對新常態下及時就地信訪問題的探討

信訪是新中國成立后一項富有特色的公民進行制度化參與的一種重要方式，也是群眾進行利益表達的途徑，更是黨和國家與群眾進行互動的橋梁，是政府為民辦事的重要窗口。在過去的幾十年中，信訪為百姓解決了大量的事件，為社會的穩定發揮了不可磨滅的貢獻。但在當下，國家在轉型，發展進入新常態，整個社會經濟增長動力不足，處于“換檔期”，社會矛盾較為突出，信訪遇到的新的挑戰，及時就地信訪成為新常態下必然要求。

一、社會轉型期信訪工作的新挑戰

我國現在正處于社會轉型期，各種新矛盾引發新問題，給信訪工作帶了新的挑戰。面對日益加大的信訪壓力，出路何在？是例行化地應付還是積極地探索新工作機制？本文擬通過對轉型期信訪工作的新挑戰進行探討，找出社會管理創新的切入點。要討論社會轉型期信訪工作的問題，首先要理解社會轉型期中國社會的宏觀背景及其特征。而當下社會所產生的各種矛盾及其引發的諸多信訪問題，正是當下獨特的社會背景下所產生的。不充分理解當下社會背景現實，便無法充分理解信訪問題產生的深層次原因及其特征。

1、社會轉型

在傳統型社會中，人的流動范圍有限，我們的父輩們因戶籍、交通、教育、社會開放程度等限制，未進行大規模、跨區域的流動（“上山下鄉”除外）。而改革開放后，社會經歷轉型，現代型社會加強了人的交流，地區間、城鄉間，人員交流加大，以馬鞍山為例，2014年底，常住人員為80萬，比70年前建市增加了10倍，這樣大規模的人口流動，繁榮了經濟、活躍了文化，但同時帶來了巨大的流動人口管理難度，由此也帶來了諸多社會矛盾。農村人來到城市的不適應癥；外來人員和本地人的沖突；外來人員之間的矛盾，造成了各種各樣的社會矛盾。

2、非均衡發展

中國的改革屬于“增量式”改革，也是“漸進式”改革，經濟改革要快于政治改革，東南沿海改革快于中西部，城市好于農村。這樣在改革成果上就會形成一部分人先富，貧富差距再拉大，進而就形成了體制內人和體制外人，更出現了不同時期人的不同分配方式，“老人老辦法”，“新人新辦法”等等不均衡的發展現象，這些不均衡就會產生一種心里失衡，這種失衡是需要一個窗口給予撫平的。

3、網絡社會

網絡讓我們的生活方式發生了根本性的改變，網絡是把“雙刃劍”今天，沒有網絡的生活我們無法想象，它同樣也給信訪帶來了巨大的挑戰。自古以來都有“好事不出門，壞事傳千里”，在當前是“正能量”傳遞不足，“負能量”如“蝴蝶效應”般通過網絡膨脹，稍有處理不當就會小事變大事，進而形成群體性事件。

二、新階段信訪工作的新特點

1、上訪主體多樣

隨著社會結構轉型，人民利益群體呈現多元化的格局，從下崗職工到退休職工、從建房民工到買房人員、從失地農民到難困居民、從青年人到老年人，不同群體、都可能成為矛盾的主體。具有相同利益的人員對共同利益問題容易產生共鳴，形成集體上訪，群體性上訪比較明顯

2、利益訴求主導

計劃經濟體制下的平均分配模式遏制了人們對利益的追求，而進入市場經濟體制后，利益最大化成了人們的追求目標，但是我國的市場經濟制度還在逐步完善中，由于制度的不完善所造成的貧富差距加大，計劃經濟體制中人們對利益追求權的壓抑感所造成的反彈，人們的利益追求強烈。據統計，因利益糾紛產生的社會矛盾占此61%以上。主要表現在征地拆遷、勞資糾紛、工資社保等方面。

3、熱點問題集中

以信訪渠道所了解到的矛盾問題來看，熱點問題相對集中，主要是伴隨著社會結構調整所產生的民生問題。主要集中在征地拆遷、生活困難、勞動社保、歷史遺留問題等方面。這些問題涉及人員廣而皆與個人利益掛鉤，是不容忽視的突出信訪問題。

