高校權(quán)力監(jiān)督“三不”有效機(jī)制的生成邏輯與構(gòu)建方略

摘 要：新一屆黨中央提出要形成“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的權(quán)力監(jiān)督有效機(jī)制，是對反腐倡廉規(guī)律的深刻把握。“三不”有效機(jī)制互為一體、相輔相成，是一個(gè)立體防線，是應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的關(guān)鍵之方。當(dāng)前，腐敗已成為制約我國高校科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督“三不”有效機(jī)制是高校防止權(quán)力腐敗、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需求和治本之策。構(gòu)建高校“三不”有效機(jī)制必須注重總體把握，遵循三項(xiàng)基本原則，實(shí)施“三個(gè)一”的基本策略。

關(guān)鍵詞：高校權(quán)力監(jiān)督；“三不”有效機(jī)制；生成邏輯；構(gòu)建方略

黨的十八大提出“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上也指出，要加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。“三不”機(jī)制的提出與構(gòu)建是新一屆黨中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉的重大課題。近年，隨著國家對高等教育投入的加大和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校權(quán)力和可自主支配的資源越來越多，高校的消極腐敗現(xiàn)象也逐漸增多。孟德斯鳩早就斷言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們會(huì)使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”因此，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督“三不”有效機(jī)制，不僅是高校反腐倡廉的重要任務(wù)，也是高校始終成為知識(shí)傳遞和文明傳承凈土的基礎(chǔ)和保障。

一、高校權(quán)力監(jiān)督“三不”有效機(jī)制的生成邏輯

（一）“三不”有效機(jī)制的內(nèi)在理性：黨對反腐倡廉規(guī)律的深刻把握

1.“三不”互為一體、相輔相成，是一個(gè)立體防線

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，在推進(jìn)反腐倡廉懲防體系建設(shè)中，要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。“不想、不能、不敢”抓住了權(quán)力監(jiān)督和反對腐敗的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是理想的政治生態(tài)和老百姓的期待。“三不”互為一體、相輔相成，從內(nèi)因和外因的視角，建立起權(quán)力監(jiān)督的立體防線。精神之“鈣”是第一道防線，有了堅(jiān)定的理想信念，才能確保“不想腐”；體制機(jī)制創(chuàng)新是防線之“魂”，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系和強(qiáng)化監(jiān)督管理，才能確保“不能腐”；提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力，對腐敗現(xiàn)象“零容忍”，形成強(qiáng)大的震懾效果，才能確保“不敢腐”。“不想腐”的自律機(jī)制、“不能腐”的約束機(jī)制和“不敢腐”的懲治機(jī)制，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的三把“大鎖”。

2.構(gòu)建“三不”機(jī)制是應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的關(guān)鍵之方

黨的十八大指出，黨面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。這“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”與消極腐敗直接相關(guān)。實(shí)踐表明，腐敗是人類社會(huì)的毒瘤，也是干部清正、政府清廉、政治清明的大敵，而“三不”有效機(jī)制的構(gòu)建正是有效應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的關(guān)鍵之方。“三不”機(jī)制的建立能有效從思想源頭上阻止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，更好地促進(jìn)制度的完善，堵塞漏洞，并對貪腐分子起到震懾作用，以完善的立法、嚴(yán)厲的執(zhí)法以及公正無私的法治精神增強(qiáng)體制機(jī)制的剛性，讓手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與地位。

（二）“三不”有效機(jī)制在大學(xué)的應(yīng)用：高校反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展的迫切需求

