加強學前教育發(fā)展監(jiān)測的幾點思考

摘要：當前，學前教育受到越來越多的關注，教育研究者越來越意識到學前教育監(jiān)測是衡量學前教育質量的重要手段，是學前教育發(fā)展的重要保障。目前，學前教育發(fā)展監(jiān)測逐漸顯露出目標不一、標準不齊、方式單一等問題，借鑒國際和國內經驗，區(qū)域學前教育發(fā)展應加強構建監(jiān)測體系理論框架，制定合理監(jiān)測標準，創(chuàng)新監(jiān)測方式，以保證學前教育科學發(fā)展。

關鍵詞：學前教育;教育監(jiān)測;區(qū)域教育發(fā)展

中圖分類號：G61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2015）02-0068-03

一、學前教育發(fā)展監(jiān)測的涵義與現(xiàn)狀

監(jiān)測或監(jiān)控原是項目工程用語，“指系統(tǒng)地收集和分析項目的數(shù)據信息，讓管理者及時掌握項目實施過程中的問題，以保證項目有效運行，并為管理者提供一個有效決策與行動規(guī)劃的評估”[1]。監(jiān)測用于教育領域則指教育行政部門根據國家制定的教育政策和法規(guī)，對下級教育行政部門和學校工作進行檢查、評估、監(jiān)督和指導。[2]本文提及的學前教育發(fā)展監(jiān)測也具有同樣的性質，是指各級教育行政部門對區(qū)域學前教育發(fā)展狀況的宏觀管理，包括對政府管理、兒童發(fā)展、托幼機構質量等方面的監(jiān)測。

目前，發(fā)達國家日益重視學前教育質量評價與監(jiān)測制度建設，紛紛建立起學前教育監(jiān)測評估體系，通過持續(xù)有效的監(jiān)測評估保障和提高學前教育質量。美國、英國、澳大利亞、新加坡以及經濟合作與發(fā)展組織在學前教育發(fā)展監(jiān)測上起步早，發(fā)展得相對成熟，為我國的學前教育發(fā)展提供了很好的指導與借鑒。這些國家大多由政府主導來組織和實施監(jiān)測，多數(shù)監(jiān)測項目都面向各種類型的學前教育機構。由政府主導的學前教育監(jiān)測項目絕大多數(shù)面向區(qū)域或全國范圍內的普查。舉例來說，澳大利亞兒童發(fā)展指數(shù)監(jiān)測即是面向全國所有的適齡兒童;新加坡教育部、英國教育標準辦公室所做的評價監(jiān)測也是面向全國范圍內的學前教育機構，而美國各州學前教育質量監(jiān)測系統(tǒng)則面向全州范圍內的學前教育機構。在學前教育發(fā)展監(jiān)測的內容方面，英國教育標準辦公室的監(jiān)測項目基本涵蓋所有面向0-9歲兒童提供的教育服務。美國俄克拉荷馬州的質量監(jiān)測系統(tǒng)也面向全州的學前教育服務的機構，機構向0-9歲兒童提供包括家庭兒童照料、幼兒學校等。通過監(jiān)測各類型機構，全面了解和監(jiān)督各類教育服務，從而不至于使某類型機構處于監(jiān)測盲區(qū)。近年來，越來越多的國家開始尋求更長久的保障機制監(jiān)測學前教育活動。大多數(shù)國家通過立法、頒布標準、成立專門質量監(jiān)督機構等途徑加強對學前教育質量的監(jiān)測，為學前教育發(fā)展監(jiān)測的開展提供了法律依據和制度保障。此外，統(tǒng)一學前教育發(fā)展監(jiān)測標準，強化基于標準的學前教育質量評價與監(jiān)測也逐漸成為另一種國際趨勢。

二、加強學前教育發(fā)展監(jiān)測的意義與問題

1.學前教育發(fā)展監(jiān)測的意義

當下，學前教育發(fā)展受到前所未有的重視。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把學前教育作為一個重要的章節(jié)單獨列出來，不僅體現(xiàn)出對學前教育發(fā)展的重視，也突出了學前教育的基礎性地位。

學前教育發(fā)展離不開科學的監(jiān)測?！兑?guī)劃綱要》指出我國教育改革發(fā)展的核心任務是提高質量，而學前教育的質量提高，離不開建立健全學前教育發(fā)展監(jiān)測體系?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。加強學前教育發(fā)展監(jiān)測，是教育改革發(fā)展必不可少的部分，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下實現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化的重要途徑?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出要加強對幼兒園的規(guī)范管理，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行分類管理、動態(tài)監(jiān)管。這對各區(qū)域的學前教育發(fā)展監(jiān)測提出了更高的要求。

2.當前學前教育監(jiān)測存在的問題

我國現(xiàn)階段的區(qū)域學前教育監(jiān)測正處于摸索階段，監(jiān)測目標不夠統(tǒng)一，監(jiān)測范圍、標準不夠全面，監(jiān)測方式也較為單一，導致學前教育發(fā)展監(jiān)測的實效不夠理想，在學前教育發(fā)展中的作用發(fā)揮得不夠充分。

