關于縣級水文中心標準化建設的幾點思考

孫德才，韓立光，牟 佳

（日照市水文中心，山東 日照 276800）

水文是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業，為各級防災減災、科學決策和經濟社會發展提供不可替代的專業技術支撐。在“大水文”發展戰略的背景下，需要大力推進縣級水文機構建設，目前，山東省正在開展縣級水文中心標準化建設。做好縣級水文機構標準化建設，正當其時，對做好新時代水文尤其是基層水文工作必將產生深遠的影響和意義。

1 必要性和急迫性

1.1 適應水利高質量發展的需要

近年來，黨中央、國務院高度重視治水管水工作。縣級水文機構是水文工作的“末梢”，是服務聯系公眾、社會的“最后一公里”，打通這個“末梢”和“最后一公里”，亟需縣級水文機構建設標準化。

1.2 履行水文工作職責的需要

2021 年4 月，深化事業單位改革，省編辦批復市級水文機構的主要職責明確為：會同縣（市、區）人民政府對所轄縣域水文工作實施雙重管理；承擔水文事業發展規劃及相關專業技術規劃編制工作；承擔水文站網建設、管理、運行工作；承擔水文水資源水生態監測、調查評價和水土保持、用水總量的監測工作；按照規定權限發布雨情、水情、旱情、地下水等水文水資源信息、情報預警預報和監測公報；承擔水文水資源資料整編、匯交和管理工作。而承擔這些職責主要分解到縣級水文機構具體落實，這就需要縣級水文機構具有承擔這些職責的硬件和軟件建設，也就是標準化建設。

1.3 水文事業自身發展的必然趨勢

隨著水文部門服務領域的不斷拓展，水文部門人少、事多、缺編的問題越來越突出，解決這些新問題、新情況，需要完善水文發展的體制機制、整合各方力量，在管理運行、精準服務、硬件建設上下功夫，以適應水文事業發展的形勢和需要。

2 標準化建設的內涵

2.1 運行管理方式的轉變

縣級水文中心設立后，實行市水文機構和駐地政府雙重管理，需要轉變運行管理方式，改變以往以基層測站為主的運行方式，將運行管理從小到大轉變，把縣級水文中心轉變成聯系市水文機構和基層測站的橋梁。這包括工作生活環境的改善和運行機制兩個方面的創建內容。

2.2 服務方式的轉變

設立縣級水文機構，一方面是適應黨和國家機構改革的需要，水文擴大到服務應急管理、生態環境、水利、農業農村等部門，不再單純的服務于水利部門；另一方面，服務種類也應從單純的防汛抗旱服務要素擴大為水情、土壤墑情、水質等多要素服務，需要將服務方式改變，這主要包括精準化服務和集約化展示平臺的創建內容，以便服務提供更加便捷化。

2.3 搞好“兩個建設”

一個是硬件建設，構建現代化的水文監測體系，主要是業務運行的硬件基礎；一個是軟件建設，主要是堅持鍛造高素質專業化的人才隊伍。

3 建 議

3.1 堅持黨建引領，在爭取地方支持上有作為

按照中央全面從嚴治黨的要求，充分發揮基層黨組織在管方向、謀大局、促落實上的領導作用，全面落實主體責任。有條件推動縣級中心黨組織納入駐地縣區機關工委直接管轄，不再歸市水文機構黨組織管轄，以便為更好融入地方提供組織保障。大力推進縣級水文機構“雙重管理”，使得地方政府對水文工作更加重視和支持，每年都給予財政及各類投入；要更加主動、全面服務地方經濟社會發展，在當地重大項目引進等政府科學決策工作中提供技術支撐。通過中心主要負責人參加當地防汛抗旱會商，黨委、政府及組成部門召開的重要會議及地方政府重大項目規劃論證會等，全面參與地方各項工作。

3.2 實施水文現代化，在業務支撐上有作為

適應新時代對縣級水文工作的要求，實施水文現代化。一是做好現代化新技術應用示范性的創建。對境內部分水文站點進行規范化建設提檔再升級，對國家基本水文（位）站的工作場地、測驗設施、測驗環境和辦公環境按年度逐步進行再改造。以“自動測報”為目標，推進在線監測、信息自動集成等關鍵領域取得重大突破，推動水文信息化、智能化建設，全面提升水文測報現代化水平。統一形象標識，便于統一管理，起到對外宣傳作用。二是創新管理模式。構建以“自動測報”為目標的“駐巡結合”模式。可在對測站分類的基礎上，確定測站測驗模式，通過規劃建設，構建以駐測、巡測、駐巡結合為基本構架的現代水文水資源監測預報預警管理體系。

3.3 創新用人機制，在精準服務上有作為

一是市級層面要建立專業技術團隊和首席專家制度，著力培養一批開拓型、專業型和復合型人才，為指導縣級水文中心工作發展提供干部人才資源。二是縣級層面推進鄉鎮水文機構雙重管理。出臺進一步加強水文工作的意見，明確鄉鎮水文工作有機構對接，有人負責。三是創新水文運行機制。在保證水文監測成果質量前提下，積極探索和推進水文監測輔助性、一般性業務向社會購買服務，逐步實現“重點站網管理規范化、儀器設備設施管理專業化、站網日常運行維護管理物業化轉變。”

精準服務服務范圍要由窄變寬。一是精準服務防汛抗旱應急管理。切實履行防汛抗旱指揮部成員單位職責，為所在地大江大河和中小河流防洪、山洪災害預警、抗旱等提供技術服務；同時大力開展城市水文監測，及時為城市建設提供水文分析成果，為城市防洪、城市排內澇提供決策依據當好參謀。二是精準服務水資源管理。積極參與地方最嚴格水資源管理與考核，為地方優化水資源配置、建立水資源產權制度提供技術支撐與服務。三是精準服務河湖長制。積極參與開展水文水生態監測工作，為維護河湖健康、水環境保護、水生態修復、水土保持等提供水量、水質、水生物監測數據，服務地方水生態文明建設和河湖長制。四是精準服務產品。為當地政府及有關部門提供優質的水文、水資源信息月報、專報、簡報、分析評價等水文服務。

3.4 厚植文化底蘊，在自身建設上有新作為

一是對外強宣傳。可在國家基本站等水文站開展水文公眾開放日活動，與駐地學校共建“水文專業實踐基地”，讓社會公眾走進水文、了解水文、支持水文。二是對內建制度。以健全規章制度和制度落實為核心，加強縣級水文機構（中心）軟實力建設。要貫徹落實《水法》《水文條例》等法律法規，結合各站點實際，制定完善崗位責任制度、內部管理制度、報汛管理制度、應急監測制度、安全生產管理制度、作息及值班制度等。認真執行各項制度，嚴格遵守國家水文技術標準、規范和規程，嚴格按照《測站任務書》《水情報汛任務書》和上級要求開展水文測報各項業務，填寫值班日志、安全檢查記錄等，使日常工作都做到有據可查、有據可依，體現工作管理的規范。