1.腐敗已成為制約我國高校科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙

改革開放促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展，在惠及高校廣大干部師生的同時(shí)，市場主體追逐利益最大化的行為原則也深刻地影響了高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和行為方式。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，不同程度地影響著高校權(quán)力的運(yùn)行導(dǎo)向和高校干部的價(jià)值理想。一些同志的人生觀趨向現(xiàn)實(shí)享樂，價(jià)值觀傾向世俗拜物。在高校內(nèi)部，經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，支配資源機(jī)會(huì)增多，辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，行政化趨勢漸趨明顯；領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力漸趨集中，監(jiān)督制約機(jī)制滯后，專權(quán)特權(quán)、擅權(quán)玩權(quán)思想在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中滋生膨脹；管理層級(jí)越高越要求分管業(yè)務(wù)的絕對話語權(quán)和決定權(quán)，致使管理制度成為謀私的“工具”或監(jiān)督的“擺設(shè)”；監(jiān)督缺位、監(jiān)督不了與不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不受監(jiān)督交織并存。不能有效監(jiān)督的權(quán)力是高校權(quán)力主體腐敗的重要媒介，監(jiān)督制度發(fā)育相對滯后環(huán)境中的權(quán)力主體以權(quán)謀私行為，以及隨著職位提升而監(jiān)督逐步弱化的事實(shí)，終使某些高校領(lǐng)導(dǎo)崗位成為腐敗的濫觴之地。

2.構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督“三不”有效機(jī)制是高校防止權(quán)力腐敗的治本之策

由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握著一定的權(quán)力，就有以權(quán)謀利的可能，而為了防止權(quán)力被濫用，就必須對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督是高校落實(shí)中央反腐倡廉建設(shè)要求的具體舉措。在高校開展反腐倡廉的歷史進(jìn)程中，制約和監(jiān)督的對象主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而不是權(quán)力本身。而理論和實(shí)踐都表明，腐敗在本質(zhì)上是權(quán)力的腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部只是權(quán)力主體，并非權(quán)力本身。只有加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能有效地防止權(quán)力的異化和被濫用，從根源上遏制腐敗的發(fā)生。建立體現(xiàn)高校特色的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制有利于高校人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新等各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、高校權(quán)力監(jiān)督“三不”有效機(jī)制的構(gòu)建方略

圍繞中紀(jì)委提出的“強(qiáng)化理想信念教育、加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理、堅(jiān)持有腐必懲有貪必肅”的思路，高校構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督“三不”有效機(jī)制必須注重總體把握，遵循三項(xiàng)基本原則，實(shí)施“三個(gè)一”的基本策略。

（一）注重總體把握

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

高校要在頂層設(shè)計(jì)上對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解與整合，增強(qiáng)權(quán)力配置與運(yùn)行的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，使各項(xiàng)權(quán)力處于動(dòng)態(tài)平衡的和諧狀態(tài)。科學(xué)界定各權(quán)力主體的職能和作用范圍，厘清權(quán)力邊界，使各權(quán)力主體既彼此獨(dú)立、各司其職，又相互支持、密切配合，減少權(quán)力的運(yùn)行成本，控制權(quán)力越界行為。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，要使高校的政治權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)相互聯(lián)系、相互制衡，并受全校師生員工監(jiān)督。針對政治權(quán)力與行政權(quán)力權(quán)責(zé)不明問題，應(yīng)進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力系統(tǒng)對學(xué)校工作主要起指導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用；針對學(xué)術(shù)權(quán)力弱化問題，按照《中華人民共和國高等教育法》的要求，確立學(xué)術(shù)委員會(huì)為高校法定的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)對學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行決策的權(quán)力。

2.堅(jiān)持標(biāo)本兼治

要認(rèn)真總結(jié)我國高校廉政建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)，將權(quán)力監(jiān)督與依法治校結(jié)合起來，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，用法治思維和法治方式監(jiān)督權(quán)力和反對腐敗。積極探索既著眼當(dāng)前、又立足長遠(yuǎn)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加快建立具有高校特色和各地特點(diǎn)的“不想腐”的自律機(jī)制、“不能腐”的約束機(jī)制和“不敢腐”的懲治機(jī)制，將高校權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。推進(jìn)高校反腐倡廉理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)和制度體系，使高校反腐倡廉的各項(xiàng)制度更加成型成熟，各項(xiàng)規(guī)定更加具有操作性，各項(xiàng)措施更加富有成效。

