發展協商民主創新統一戰線工作

摘要認真貫徹十八大和十八屆三中全會精神，理解發揮協商民主的氛圍、內容、形式、制度與質量在開展統戰工作中的內涵與重要作用。

關鍵詞民主統一戰線

黨的十八大報告指出，要“健全社會主義協商民主制度”。黨的十八屆三中全會指出：“充分發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”。這是對統一戰線地位的進一步明確，是對統一戰線職能的全新定位，為統一戰線更好發揮“法寶”作用指明了方向。作為基層統戰部門，認真開展協商民主，創新統一戰線工作，是貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，做好當前統戰工作的新抓手。

一、發展協商民主，是統一戰線工作的題中應有之義

發展協商民主，需要發揮統一戰線的重要作用。

（一）統一戰線的重要地位決定了其對發展協商民主的不可或缺的作用

統一戰線是中國共產黨奪取革命建設改革事業勝利的重要法寶，是中國共產黨執政興國的重要法寶，是實現祖國統一和中華民族偉大復興的重要法寶。作為無產階級及其政黨為實現自己的歷史使命，實現各個時期特定的戰略目標和任務，同其他階級、階層、政黨及一切可能團結的力量組成政治聯盟的統一戰線，歷來是做上層人士、代表人士工作的。這些工作大量表現為協商、對話、溝通、交流，最后達成政治共識。通過協商，我們黨在抗日戰爭時期，建立了“三三制”政權；全國解放初期，我們黨發布“五一”口號，召開第一屆中國人民政治協商會議，宣告了中華人民共和國成立；社會主義建設和改革開放時期，我們黨調動各方面的積極性，不斷推進社會主義事業的發展，開創了中國特色社會主義道路。改革開放30多年，統戰工作成為我黨開展統戰工作的新領域，這是我黨鞏固基層群眾基礎，構建和諧社會的需要。開展協商民主，統一戰線工作將會在其中起到不可或缺的作用。

（二）統一戰線的主題決定了開展協商民主離不開統一戰線

統一戰線的主題是大團結大聯合。現在統一戰線工作的范圍包括各民主黨派成員、黨外知識分子等15個方面的對象，在這些對象中聚集了一大批專業上有造詣、社會上有地位、政治上有影響、經濟上有實力的專家學者、社會精英。他們分布在社會各行各業，掌握方方面面的情況，對社會上一些熱點、難點問題有獨到的見解。統一戰線團結聯合他們的主要方式是協商、對話、溝通、交流，把他們的思想、智慧、力量凝聚在中國特色社會主義的旗幟下，共同推進國家的富強、社會的和諧和人民的幸福。

（三）統一戰線的任務決定了開展協商民主離不開統一戰線

統一戰線的根本任務是凝聚人心、匯聚力量。統一戰線涉及政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系。促進“五大關系和諧”，是統一戰線在新世紀、新階段、新形勢下的重要工作內容。工作的方式也是協商、對話、溝通、交流，通過增強他們的政治共識來帶動影響他們所聯系的群眾，匯集廣泛的正能量，切實為改革開放和經濟社會發展減少阻力、增加動力、形成合力。

（四）統一戰線的特征決定了開展協商民主離不開統一戰線

統一戰線的特征突出表現為空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性。把統一戰線的力量廣泛整合起來，根本的是要處理好一致性與多樣性的關系，在堅持一致性的前提下，最大限度的包容多樣性，從而更好地把不同階層、不同群體、不同民族、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女團結起來，把不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求整合起來，多渠道匯集民意，集中他們的真知灼見，形成攻堅克難、創造性前進的智慧和力量。包容多樣性，同樣離不開協商、對話、溝通、交流。可以說，統一戰線為協商而建立，在發展廣泛多層制度化的協商民主中，統一戰線需要而且能夠發揮更加重要的作用。

