甘肅農村垃圾治理思考與對策

甘肅省位于我國西北干旱內陸地區，地處黃河長江中上游，地形東西狹長，人口密度低，生態環境相對惡劣、脆弱，是我國生態環境保護“三屏兩障”區域的重要組成部分，生活垃圾處置妥當與否，對環境影響重大。在大力推進城市生活垃圾無害化處理的同時，甘肅省啟動了農村環境綜合整治工作，建設內容主要為農村生活垃圾處理、非規模化畜禽養殖污染處理、飲用水水源地保護、農村生活污水處理等。4年多來，甘肅省在示范區選擇、項目村安排、資金計劃、項目實施方案等方面均作了統籌考慮，實施中央農村環保專項資金項目涉及14個市州85個縣區1680個項目村，實際投入資金10.7億元，農村環境狀況有了明顯的改善，但還存在著許多問題有待解決。

一、甘肅省農村垃圾收集處置現狀

甘肅省農村生活垃圾的收運，基本遵循了“村收集、鎮轉運、縣處理”的運行模式。

（一）生活垃圾清掃與保潔

村基本可以做到垃圾清掃以農戶自凈為主，保潔員保潔為輔。農戶自凈區域主要是自家庭院和門前區域，保潔員清潔區域主要是村莊道路、公共區域。

鄉鎮生活垃圾清掃與保潔的主要力量是保潔員，沒有專門的環衛機構，部分地方由鄉鎮干部輪流擔任，個別地方依托物業管理部門。

牧區放牧點由于生產、生活習慣的影響以及路途遙遠，垃圾清掃與保潔無法全覆蓋。

（二）生活垃圾收集與運輸

各農戶家基本配備了垃圾收集容器，容器類型、材質、容積、開啟方式、使用情況等全省差異較大。在牧區，即使在定居點，由于受生產方式與生活習慣的影響，垃圾清掃收集工作開展不理想。

村中一般設有垃圾收集點，形式有垃圾斗、垃圾倉、垃圾房等，數量不一，村民可將家中垃圾送往收集點集中。從調研情況來看，垃圾運輸不及時，收集點四周垃圾堆放比較嚴重，也比較普遍。

鄉鎮垃圾收集裝置配備相對較齊全，垃圾運輸基本按周期進行。垃圾收集容器與運輸車輛大多由政府部門配備，各地情況有所不同。

（三）生活、糞便、餐廚、醫療、公廁垃圾處置情況

生活垃圾處置：以填埋為主。縣級垃圾填埋場基本全覆蓋，個別重點鎮還設有小型填埋場。村垃圾需轉運至鎮后統一運輸至填埋場。部分重點鎮已規劃設置垃圾填埋場，但總體建設進度較慢。

糞便垃圾處置：通常情況下，農戶會將人及家庭飼養畜禽糞便收集后，作為農家肥，返田使用。在修建了沼氣池的地區，由于效果與清掏等方面的原因，多數都已廢棄使用。牧區定居點與放牧點，人、畜糞便不會被收集與再次利用。

餐廚垃圾處置：村一般以農戶為主，無營業性餐飲店，基本不存在此類垃圾。鎮和有一定規模的農家樂，隨季節不同產生數量不同且有限的餐廚垃圾。靠近縣、市城區的鎮，有專門的餐廚垃圾收集車上門收集后，統一處理。多數情況下，餐廚垃圾會被出售給附近的養殖戶。

醫療垃圾處置：鎮設有衛生院及住院病床，可同時接納10～20人接受治療，產生一定數量的醫療垃圾。村莊設有衛生所的情況不普遍，人口較多的中心村，可能設有，多以出售藥物為主，注射、輸液較少，醫療垃圾量不多。對于醫療垃圾，由衛生院送往指定地點或由專門車輛上門收集后，進行專業化處理。

公共廁所設置：村大多沒有公廁，鎮建有公廁，以北方旱廁為主，水沖式廁所數量很少。主要原因在于鄉鎮缺乏自來水供水設施或管網設施建設不完善、缺水造成自來水供應不足、缺乏保暖條件與設施易使管網在冬季凍脹損壞而不愿建設。公廁的糞便垃圾由專門人員負責清掏。

二、農村垃圾治理存在的問題

（一）體制不順，機制不暢

全省城市生活垃圾處理，針對不同的工作重點主要由省發改委、建設、環保、商務、工信、財政、農牧等部門分工負責。農村生活垃圾處理由環保部門總負責，鎮政府承擔大多數具體工作，由于其內設機構無法對應相應的省、市、縣級各部門，部分職責落不到實處、資金渠道也不暢通，工作缺乏統籌考慮，缺少部門協調，經常是上邊給多少錢，干多少事。村委會只負責垃圾清理與保潔、收集，工作難度相對較小。 鎮、村的垃圾處理工作缺乏配套制度，工作分工、職責與規范性得不到保證。垃圾保潔、收集與運輸未配備專業人員，其他人員兼職情況較多，也有鄉鎮、村干部輪流承擔或安排低保戶負責的情況。