（二）遵循三項(xiàng)基本原則

1.促進(jìn)發(fā)展的原則

構(gòu)建高校權(quán)力監(jiān)督機(jī)制只是手段，目的是為了正確運(yùn)用和行使高校的各項(xiàng)權(quán)力，促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。因此，構(gòu)建的監(jiān)督機(jī)制要能促進(jìn)高校權(quán)力資源優(yōu)化配置，最大限度地激發(fā)高校活力，提高高校運(yùn)轉(zhuǎn)效率，排除高校廉政風(fēng)險(xiǎn)，使高校能肩負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等功能。

2.民主法治的原則

發(fā)展民主是加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的根本途徑。構(gòu)建起的監(jiān)督機(jī)制既要體現(xiàn)民主訴求，又要凸顯法治原則，牢牢把握依法治校的總要求，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，實(shí)行陽光治校、民主辦學(xué)，使廣大教職員工擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，從而實(shí)施及時(shí)有效的規(guī)制和監(jiān)督，使權(quán)力監(jiān)督的過程成為依法治校的重要內(nèi)容和必要步驟。

3.分工制約的原則

當(dāng)前，高校大多實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。構(gòu)建的監(jiān)督機(jī)制要能在這種權(quán)力配置下促進(jìn)高校內(nèi)部的各種權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，科學(xué)劃定高校的政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)等權(quán)力的邊界，制定決策、執(zhí)行、監(jiān)督的合理流程，避免彼此掣肘、各自脫節(jié)，議而不決、決而不行，權(quán)責(zé)不明、權(quán)力弱化等現(xiàn)象。

（三）實(shí)施“三個(gè)一”的基本策略

1.點(diǎn)亮一盞明燈：構(gòu)建價(jià)值體系，健全“不想腐”自律機(jī)制

放松對主觀世界的改造是產(chǎn)生腐敗的主要原因。世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，理想信念拋之腦后，金錢利益至上，容易形成“想腐”思想陰影。一些領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上高調(diào)反腐、臺(tái)下瘋狂腐敗，上演“雙面人生”大戲，信念與行動(dòng)完全錯(cuò)位，關(guān)鍵就在價(jià)值體系干枯貧瘠、理想信念未落地生根。理想信念是領(lǐng)導(dǎo)干部心里的一盞明燈，需要時(shí)常點(diǎn)亮，照亮心靈，讓“想腐”思想陰影無處生存。理想信念更是一顆種子，要落地生根和開花結(jié)果，就要肥沃的土壤，這個(gè)土壤是每個(gè)人自身的價(jià)值體系，它的肥瘦決定了理想信念的強(qiáng)弱。在現(xiàn)實(shí)中，許多高校領(lǐng)導(dǎo)干部心靈土壤貧瘠，外部社會(huì)價(jià)值體系有待凈化，內(nèi)部自我價(jià)值體系也有待確立。高校權(quán)力主體具有較高的文化水平和較好的思想素質(zhì)，這是構(gòu)建價(jià)值體系的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化理想信念教育，健全“不想腐”自律機(jī)制，還需要內(nèi)外兼修。在外，高校要積極培育和構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾化。在內(nèi)，每個(gè)權(quán)力主體要強(qiáng)化馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)，注重從中國傳統(tǒng)文化中吸取營養(yǎng)和精華，不斷補(bǔ)充精神之“鈣”，通過教育和自律筑牢“不想腐”的思想堤壩。