二、創新統一戰線工作要以協商民主理論的內涵為借鑒

（一）創新統一戰線工作要以公共利益和思想共識為價值訴求

無論是理論上還是實踐中，協商民主和統一戰線均強調基于共同價值觀的公共利益以及政府和公民的互動作用，兩者都認為公共利益是一種共同的事業，源于對共同價值準則的對話協商，關鍵是所有的公民都能責無旁貸地參與其中。正如：協商民主的核心功能就是將分散的以利益訴求為核心的社會意識流引導到協商民主這個通道中，打通公共治理的主體和客體，以及客體之間的溝通和協調渠道，并通過平等的對話機制，讓各方進行充分表達、角逐和博弈，并在協商一致目標的指導下達成讓步、妥協與和解，解決各主體間的矛盾，形成一定程度上的共識。而這也正是統一戰線在發展過程中所需要借鑒、完善的地方，在民主協商談話過程中，能夠以己之心，深入理解他人，不僅增強對世界的理解力，而且開拓視野，有助于超越狹隘的自我利益，達到同心同德同行的目的。

（二）創新統一戰線工作要以注重公民參與和公民權利為基本途徑

就協商民主和統一戰線而言，在“合理的多元主義事實”背景之下，每個參與者都被賦予自由平等的權利。參與者是自由的，即美國作家詹姆斯？博曼、威廉？雷吉在《協商民主：論理性與政治》中所描述的：“廣泛的道德或宗教觀念無法提供明確的成員資格條件，也無法提供行使政治權力權威的基礎”；參與者又是平等的，“每個人都具有參與授權行使權力討論的能力”。參與者要能夠通過一個持續不斷的話語過程來承諾彼此的權利，而這一進程允許他們以包容的和非強制性的方式實現政治自治。因此，統一戰線在運作中應積極鼓勵立法和決策的利益相關者積極參與公共協商，在具體而現實的參與過程中，公開自己的偏好和理由，尊重他人的意見。只有協商民主才能夠為公民有平等的表達機會、發言權創造條件，才能夠有效地維護公民個人以及共同體的利益。通過公民廣泛的參與和政治權利的實現，才有助于打破長期存在的政策僵局，積極促進相關政策的變革。

（三）創新統一戰線工作要以觀念互動和利益協商為對話機制

民主協商是一種帶有特定目標的對話，它要通過消除沖突來解決問題。在這種對話機制中，人們能夠在互動過程中根據他人的立場而改變自己的判斷、偏好和觀點，這種互動依靠說服而不是強制和控制，協商的結果是各種偏好之間的分歧減少，偏好轉化并達成共識。通過面對面討論，參與者會認真地提出觀點并對競爭性觀點做出反應，從而能夠就公共問題的解決做出深思熟慮的判斷。在規范意義上，協商是一種面對面交流形式，它強調理性的觀點和說服，而不是操縱、強迫和欺騙。在協商過程中，自由、平等的參與者支持一系列程序規范，其目的主要是為了交流而不是策略目標。參與者傾聽、響應并接納他人的觀點，他們忠于理性與公正的價值。因此，以觀念互動和利益協商為主旋律的對話機制，既是協商民主的核心要旨，也是統一戰線達成共識的重要途徑。

三、發展協商民主，創新統一戰線工作

（一）在開展統戰工作中要營造協商民主的氛圍

一是各級黨委政府要增強協商民主意識，增強協商民主的主動性和自覺性，堅持協商于決策之前和決策實施之中。努力做到“三個在前、三個在先”，即：重大問題堅持協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府決定之前；制定經濟社會發展規劃、重大項目的實施以及事關民生的主要問題堅持協商在先，對重要人事安排堅持協商在先，制定事關全局的重要政策法規堅持協商在先。二是政府部門要做到“三個主動”，即：主動向黨外人士通報經濟社會發展情況，主動邀請黨外人士參加重大項目的調研和論證，主動推動民主協商成果轉化。三是加強宣傳引導。把協商民主理論及有關方針政策作為黨委中心組學習的重要內容，納入黨校、行政學院、社會主義學院的教學計劃，在全社會形成重視協商、崇尚協商、積極參與協商的濃厚氛圍。

