學習城市管理經驗 提升城市管理水平

5月17日—23日，北京市市政市容管理委員會副主任柴文忠帶隊，就貫徹落實習近平總書記關于“健全城市管理體制，提高城市管理水平”的重要指示精神，深化北京城市管理體制改革，推進城市管理目標、方法、模式現代化到外省市學習考察，先后與上海市綠化和市容管理局（上海市城市管理行政執法局）副局長徐志虎、深圳市城市管理局（深圳市城市管理行政執法局）副局長葉果、南京市城市管理局（南京市城市管理行政執法局）副局長司徒幸福及相關部門負責同志交流城市管理體制機制改革創新經驗，探討“新常態”下城市管理發展特點規律，相互學習，受益匪淺。

這三個城市雖然功能定位、人口規模、管理基礎各不相同，既有直轄市、又有副省級計劃單列市、還有省會城市，但在深化城市管理體制改革、機制創新方面，卻一直走在全國的前列，結合各自經濟社會發展形勢和要求，在“大部制”、“大城管”、精細化、標準化等方面做了許多有益探索，取得了比較顯著的成效。一是突出城市管理的“首位意識”，黨建統領，真重視、真重拳、真獎懲；政府領導歸口，城市管理+綜合執法，系統管理順暢到位，減少了扯皮內耗，大大提高了管理效率。二是強化城市管理的“統籌意識”，上海市成立了市委派出機構“建交工委”，與市政府“建管委”合署辦公，強調建管并重、頂層設計，統籌系統內思想政治工作和領導班子建設，協調重大行政業務管理；南京市成立了城市治理委員會，由市長任主任，研究決定城市管理重大決策，統籌協調城市管理重大事項。三是注重城市管理的“法規意識”，結合各自城市實際，編制了較為完善的各類城市管理標準規范，以網格化為支撐建立“大數據”系統，為精細化城市管理提供信息保障。南京市編制出臺了我國第一部城市管理地方法規——《南京市城市治理條例》，為進一步完善城市管理機制，提升城市綜合管理水平提供了法制保障。四是強調城市管理的“效率意識”，對條塊推進和落實城市管理的質量效率進行定期考核評估，結果“四納入”：納入政府績效管理，占一定比分權重；納入“以獎代補”，重獎先進；納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受群眾和輿論監督；納入政紀處分，實行末位問責、誡勉談話、黨政“一把手”撤換，激發工作積極性和主動性，促進了城市管理效率和水平的提升。（通訊員 堵錫忠）