2.扎牢一個(gè)密籠：完善體制機(jī)制，形成“不能腐”的約束機(jī)制

制約和監(jiān)督權(quán)力首先要扎好制度的籠子，再將權(quán)力關(guān)入其中。健全完善高校權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制是高校加強(qiáng)民主管理的重要內(nèi)容，也是反腐倡廉的重要保障。要加強(qiáng)立法工作，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范權(quán)力行使，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，逐步由主要依靠政策治理的方式向主要依靠法制治理的方式轉(zhuǎn)變。要密織、扎牢權(quán)力運(yùn)行的制度籠子，不能有“能腐”的漏洞和縫隙，要讓“蒼蠅”飛不出、“老虎”關(guān)得住，決不能讓制度成為“紙老虎”和“稻草人”。要加強(qiáng)執(zhí)法工作，把立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，通過強(qiáng)化司法和強(qiáng)化制度執(zhí)行，著力解決工作中失之于寬和軟的瓶頸，提升權(quán)力監(jiān)督制度的執(zhí)行力。高校要建立和完善權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，形成“不能腐”的約束機(jī)制。一要加大對決策過程的制約，高度重視重大決策制定的規(guī)則和程序，充分發(fā)揮規(guī)則和程序所具有的客觀性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性作用。健全和完善黨代會(huì)、教代會(huì)等制度，加強(qiáng)對高校決策的監(jiān)督，有效制約權(quán)力運(yùn)行過程中的主觀隨意性。二要加大對執(zhí)行環(huán)節(jié)的制約，通過推進(jìn)校務(wù)公開、黨務(wù)公開和健全完善民主管理制度等方式，加強(qiáng)對執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督與制約，以防止權(quán)力偏離正確的方向和軌道，防止正確決策被扭曲和變形。三要加大對權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的檢查與評(píng)估，充分發(fā)揮高校學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，積極探索制定權(quán)力行使效能的判斷標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。通過檢查和評(píng)估加大對權(quán)力行使結(jié)果的監(jiān)督和制約力度。四要加大對整個(gè)權(quán)力行使過程的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等各種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，形成合力，把權(quán)力監(jiān)督和預(yù)防腐敗貫穿到?jīng)Q策和執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。

3.常亮一柄利劍：堅(jiān)決懲治腐敗，建立“不敢腐”的懲治機(jī)制

再好的制度也難做到百密無疏。因此，要妥善保管好制度籠子的“鑰匙”，勇?lián)]利劍，堅(jiān)決懲治“出籠之獸”，向“燈下黑”亮劍。要把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處，建立與“老虎”“蒼蠅”一起打相適應(yīng)的工作機(jī)制。始終保持反腐高壓態(tài)勢，違紀(jì)行為“露頭就打”，不讓其“養(yǎng)成坐大”，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，絕不姑息遷就，絕不心慈手軟、養(yǎng)癰為患，牢牢把握權(quán)力監(jiān)督、反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)，為治本打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。讓“敢腐”者看到“貪腐必有得不償失”的后果，從人趨利避害的本性上減少冒險(xiǎn)貪腐行為。通過對腐敗“零容忍”讓腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。高校要發(fā)揮智力和人才優(yōu)勢，堅(jiān)決懲治腐敗，建立“不敢腐”的懲治機(jī)制。一要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的治理能力，增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更新理念，下大力氣轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。圍繞提升治理能力加強(qiáng)自身建設(shè)，建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制和紀(jì)檢監(jiān)察干部履職行為規(guī)范，探索推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察辦案隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化，打造強(qiáng)有力的高校執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“鐵軍”，切實(shí)履行“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”之職。二要建立和完善責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任追究的規(guī)范性，維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性，構(gòu)建有效發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的機(jī)制，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施暗訪與巡視相結(jié)合，使之成為始終掛在各權(quán)力主體頭上的“攝像頭”。三要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，完善網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)信訪舉報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。四要拿出猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都深刻銘記“伸手必被捉”的道理。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟德斯鳩.論法的精神：（上冊）[M].北京：商務(wù)印書館，1961.

[2]魯軍.構(gòu)筑“不想腐不能腐不敢腐”的立體防線[N].文匯報(bào)，2014-01-28.責(zé)編：秋 山