動蕩葡萄牙11天短命政府背后

就在國人興致勃勃地為“雙11”購物節(jié)做準(zhǔn)備時，遠(yuǎn)在地球另一邊的葡萄牙，正在經(jīng)歷一場政壇劇變。新政府剛組建11天，就壽終正寢了。

今年10月30日，葡萄牙少數(shù)派政府領(lǐng)袖科埃略宣誓就職總理。這讓動蕩不安的葡萄牙社會，終于可以松一口氣了。但僅僅過了11天，也就是11月10號，以社會黨為首的新聯(lián)盟就集體發(fā)難，多個政黨向議會提交了反對政府施政方案的動議。這一動議獲得了123張贊成票，從而直接否決了施政方案。根據(jù)葡萄牙憲法，施政方案被否決就意味著政府自動辭職。由此，科埃略政府成為該國1974年通過“康乃馨革命”結(jié)束殖民統(tǒng)治，創(chuàng)建民主國家以來，最短命的一屆政府。

纏斗不休的黨爭

在10月末和主要反對黨——社會黨的競爭中，人民黨領(lǐng)袖科埃略力克對手，獲得了勝利，同時也獲得了執(zhí)掌當(dāng)屆政府的權(quán)力。他在葡總統(tǒng)席爾瓦主持的儀式上宣誓就職，并組建了一套以自己的心腹為主的領(lǐng)導(dǎo)班子。但人民黨在議會中只取得了107個席位，而一院制的葡萄牙議會有230個議員席位，這意味著如果這屆政府想獲得“多數(shù)席位”，至少應(yīng)該拿下116個席位。也正因沒能完成任務(wù)，他們只能組成一個少數(shù)派政府，從一開始就埋下了隱患。

所謂的施政方案，就是一屆政府如何管理這個國家的計(jì)劃綱要。如果它被否決了，等于說這屆政府也被否決了，這在西方世界是一個很淺顯的道理——政府就是為了管理國家而存在的。葡萄牙議會制度要求，新政府組建完成后，需要在10天內(nèi)向議會提交施政方案。包括緩解諸多壓力的一系列舉措，以及政府在宏觀調(diào)控上的具體動作。如果10天內(nèi)，這個方案沒能拿出來，或者是未能獲得半數(shù)以上議員的認(rèn)可，那就意味著這個新政府什么作用都沒有起到。而根據(jù)議會制度的規(guī)定，這屆政府也會因此而夭折。

如上文所說，這個少數(shù)派政府很難確保自己能獲得半數(shù)以上的選票。特別是當(dāng)反對黨們聯(lián)手發(fā)難的時候，他們的議員更是會有傾向性地完成投票。所以新施政方案還未提出，關(guān)注這一事情的政界人士，就已經(jīng)能猜個八九不離十了。

事情走到了這一步，科埃略再說什么也沒有用了。他一再強(qiáng)調(diào)，這樣做會讓葡萄牙變成下一個希臘。也就是信譽(yù)缺失，債務(wù)累累，銀行被擠兌一空。而這些情況已經(jīng)表露出了一些端倪：因?yàn)檎?jì)劃突然被打亂，葡萄牙從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中脫困的進(jìn)度被無限放緩。不管是市場投資人，還是本國國民，都會對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢持不樂觀態(tài)度，連歐盟救援計(jì)劃都可能會因此而擱淺。當(dāng)一個國家遇到債務(wù)危機(jī)時，國際評級機(jī)構(gòu)一再降低該國的信用評級，這會讓國際上的投資人躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，希臘就是一個很典型的例子。

但在左翼政黨，也就是反對黨們看來，偏右派的新政府始終走在錯誤的道路上。在獲取了這次短暫的勝利之后，社會黨黨魁柯斯塔宣布：“危機(jī)已經(jīng)結(jié)束，墻已經(jīng)被撞破了。”他承諾在組建新政府之后，會給民眾更多的社會福利、減少稅收，返還先前減少的公務(wù)員薪水，而之前為了提高生產(chǎn)力而取消的4個公共假日，也會重新回來。而這一切，都不會違背歐盟所設(shè)定的預(yù)算規(guī)定。

究竟哪一方的話更可信，又或者說哪個政黨能帶領(lǐng)葡萄牙掙脫泥沼，沒有人說得準(zhǔn)。現(xiàn)在葡萄牙已經(jīng)進(jìn)入了一種極其混亂的狀態(tài)，也許離下一個國家級債務(wù)危機(jī)并不遙遠(yuǎn)了。至于人民黨是否會被徹底清出政府，被社會黨全盤接管，一切將由真正的Boss——葡萄牙總統(tǒng)席爾瓦決定。11月19日，席爾瓦發(fā)表聲明稱，葡萄牙下一屆總統(tǒng)選舉將于明年1月24日舉行。

