加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的幾點(diǎn)思考

摘要：當(dāng)前，學(xué)前教育受到越來越多的關(guān)注，教育研究者越來越意識到學(xué)前教育監(jiān)測是衡量學(xué)前教育質(zhì)量的重要手段，是學(xué)前教育發(fā)展的重要保障。目前，學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測逐漸顯露出目標(biāo)不一、標(biāo)準(zhǔn)不齊、方式單一等問題，借鑒國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)測體系理論框架，制定合理監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)測方式，以保證學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;教育監(jiān)測;區(qū)域教育發(fā)展

中圖分類號：G61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2015）02-0068-03

一、學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的涵義與現(xiàn)狀

監(jiān)測或監(jiān)控原是項(xiàng)目工程用語，“指系統(tǒng)地收集和分析項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息，讓管理者及時掌握項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，以保證項(xiàng)目有效運(yùn)行，并為管理者提供一個有效決策與行動規(guī)劃的評估”[1]。監(jiān)測用于教育領(lǐng)域則指教育行政部門根據(jù)國家制定的教育政策和法規(guī)，對下級教育行政部門和學(xué)校工作進(jìn)行檢查、評估、監(jiān)督和指導(dǎo)。[2]本文提及的學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測也具有同樣的性質(zhì)，是指各級教育行政部門對區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展?fàn)顩r的宏觀管理，包括對政府管理、兒童發(fā)展、托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量等方面的監(jiān)測。

目前，發(fā)達(dá)國家日益重視學(xué)前教育質(zhì)量評價與監(jiān)測制度建設(shè)，紛紛建立起學(xué)前教育監(jiān)測評估體系，通過持續(xù)有效的監(jiān)測評估保障和提高學(xué)前教育質(zhì)量。美國、英國、澳大利亞、新加坡以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測上起步早，發(fā)展得相對成熟，為我國的學(xué)前教育發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)與借鑒。這些國家大多由政府主導(dǎo)來組織和實(shí)施監(jiān)測，多數(shù)監(jiān)測項(xiàng)目都面向各種類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。由政府主導(dǎo)的學(xué)前教育監(jiān)測項(xiàng)目絕大多數(shù)面向區(qū)域或全國范圍內(nèi)的普查。舉例來說，澳大利亞兒童發(fā)展指數(shù)監(jiān)測即是面向全國所有的適齡兒童;新加坡教育部、英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室所做的評價監(jiān)測也是面向全國范圍內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，而美國各州學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)則面向全州范圍內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。在學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的內(nèi)容方面，英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的監(jiān)測項(xiàng)目基本涵蓋所有面向0-9歲兒童提供的教育服務(wù)。美國俄克拉荷馬州的質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)也面向全州的學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)向0-9歲兒童提供包括家庭兒童照料、幼兒學(xué)校等。通過監(jiān)測各類型機(jī)構(gòu)，全面了解和監(jiān)督各類教育服務(wù)，從而不至于使某類型機(jī)構(gòu)處于監(jiān)測盲區(qū)。近年來，越來越多的國家開始尋求更長久的保障機(jī)制監(jiān)測學(xué)前教育活動。大多數(shù)國家通過立法、頒布標(biāo)準(zhǔn)、成立專門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等途徑加強(qiáng)對學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)測，為學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的開展提供了法律依據(jù)和制度保障。此外，統(tǒng)一學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育質(zhì)量評價與監(jiān)測也逐漸成為另一種國際趨勢。

二、加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的意義與問題

1.學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的意義

當(dāng)下，學(xué)前教育發(fā)展受到前所未有的重視。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把學(xué)前教育作為一個重要的章節(jié)單獨(dú)列出來，不僅體現(xiàn)出對學(xué)前教育發(fā)展的重視，也突出了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性地位。

