關(guān)于農(nóng)村審計(jì)的探討

一、農(nóng)業(yè)審計(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1.農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)

現(xiàn)在雖然有不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)立了審計(jì)機(jī)構(gòu)。但是這些農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)管機(jī)構(gòu)都是“一套人馬、兩塊牌子”，既要按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)，又要承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)管理等工作，一身二任，難免顧此失彼，況且自己做賬，自己審計(jì)，就像運(yùn)動場上運(yùn)動員和裁判是一人，其公正和真實(shí)性難以讓人信服。

2.農(nóng)村審計(jì)的力度不強(qiáng)

雖然目前農(nóng)村審計(jì)行使監(jiān)督職權(quán)，但不具有封存賬戶、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)保全職權(quán)，也不具有獨(dú)立洞察銀行賬戶等透視性調(diào)查職權(quán)，缺乏強(qiáng)有力的控制手段；并且對違反財(cái)務(wù)規(guī)定的責(zé)任人進(jìn)行行政處分時，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)只能建議當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)主管部門處理，環(huán)節(jié)過多，往往出現(xiàn)扯皮，效率低、效果差。

3.農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、審計(jì)人員素質(zhì)偏低

由于目前中央、省、市三級政府關(guān)于農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的文件規(guī)定，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，同時農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺少復(fù)合性審計(jì)人員，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)電算化后，對農(nóng)村審計(jì)又增加了高度與難度。而能夠設(shè)立按照《審計(jì)法實(shí)施條例》要求完成審計(jì)工作任務(wù)的農(nóng)村審計(jì)人員只是少數(shù)。

4.農(nóng)村審計(jì)環(huán)境較差

進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時，一是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或村級干部對審計(jì)工作認(rèn)識不高，沒有理解進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)是為了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，認(rèn)為是找岔子、找麻煩、因而配合不積極，被動應(yīng)付，甚至有抵觸情緒。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)橫向聯(lián)系過少，特別是涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件與公檢法部門配合對，對方往往對鄉(xiāng)村審計(jì)報(bào)告的法律效力產(chǎn)生懷疑，三是農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法力度弱，難處罰，難執(zhí)行，缺乏發(fā)展后勁。

二、應(yīng)采取的措施

在新時期，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好地促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，使農(nóng)村審計(jì)更健康的發(fā)展，需要采取以下措施：

1.加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立性

為了加強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性可以采取三種方式，第一種方式是縣（市）級直接審計(jì)，縣（市）級直接成立農(nóng)村審計(jì)事務(wù)所，配備一定數(shù)量懂審計(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)業(yè)務(wù)、能熟練操作微機(jī)的人員組成審計(jì)組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進(jìn)行定期或隨機(jī)的審計(jì)。第二種方式是委托中介審計(jì)，對未列入縣（市）級直審范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可聘請有資質(zhì)的社會中介組織進(jìn)行審計(jì)，接受縣（市）級經(jīng)管部門備案。第三種方式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)，由縣（市）級經(jīng)管部門牽頭，組織基層審計(jì)力量，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉審計(jì)。如果堅(jiān)持運(yùn)用以上這幾種方式的審計(jì)，一定能大大提高農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)而也就提高了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量。

2.強(qiáng)化職能，健全法律、法規(guī)制度，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的監(jiān)管力度

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和大力支持農(nóng)村審計(jì)工作，盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍，壯大工作力量。國家和省應(yīng)盡快制定出相關(guān)的法律、法規(guī)，以便使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的廣度、監(jiān)督力度和執(zhí)法力度。

3.進(jìn)一步提升農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)

每個農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)都要不斷加強(qiáng)對審計(jì)人員的審計(jì)業(yè)務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)電算化業(yè)務(wù)以及廉潔、公正執(zhí)法素質(zhì)的培訓(xùn)，以提升農(nóng)村審計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)水平，保證農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)人員在普及財(cái)務(wù)電算化后的審計(jì)質(zhì)量。

4.完善審計(jì)程序，切實(shí)保護(hù)機(jī)體和農(nóng)民的合法利益

在審計(jì)工作中，要切實(shí)做到全面審計(jì)和延伸審計(jì)相結(jié)合，專業(yè)審計(jì)與群眾監(jiān)督相結(jié)合，定期審計(jì)與隨機(jī)審計(jì)相結(jié)合，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督與完善管理制度相結(jié)合，對查處的問題及時解決、及時通報(bào)，增強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的透明度，提高農(nóng)村審計(jì)的水平。通過開展農(nóng)村審計(jì)，切實(shí)保護(hù)機(jī)體利益和農(nóng)民的利益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。