歐洲“流感”，來自美國

如果要給葡萄牙今日的動蕩格局找一個罪魁禍?zhǔn)祝菓?yīng)該是發(fā)生在2008年的美國次貸危機(jī)。雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)的全球金融危機(jī)，直接影響到了歐洲的國債市場。葡萄牙和德國的國債利率差距率先被拉開，但后者憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，不動聲色地挺了過去。對于葡萄牙來說，這個階段也只能算是危機(jī)的潛伏期。因?yàn)樵谄湟鹑澜缛嗣褡⒁庵埃ＥD最先繃不住了。

2009年10月20日，希臘政府突然宣布：當(dāng)年財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過12%，遠(yuǎn)高于歐盟設(shè)定的3%上限。此消息一出，舉世嘩然，因?yàn)檫@不是一星半點(diǎn)的逾矩。一年時間就超出限制4倍，是完全不可能的。換句話說，這么些年來，希臘一直在遮掩著自己的不合格之處。只是空前蕭條的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓他們實(shí)在是偽裝不下去了，債務(wù)危機(jī)瞬間爆發(fā)。

其實(shí)這件事，早在2001年希臘加入歐盟時，就已經(jīng)埋下了種子。按照歐盟成員國準(zhǔn)入規(guī)則，希臘進(jìn)入這一圈子的前提有兩個，其一是負(fù)債率低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，其二是赤字預(yù)算不超過生產(chǎn)總值的3%。但在當(dāng)時，希臘與這一標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。遠(yuǎn)在美國的高盛投資銀行，為希臘拿出了一套瞞天過海的“貨幣掉期交易”方案，幫希臘掩蓋掉了10億歐元的公共債務(wù)。這一方案，需要希臘拿出未來的航空稅、彩票業(yè)盈余作為抵押，從高盛那里拿到現(xiàn)金。這一計(jì)劃持續(xù)了七八年才昭告天下，不得不說高盛的保密工作世界一流。

而在接下來的調(diào)查中，人們發(fā)現(xiàn)這并非希臘獨(dú)創(chuàng)——高盛同時和其他一批國家使用了這一方法。目前被曝光的包括意大利、西班牙、德國，至于葡萄牙是否在這個名單之上，目前還不清楚。但可以肯定的是，當(dāng)希臘主動承認(rèn)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，并且遭遇了一連串的連鎖式滑坡反應(yīng)后，聰明的國家都選擇了噤聲。因?yàn)橄ＥD這個活生生的例子就在眼前，沒人希望地球上多一個信譽(yù)破產(chǎn)的政府。

即便如此，歐元區(qū)的成員國還是如同餃子下鍋一般，接二連三地陷入了債務(wù)危機(jī)的困境。當(dāng)希臘不再是危機(jī)主角時，歐盟作為一個經(jīng)濟(jì)共同體，勢必要被整個牽連進(jìn)去。而希臘危機(jī)發(fā)生了大半年之后，歐盟才啟動了希臘救助機(jī)制，和國際貨幣基金組織一道在此后3年內(nèi)為希臘提供總額1100億歐元的貸款。但這時的希臘已經(jīng)被全球三大評級公司連續(xù)降級，整個政府都瀕臨破產(chǎn)。葡萄牙等國深知，自己絕不是看客。在希臘徹底倒下時，任何一個歐盟成員國都可能是下一張多米諾骨牌。

2010年4月27日，希臘和葡萄牙同時被信譽(yù)降級，原因是嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。第二天，西班牙也沒幸免于難。而在此之前，剛剛過去的3月底，葡萄牙政府出臺了《穩(wěn)定和增長計(jì)劃2010—2013》，確定了該國第一輪緊縮措施。此時的葡萄牙，只是歐盟諸國的一個縮影，與其一樣疲于應(yīng)對債務(wù)等財(cái)政問題的國家多得是。

在歐元區(qū)的成員國一個接一個陷入債務(wù)危機(jī)時，一個很有趣的概念成了國際金融市場上的熱詞——PIIGS，也叫“笨豬五國”，或者“黑豬五國”。PIIGS是葡萄牙（Portugal）、意大利（Italy）、愛爾蘭（Ireland）、希臘（Greece）和西班牙（Spain）的首字母組合，這是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)問題最為嚴(yán)重的五個國家。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們甚至發(fā)明了“PIIGS指數(shù)”，也就是債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重指數(shù)。在民生凋敝的金融危機(jī)中，歐洲人保持這種自嘲體的黑色幽默，也是一種無可奈何的應(yīng)對方式吧。