學(xué)前教育發(fā)展離不開科學(xué)的監(jiān)測。《規(guī)劃綱要》指出我國教育改革發(fā)展的核心任務(wù)是提高質(zhì)量，而學(xué)前教育的質(zhì)量提高，離不開建立健全學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測體系。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測，是教育改革發(fā)展必不可少的部分，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出要加強(qiáng)對幼兒園的規(guī)范管理，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行分類管理、動態(tài)監(jiān)管。這對各區(qū)域的學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測提出了更高的要求。

2.當(dāng)前學(xué)前教育監(jiān)測存在的問題

我國現(xiàn)階段的區(qū)域?qū)W前教育監(jiān)測正處于摸索階段，監(jiān)測目標(biāo)不夠統(tǒng)一，監(jiān)測范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，監(jiān)測方式也較為單一，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的實(shí)效不夠理想，在學(xué)前教育發(fā)展中的作用發(fā)揮得不夠充分。

首先是監(jiān)測目標(biāo)不一。學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的目標(biāo)不一致，在現(xiàn)實(shí)教育實(shí)踐中主要存在兩種觀點(diǎn)：一是以追求學(xué)前教育普及為目標(biāo);二是以追求學(xué)前教育質(zhì)量提高為目標(biāo)。這兩種觀點(diǎn)的分歧不僅導(dǎo)致了學(xué)前教育區(qū)域間發(fā)展質(zhì)量差距不斷擴(kuò)大，而且給政府對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入帶來了困難。目前，我國學(xué)前教育在招生對象、辦園條件、課程等方面都存在較大差異，它體現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同辦園體制的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間，這導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的目標(biāo)也隨之產(chǎn)生分歧。現(xiàn)實(shí)中，學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)類型復(fù)雜多樣，既存在公辦性質(zhì)的幼兒園，包括教育行政部門辦園、企事業(yè)單位辦園、街道辦園等，也存在民辦性質(zhì)的幼兒園，還存在著數(shù)量眾多的家庭式托兒所等，它們大多都未經(jīng)注冊批準(zhǔn)。面對這一復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有的由地方教育行政部門組織的監(jiān)測與評估工作很難基于現(xiàn)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，難以反饋科學(xué)合理的監(jiān)測與評估結(jié)果，從而影響評估人員對各類辦園機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向比較，影響了學(xué)前教育的整體發(fā)展。

其次是監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不齊。監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的核心，是確保監(jiān)測科學(xué)性、有效性的關(guān)鍵。然而現(xiàn)實(shí)情況反映出，許多地方學(xué)前教育發(fā)展水平不一導(dǎo)致監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不齊，致使學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量參差不齊，這勢必對幼兒發(fā)展以及學(xué)前教育發(fā)展帶來消極影響;部分區(qū)域甚至缺乏重要的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，比如幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn);有些監(jiān)測評估項(xiàng)目由地方教育行政部門主導(dǎo)，會產(chǎn)生過于重視物質(zhì)條件、人員條件、園所管理等客觀因素，而忽視了師幼互動等教育活動中重要的主觀因素。

第三是監(jiān)測方式單一。我國學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測方式存在著明顯的“重他評輕自評”現(xiàn)象。與美英等國相對健全、與他評較好結(jié)合的自評體系與自評制度相比，我國學(xué)前教育發(fā)展的自評機(jī)制尚未建立，學(xué)前教育監(jiān)測方式仍處于“他評”階段。同時，監(jiān)測機(jī)構(gòu)多以“評他”為主，較為忽視對自身履職狀況的反思與評價。

三、改進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的對策建議

1.構(gòu)建學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測體系理論框架

我國現(xiàn)有的學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的體系不清晰，理論基礎(chǔ)薄弱，這必然導(dǎo)致監(jiān)測過程中出現(xiàn)部分監(jiān)測目標(biāo)模糊、重要監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)缺失、缺乏多元的監(jiān)測方式等問題。因此，建立與完善我國學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測體系是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。其首要任務(wù)是基于我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)中較為成熟的監(jiān)測體系理論框架，探索和構(gòu)建我國學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的理論基礎(chǔ)或框架。