（二）資金缺口較大影響工作開展

重點鎮垃圾填埋場、甚至縣垃圾填埋場的地方配套建設資金沒有完全落實，出現建設周期延長，收運、碾壓設施無法配套，建設標準降低等現象。垃圾處理設施維護、運行費用嚴重不足，依靠有限的財政資金，不能滿足無害化處理要求。

（三）現有處理設施運行水平偏低

一些垃圾填埋場未建立相關制度，運行監控不到位，不能正常有效運行。一些垃圾填埋場管理不善，作業不規范，出現導氣管損壞、滲濾液池淤積外溢、防滲膜損壞等現象。一些垃圾場進場垃圾不計量、檢驗、消殺，達不到無害化處理要求。垃圾收集裝置與運輸車輛也存在著維護不善的問題。

（四）“村收集、鎮轉運、縣處理”的收運處理網絡不完全適用

甘肅省部分市、州、縣具有地域廣、人口少、村鎮距離遠、鎮縣距離大的特點，垃圾收集、轉運數量少、距離遠、成本高、操作性低。人口最少的村僅有2到3戶、人口不足10人，社與村、村與鎮、鎮與縣距離最遠者近百公里。因此，不宜在全省范圍內推廣“村收集、鎮轉運、縣處理”的收運處理模式。

（五）特殊垃圾無法有效處置

首先，地膜等塑料類垃圾的處置，在農村還沒有好的辦法，問題比較嚴重。多數村設有地膜回收室，專門負責地膜的回收與存放。但由于回收價格偏低，農民沒有積極性；同時，地膜從農田回收時，已支離破碎、夾雜較多泥土，不易分離收集；另外，對收集后的地膜，缺乏有效處理手段。專業處理企業得到的補助資金有限，處理越多、虧損越多。在處理過程中產生的污水如不及時處理，還會造成新的污染。其次，如金屬、玻璃等垃圾的回收利用，無實質意義的進展，尚需下大力氣推進。第三，垃圾隨意丟棄、堆放的問題還比較突出，特別是在溝渠等部位。農作物秸稈的處理，相當一部分地區還在進行焚燒，不能有效利用。第四，鎮中建筑垃圾、甚至工業垃圾與生活垃圾混放，沒有進行分類處理。

三、農村垃圾治理對策

（一）部門協同配合，明確責任分工

建議在“省改善農村人居環境協同推進領導小組”下設立“農村生活垃圾治理工作小組”，總體負責推進全省農村生活垃圾治理工作。縣級人民政府應制定本縣域內的垃圾處理總體規劃與工作目標，落實有關法律、法規規定，制定相關規章制度。縣各有關部門應按職責與分工，落實好本部門工作。加強生活垃圾處理專職隊伍建設，鎮應安排專人、專款負責此項工作。

（二）制定鎮、村垃圾治理專項規劃

在制定鎮、村土地利用與建設規劃的同時，同步開展垃圾治理專項規劃，結合縣域情況，統籌安排垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，因地制宜選擇垃圾無害化處理技術，逐步建立并完善規章制度。

（三）拓寬資金渠道

隨著經濟水平的逐年提高，逐步加大各級財政資金撥付總額，適度開展垃圾處理收費。經濟條件好的地區，對垃圾生產量超過一定規模的家庭、單位或企業，應適度收費。鼓勵社會資金參與鄉鎮生活垃圾的轉運與處置，在資金、稅收等方面予以補助、優惠，在參與者投資其他農業項目時，予以照顧。

（四）實施源頭分類減量

農村生活垃圾種類相對簡單，處理優勢在于大部分生活垃圾可以通過多種方式就地消納。應引導、鼓勵農民通過源頭分類、就地消納，降低轉運成本，減小終端處理壓力，提高回收利用水平。

（五）加快創新，推廣適用技術

加快小型化生活垃圾、污水等生物處理技術與設備的研發，對于人口少或地處偏遠的地區，除了指導農民對垃圾進行就地掩埋處理外，可以指導農民利用小型設備進行生活垃圾的生物處理。

（六）動員農民積極參與

農民是農村生活垃圾的主要生產者，也是農村生活垃圾收集、轉運的重要參與者，要充分調動農民的積極性，使他們在自覺愛護環境、自覺對垃圾進行分類減量等方面培養良好習慣，逐步培養農民自覺繳納垃圾保潔、轉運費用的意識。

（責任編輯：黃荔）