內(nèi)亂中的葡萄牙

冰凍三尺非一日之寒，這句話放到今日的葡萄牙身上，非常形象。從最一開始因?yàn)閭鶆?wù)問題被發(fā)掘首次被降級，一直到2011年被惠譽(yù)等評級機(jī)構(gòu)下調(diào)到垃圾級，經(jīng)濟(jì)問題始終都沒有發(fā)生質(zhì)變。因?yàn)檫@個問題始終得不到緩解，大有成為國民頑疾的趨勢，債務(wù)窘境開始引發(fā)一連串的政治問題，甚至成為黨派間互相攻擊的切入點(diǎn)。此時的負(fù)債危機(jī)，就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題了。

早在2010年9月，愛爾蘭宣布為了幫助本國的五大行渡過難關(guān)，財(cái)政赤字預(yù)算會陡增到國民生產(chǎn)總值的32%。這個信號讓葡萄牙政府決定采取保守戰(zhàn)術(shù)，堅(jiān)持不對外求援。也許這并不是最好的辦法，但沒有人可以拿出比這更為穩(wěn)妥的方案。所以在執(zhí)政黨與在野黨發(fā)生激烈爭執(zhí)之后，確定新一輪緊縮政策的《2011年財(cái)政預(yù)算》，還是有驚無險地出臺了。

但這一方案并沒有發(fā)揮出理想的效果，2011年，葡萄牙的債務(wù)達(dá)到了最高峰，而且兩筆總共91.3億美元的債務(wù)也到期了。民間的抗議浪潮一波高過一波，游行示威和罷工抗議此起彼伏。在此之后，政府又按照原計(jì)劃頒布了《穩(wěn)定與增長4號文件》，繼續(xù)堅(jiān)持不向外求援。此時民眾已經(jīng)更傾向于學(xué)習(xí)其他國家，同歐盟簽署救援協(xié)議，所以這份文件一經(jīng)發(fā)布，就遭到了反對黨的強(qiáng)烈控訴，并最終爆發(fā)政治危機(jī)。不得已，時任葡萄牙總理在3月底提出了辭職。同年6月，由社民黨和人民黨組成的聯(lián)合政府在選舉中大獲全勝。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題引發(fā)政局動蕩，其實(shí)并不新鮮。但這次政府更迭以及宣布向歐盟求援的舉動，并不能緩解債務(wù)問題。甚至從另一個角度來說，這一系列的動蕩是葡萄牙主權(quán)債務(wù)危機(jī)徹底爆發(fā)的標(biāo)志。而且其他國家似乎并沒有發(fā)生這么大的動靜，這也從側(cè)面反映出了葡萄牙目前的經(jīng)濟(jì)體系在面對債務(wù)危機(jī)時非常脆弱。

葡萄牙“抵抗力差”，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式有很大關(guān)系。和同時陷入債務(wù)危機(jī)的德國相比，葡萄牙最欠缺的是工業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)際上，他們連農(nóng)業(yè)的發(fā)展都非常緩慢。通過服務(wù)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一點(diǎn)和其他幾個歐元區(qū)小國非常接近。以2010年的數(shù)據(jù)為例，農(nóng)業(yè)有2.38%的增長，工業(yè)有23.5%的增長，而服務(wù)業(yè)的增長則高達(dá)74.12%。因?yàn)榫d長的海岸線和溫和的地中海氣候，這里的旅游業(yè)發(fā)展非常迅速。

看起來似乎是個一本萬利的經(jīng)營方式，而且旅游業(yè)也是為當(dāng)?shù)鼐用駧眍~外收益的最佳方法，推廣價值很高。但這種模式也產(chǎn)生了一個潛在的危險，那就是產(chǎn)業(yè)模式不僅單一，而且脆弱，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的沖擊摧毀了旅游行業(yè)后，整個國家很快就會進(jìn)入“百廢待興”的狀態(tài)。所以近些年，葡萄牙也一直在尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會，做到未雨綢繆。歷屆執(zhí)政黨雖然理念不一，但在這個問題上達(dá)成了共識：葡萄牙應(yīng)該從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新科技行業(yè)進(jìn)化。而政府在扶持這些行業(yè)時，所投入的大量資金，大部分是通過低息貸款來實(shí)現(xiàn)的。債券危機(jī)浮出水面的時候，融資成本大幅提升，這部分資金被明顯收緊。資金鏈斷掉之后，整個國民經(jīng)濟(jì)也被扼住了咽喉。

遺憾的是，直到今天，葡萄牙人仍然沒看到本國政局能夠穩(wěn)定下來的跡象。經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變，政黨之間也會圍繞著這個問題展開競逐，注定是一場“你方唱罷我登場”的持久戰(zhàn)。但國際上的投資者，肯定不會信任一個朝令夕改的國家。所以葡萄牙要想早日擺脫黑暗時間，當(dāng)務(wù)之急是在扛住經(jīng)濟(jì)壓力的同時，明確一條路線堅(jiān)持下去。

