已經(jīng)交付」委員會(huì)」待審，草案重點(diǎn)包括：

縣市政府得視財(cái)務(wù)狀況及實(shí)際需要，自行或委托公益團(tuán)體辦理食物銀行。

若捐贈(zèng)品發(fā)生問(wèn)題，導(dǎo)致他人權(quán)利受損害，捐贈(zèng)者若非出于故意或重大過(guò)失，可免除刑事及民事責(zé)任。

捐贈(zèng)物資可按實(shí)際價(jià)格抵稅。

設(shè)置食物銀行信息系統(tǒng)，以利跨縣市食物資源的互補(bǔ)。

回歸社會(huì)互助，發(fā)揚(yáng)人性

光輝

就拿企業(yè)減稅來(lái)說(shuō)，陳堅(jiān)智認(rèn)為，應(yīng)該按捐贈(zèng)項(xiàng)目、有效期限等捐贈(zèng)條件，定出差別稅率，快過(guò)期的食物就不應(yīng)減稅，免得不良企業(yè)把食物銀行當(dāng)作過(guò)期品報(bào)廢場(chǎng)。

舉美國(guó)聯(lián)邦政府1975年撥款5萬(wàn)美元給圣瑪麗食物銀行，協(xié)助其在全美各地新設(shè)18家食物銀行為例，陳堅(jiān)智強(qiáng)調(diào)，「應(yīng)把食物銀行當(dāng)成政府責(zé)任的一部分」，給予立法與經(jīng)費(fèi)上的協(xié)助，上軌道后，政府再慢慢撤出援助。

他說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在的食物銀行，政府補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)約占5～15%，其他都由食物銀行獨(dú)立向外界募資、募款。

然而，對(duì)比食物銀行在美國(guó)社會(huì)扮演的角色，英國(guó)與歐洲政府卻不愿從善跟進(jìn)，其結(jié)果是，相較于美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)每年重分配100萬(wàn)噸二手食物，英國(guó)每年分配不到15，000噸，只占零售業(yè)整體食物消費(fèi)量的1～3%。

史都華剖析了美英兩國(guó)截然不同的食物銀行文化。簡(jiǎn)言之，英國(guó)政府深信社會(huì)福利制度可以拉平社會(huì)貧富，因而把食物銀行的再分配視為枝微。

美國(guó)民眾則多把食物銀行當(dāng)作社會(huì)的集體互助，不為福利救濟(jì)，而是回歸人性的光輝。

「食物銀行不會(huì)讓你變成乞丐。」這是美國(guó)卡特里里娜颶風(fēng)肆虐后，一位食物銀行受惠者發(fā)自內(nèi)心的話。

「食物銀行在臺(tái)灣剛起步，法要先立好，不要到時(shí)再縫縫補(bǔ)補(bǔ)，」陳堅(jiān)智說(shuō)。

確實(shí)，對(duì)一個(gè)剛學(xué)步的嬰孩而言，如何幫助他用自己的力量跑起來(lái)，迎頭趕上？進(jìn)入后福利時(shí)代的臺(tái)灣社會(huì)，食物銀行是必須加緊補(bǔ)修的學(xué)分。