4、行為容易過激

少數群眾思想中存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向，認為只有把事情鬧大，才能引起領導的重視。于是，共同利益者互相串聯、結成同盟，集體上訪。一些上訪人情緒過份激動，圍堵大門、馬路的現象時有發生，這些人想籍此引起社會關注、擴大事態，逼迫有關方面按自己的要求解決問題。

5、主客錯位嚴重

心理期待高、法律意識淡、自我意識強，使矛盾調節難度大，上訪人心中既定一個目標，主觀想要的結果與客觀能達到的存在嚴重錯位，這是上訪人心里長期失衡所致，更有是長期歷史遺留的問題。情況較為復雜，上訪人自我矛盾想象突出，一邊相信政府為自己做主，一邊又認為政府機關人員“官官相護”；一邊信“訪”，一邊不信法。

三、新常態下及時就地信訪問題的建議

推動信訪問題的及時就地解決，要堅持源頭預防，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時回應人民群眾的訴求，切實維護群眾的合法權益。

1、提高信訪人員的素質、晴暖信訪者

信訪需要一批政治素質好、業務能力強、政策水平高、清廉務實、具有高度責任心的隊伍，接訪人員必須要加強學習，學習黨和國家法律、法規，了解國家宏觀政策、發展形勢，提高分析問題和解決問題的能力。增強接訪人的服務意識，“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”，信訪要為服務型政府做好使者，做到“對信訪者有回音，件件事有著落”。

2、提高初信初訪辦結率，防止信訪問題累積、矛盾上行

提高初信初訪辦結率，處理好初信初訪問題，是及時就地解決信訪問題的關鍵。因此，必須高度重視群眾的第一次來信、第一次來訪，對群眾提出的合理訴求，按照及時就地解決問題的原則，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法加以解決；推動各地各部門普遍采取首問、首辦責任制，力爭在第一時間、第一地點依法按政策解決到位，有效防止初信初訪轉化為重信重訪，甚至轉化為新的疑難復雜信訪問題。

3、邊排查、邊化解，把矛盾和問題解決在萌芽和初始狀態

進一步加強矛盾糾紛排查化解，推動信訪工作關口前移，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前預防化解上來，做到及早發現矛盾隱患，及時化解矛盾糾紛，增強及時就地解決信訪問題的工作主動性，把矛盾和問題解決在萌芽和初始狀態，避免集體上訪或群體性事件的發生。

4、中全力化解現有信訪積案

當前，應進一步加大信訪積案化解工作力度，通過對信訪積案化解的分類指導、領導干部接訪下訪、聯合接訪、案件會商、掛牌督辦、幫扶救助和建立解決特殊疑難信訪問題專項資金等多項措施，把“骨頭案”、“釘子案”和“無頭案”等信訪積案全力化解掉，有效減少信訪問題存量，為信訪問題的及時就地解決掃清障礙。

5、夯實基層基礎，加大疑難復雜信訪問題的化解力度

進一步加大對基層信訪工作的投入，把工作力量、工作保障向基層傾斜，實現基層信訪工作層層有人抓、有人管、有保障，切實提高基層及時就地解決信訪問題的能力和水平；通過黨委、政府統一領導，多部門協同配合，加大對政策性、關聯性、“三跨三分離”等疑難復雜信訪問題的解決力度。

6、加強源頭預防，預防和減少矛盾和問題的產生

要堅持科學、民主、依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯機制，堅持“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。要推進權力運行的公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，建立健全各項監督制度和措施，“讓權力在陽光下運行”。要建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制，開展信訪穩定風險評估，在出臺重大政策、上馬重點工程項目前，廣泛聽取各方面意見，堅持做到大多數群眾不支持、不贊成的暫緩實施；部分群眾不支持、不贊成的慎重決策，有效避免群體性利益矛盾的產生。積極開展調查研究和政策攻關，深入分析政策性信訪問題產生的原因，及時提出解決問題的政策建議，預防和減少政策性信訪問題的產生。

參考文獻：

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（作者單位：馬鞍山市委黨校）