長夜過后是黎明？

債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，信用評級下降，投資者減少，經(jīng)濟(jì)放緩，債務(wù)危機(jī)加重，信用評級再下降……對于大部分遭受此劫的國家來說，這都是一個死循環(huán)。如果沒有外力介入的話，葡萄牙脫困的可能性非常低。最初葡萄牙的確嘗試過走自力更生的路線，因?yàn)樗麄兛吹搅嗽S多從國際上求援的副作用。但事實(shí)證明，他們可能高估了自己的能力。

歐盟為希臘量身定制的“希臘救助機(jī)制”，成了一個教科書式的救援方案。歐盟負(fù)責(zé)牽線，為需要獲得援助的國家找來國際貨幣基金組織和歐洲銀行，然后三方負(fù)責(zé)對目標(biāo)國家的經(jīng)濟(jì)前景、還債能力進(jìn)行審核，然后決定是否通過歐盟提出的救援方案。2010年的5月10日凌晨，他們達(dá)成了一項(xiàng)總額為7500億歐元的救援機(jī)制，惠及目標(biāo)涵蓋了所有可能陷入債務(wù)危機(jī)的歐元區(qū)成員國。這項(xiàng)計(jì)劃中，這三方被稱為“歐洲救援計(jì)劃的三駕馬車”。

葡萄牙明顯就在名單之上，但他們一開始并不認(rèn)為自己需要加入這個計(jì)劃。執(zhí)拗了一年多之后，葡萄牙新政黨終于接受了這個計(jì)劃，向歐盟提交了救助申請。2011年4月8日，歐盟27國財(cái)政部長齊聚匈牙利小鎮(zhèn)格德勒，開會討論如何救助葡萄牙。在會議上，葡萄牙財(cái)政部長一改之前的高冷，懇請歐盟在5月中旬之前完成審批，因?yàn)?月會有一筆數(shù)額很大的債務(wù)到期。最終，歐盟正是在當(dāng)年5月份和葡萄牙簽署了救援協(xié)議，撥出了780億歐元的援助款。而這筆錢，就來自于之前那個7500億歐元的救援機(jī)制。

作為交換，葡萄牙向歐盟承諾，政府會控制赤字并進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。而當(dāng)時的新政府也的確完成了自己的許諾，上臺當(dāng)月就開始施行救援協(xié)議，收縮財(cái)政支出并進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。這種大規(guī)模的舉動勢必會引起民眾抗議，但即便不順利，葡萄牙也算是完成了歐盟派給的任務(wù)。2011年8月、11月和次年2月，歐盟救援“三駕馬車”對葡萄牙的季度評估都順利通過，援款也就全部發(fā)放到了葡萄牙國庫中。

在諸多利好消息的促進(jìn)下，葡萄牙的國債收益率一路攀升，這也讓國民對當(dāng)時的執(zhí)政黨更為信任了。樂觀主義者相信，這個國家的情況要比希臘好一些，恢復(fù)元?dú)馑枰臅r間和資金都不算多。但如果同時考慮到國力、經(jīng)濟(jì)類型和國民生產(chǎn)能力等要素，葡萄牙仍然處于危險之中。

2013年7月，葡萄牙各個政黨的談判破裂，總統(tǒng)席爾瓦先生不得不警告他們：如果不能在短時間內(nèi)達(dá)成和解，大選將會提前。而政權(quán)的不穩(wěn)定性會導(dǎo)致很多衍生風(fēng)險，最直接的就是“三駕馬車”宣布延后葡萄牙的評審工作，使得二次救助計(jì)劃受阻。消息一出，葡國債收益瞬間跌破7%的警戒線。而單調(diào)的財(cái)政收縮政策，引發(fā)了24小時的全國大罷工，首都里斯本的大街小巷里全是游行示威的隊(duì)伍。

諸如此類的爭執(zhí)，一直延續(xù)到了今天，各個政黨仍然沒有消停過。因?yàn)樗麄冋J(rèn)準(zhǔn)了，“三駕馬車”不會拋下葡萄牙不管不問。因?yàn)槿绻@么做了，葡萄牙可能會退出歐盟，威脅到歐元區(qū)來之不易的穩(wěn)定性。而且只要出現(xiàn)了葡萄牙這么一個失敗案例，“三駕馬車”的公信力就會大受影響。所以一直以來，針對葡萄牙的救援計(jì)劃只有延后，沒有暫停。可以說，這個原本希望讓葡萄牙走出債務(wù)困境的機(jī)制，反而有可能使其變得更加混亂。

說到底，葡萄牙究竟會何去何從，沒有人可以給出答案。但如果頻繁的黨爭得不到遏制，葡萄牙民眾的生活要想回到正軌，還需要很漫長的一段時間。