2.依據(jù)區(qū)域特征制定合理監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

我國區(qū)域間發(fā)展差異較明顯，表現(xiàn)在教育結(jié)構(gòu)與布局上也各有不同，由此而制定的區(qū)域教育發(fā)展模式和發(fā)展思路必然會帶有明顯的區(qū)域特征。在完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)的學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測，也應(yīng)依據(jù)區(qū)域特征制定與之相符的學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。對于區(qū)域內(nèi)工薪階層的居民而言，會傾向于選擇普惠性的、有質(zhì)量保證的學(xué)前教育，公辦園或普惠性的民辦園往往可以提供這樣的服務(wù)。收入偏高、受教育程度也較高的人群會傾向于選擇擁有一流設(shè)備的、教育理念國際化的學(xué)前教育服務(wù)，一些高收費(fèi)的私立幼兒園才能滿足這種需求。因此，需要因地制宜地制定與本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)合理的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩種辦園模式，促使它們發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.創(chuàng)新區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展監(jiān)測方式

創(chuàng)新學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測方式，是區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的助推器。英、美等國在多數(shù)監(jiān)測項(xiàng)目上要求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在申請參與評估之前都要先進(jìn)行自我評估。例如，美國一些州采取補(bǔ)助培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)等方式為監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供長期的專業(yè)支持。借鑒發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，我國區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展監(jiān)測方式應(yīng)有所突破，實(shí)現(xiàn)由單一向多元的轉(zhuǎn)變。學(xué)前教育示范區(qū)建設(shè)正是創(chuàng)新學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的新方式、新手段。示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測方式不斷更新與完善，學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測也為示范區(qū)建設(shè)提供了反饋與引導(dǎo)，兩者在學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)程中相互促進(jìn)和影響，持續(xù)地發(fā)揮各自作用。2012年，江蘇在全國率先啟動了學(xué)前教育發(fā)展示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目專門制定了示范區(qū)建設(shè)的主要指標(biāo)作為學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時，項(xiàng)目的監(jiān)測方式呈現(xiàn)多元化特征：自我評估與多元主體評估相結(jié)合、終結(jié)性評估與形成性評估相結(jié)合、量化評估與質(zhì)化評估相結(jié)合。多樣化監(jiān)測方式不僅是學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測手段的一次革新，也是學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測水平的進(jìn)一步提升，對推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育整體發(fā)展的作用不可忽視。

同時，示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)監(jiān)測過程責(zé)任主體的問責(zé)，并通過項(xiàng)目責(zé)任制、市縣聯(lián)動制、定點(diǎn)聯(lián)系制、交流督查制、定期考核制等方式成功實(shí)施了若干輪學(xué)前教育發(fā)展的監(jiān)測評估工作。由此，學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)測真正實(shí)現(xiàn)了從教育工程向政府工程、從區(qū)域推進(jìn)向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈南山.基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測：學(xué)業(yè)評價制度分析視角[J].教育科學(xué)研究，2010（7）.

[2]衛(wèi)道治，呂達(dá).英漢教育大詞典[K].北京：人民教育出版社，2005：114.

責(zé)任編輯：楊孝如

Reflections on Monitoring Preschool Education Development

MIAO Hao-lin amp; YE Zhong

（Jiangsu Agency for Educational Evaluation， Nanjing 210024， China）

Abstract： Currently preschool education has increasingly attracted people’s attention and education researchers have come to realize that monitoring is the important means for judging the quality of education and also the major guarantee of preschool development. But some issues with monitoring gradually surface such as objective inconsistency， criterion confusion and form simplicity. By referring to experience at home and abroad， regional preschool development should construct the framework of monitoring， formulate the criteria and innovate the methods.

Key words： preschool education; education monitoring; regional education development