（二）在開展統戰工作中要明確協商民主內容

突出政黨協商的首要和基礎性地位，重點推進黨委直接與民主黨派、無黨派人士的黨際協商。協商議題主要是“三重一大”：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。具體為：黨代會、黨委全會、黨委擬出臺的重要文件，黨委擬定的重大決策、重要工作部署、重點工程建設，關系全局的重大問題；區域重要戰略發展規劃，重大經濟社會政策，重大社會問題的處理解決，黨風廉政建設情況，以及其他需要向民主黨派、無黨派人士通報和協商的重要事項等。

（三）在開展統戰工作中要創新協商民主的形式

黨的十八屆三中全會明確了社會主義協商民主的五個協商渠道和五種協商形式，即拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。根據這一要求，統一戰線要用好用活現有的形式，包括情況通報、政協例會、視察、調研、提案、建議案、反映社情民意和參與行風評議等。要積極探索新形式、新途徑。比如，網絡協商、懇談溝通、意見征詢、領導約談、研討會等。

（四）在開展統戰工作中要建立健全協商民主的制度

要建立完善“9項制度”，即：建立“季度座談會”制度和市級民主黨派直接向市委提出建議制度；建立市委邀請民主黨派負責人、無黨派代表人士參與重要調研活動制度；探索實行民主黨派負責人視情況應邀列席市委常委會、政府常務會議制度；完善政府及部門與民主黨派對口聯系制度；建立健全聽政議政制度；建立協商成果運用制度，對好的協商成果跟蹤督辦，使其有效轉化；建立協商情況反饋制度，黨委政府對民主黨派和無黨派人士提出的重要意見建議要認真研究，及時反饋采納落實情況；建立健全市委協商民主工作機制，由市委統戰部協助市委做好與民主黨派、無黨派人士民主協商活動的具體組織、聯絡、服務工作，并督辦有關事項的落實，市委辦公室、市政府辦公室、市紀委、市委組織部及相關部門協同做好相關工作。要規范協商的程序。形成明確清晰的“程序鏈條”：提出議題→接受議題→發送材料→調查研究→進行協商→達成共識→形成決策→執行決策→反饋信息→再次協商→修正決策→落實決策→通報結果。由市委根據年度工作重點，研究提出年度協商計劃。對需要同民主黨派、無黨派人士協商通報的事項，統戰部及時向市委提出建議。通報協商的議題提前通知各民主黨派和無黨派代表人士，并提供相關資料。各民主黨派對年度協商議題開展調查研究，集體研究后提出意見和建議。黨委政府對民主黨派和無黨派人士提出的重要意見和建議要認真研究，及時反饋采納落實情況。

（五）在開展統戰工作中要提高協商民主的質量

一是統戰部門要做好組織協調工作。為黨委當好參謀，制定好全年協商規劃；為統戰成員民主協商創造條件，暢通知情渠道，擴大民主黨派機關有關文件參閱、發放范圍，搭建協商平臺，擴大統戰成員的社會參與面；搞好協調服務，為黨委和統戰成員的協商做好銜接、聯絡工作，為協商重大成果搞好宣傳，為統戰成員民主協商提供資金、物質等保障。二是加強黨外代表人士隊伍建設。優化干部隊伍結構。抓住發現、培養、使用、管理四個關鍵環節，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的黨外代表人士隊伍，為推進協商民主建設提供人才保障。強化學習培訓。有計劃的選送黨外人士參加各級各類培訓，拓寬他們的參政議政視野。提高黨外代表人士的能力。重點提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協調能力、調查研究能力和社會影響能力，切實為做好協商民主工作提供能力保障。發揮整體優勢。著力發揮黨派團體組織優勢，就協商議題進行集體調查研究、集體分析討論、集體提出建議，爭取多建有據之言，多獻務實之策，使意見建議具有建設性和可操作性。

（作者單位：中共凌云縣委黨校）