首先是監(jiān)測目標不一。學前教育發(fā)展監(jiān)測的目標不一致，在現(xiàn)實教育實踐中主要存在兩種觀點：一是以追求學前教育普及為目標;二是以追求學前教育質量提高為目標。這兩種觀點的分歧不僅導致了學前教育區(qū)域間發(fā)展質量差距不斷擴大，而且給政府對學前教育經費的投入帶來了困難。目前，我國學前教育在招生對象、辦園條件、課程等方面都存在較大差異，它體現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同辦園體制的學前教育機構之間，這導致學前教育發(fā)展監(jiān)測的目標也隨之產生分歧。現(xiàn)實中，學前教育的機構類型復雜多樣，既存在公辦性質的幼兒園，包括教育行政部門辦園、企事業(yè)單位辦園、街道辦園等，也存在民辦性質的幼兒園，還存在著數(shù)量眾多的家庭式托兒所等，它們大多都未經注冊批準。面對這一復雜多樣的現(xiàn)實，現(xiàn)有的由地方教育行政部門組織的監(jiān)測與評估工作很難基于現(xiàn)行的統(tǒng)一標準進行評估，難以反饋科學合理的監(jiān)測與評估結果，從而影響評估人員對各類辦園機構進行橫向比較，影響了學前教育的整體發(fā)展。

其次是監(jiān)測標準不齊。監(jiān)測標準是學前教育發(fā)展監(jiān)測的核心，是確保監(jiān)測科學性、有效性的關鍵。然而現(xiàn)實情況反映出，許多地方學前教育發(fā)展水平不一導致監(jiān)測標準不齊，致使學前教育發(fā)展質量參差不齊，這勢必對幼兒發(fā)展以及學前教育發(fā)展帶來消極影響;部分區(qū)域甚至缺乏重要的監(jiān)測標準，比如幼兒園辦學標準和幼兒園課程標準;有些監(jiān)測評估項目由地方教育行政部門主導，會產生過于重視物質條件、人員條件、園所管理等客觀因素，而忽視了師幼互動等教育活動中重要的主觀因素。

第三是監(jiān)測方式單一。我國學前教育發(fā)展監(jiān)測方式存在著明顯的“重他評輕自評”現(xiàn)象。與美英等國相對健全、與他評較好結合的自評體系與自評制度相比，我國學前教育發(fā)展的自評機制尚未建立，學前教育監(jiān)測方式仍處于“他評”階段。同時，監(jiān)測機構多以“評他”為主，較為忽視對自身履職狀況的反思與評價。

三、改進學前教育發(fā)展監(jiān)測的對策建議

1.構建學前教育發(fā)展監(jiān)測體系理論框架

我國現(xiàn)有的學前教育發(fā)展監(jiān)測的體系不清晰，理論基礎薄弱，這必然導致監(jiān)測過程中出現(xiàn)部分監(jiān)測目標模糊、重要監(jiān)測標準缺失、缺乏多元的監(jiān)測方式等問題。因此，建立與完善我國學前教育發(fā)展監(jiān)測體系是我國學前教育事業(yè)發(fā)展的當務之急。其首要任務是基于我國學前教育事業(yè)發(fā)展的特點和需求，結合國際經驗中較為成熟的監(jiān)測體系理論框架，探索和構建我國學前教育發(fā)展監(jiān)測的理論基礎或框架。

2.依據區(qū)域特征制定合理監(jiān)測標準

我國區(qū)域間發(fā)展差異較明顯，表現(xiàn)在教育結構與布局上也各有不同，由此而制定的區(qū)域教育發(fā)展模式和發(fā)展思路必然會帶有明顯的區(qū)域特征。在完善國家標準體系的基礎上，開展科學的學前教育發(fā)展監(jiān)測，也應依據區(qū)域特征制定與之相符的學前教育發(fā)展監(jiān)測標準。對于區(qū)域內工薪階層的居民而言，會傾向于選擇普惠性的、有質量保證的學前教育，公辦園或普惠性的民辦園往往可以提供這樣的服務。收入偏高、受教育程度也較高的人群會傾向于選擇擁有一流設備的、教育理念國際化的學前教育服務，一些高收費的私立幼兒園才能滿足這種需求。因此，需要因地制宜地制定與本區(qū)域學前教育發(fā)展現(xiàn)狀相適應的監(jiān)測標準，通過科學合理的監(jiān)測標準規(guī)范兩種辦園模式，促使它們發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

3.創(chuàng)新區(qū)域學前教育發(fā)展監(jiān)測方式

創(chuàng)新學前教育發(fā)展監(jiān)測方式，是區(qū)域學前教育發(fā)展的助推器。英、美等國在多數(shù)監(jiān)測項目上要求學前教育機構在申請參與評估之前都要先進行自我評估。例如，美國一些州采取補助培訓、專業(yè)指導等方式為監(jiān)測機構提供長期的專業(yè)支持。借鑒發(fā)達國家學前教育發(fā)展監(jiān)測經驗，我國區(qū)域學前教育發(fā)展監(jiān)測方式應有所突破，實現(xiàn)由單一向多元的轉變。學前教育示范區(qū)建設正是創(chuàng)新學前教育發(fā)展監(jiān)測的新方式、新手段。示范區(qū)建設促進了學前教育發(fā)展監(jiān)測方式不斷更新與完善，學前教育發(fā)展監(jiān)測也為示范區(qū)建設提供了反饋與引導，兩者在學前教育發(fā)展進程中相互促進和影響，持續(xù)地發(fā)揮各自作用。2012年，江蘇在全國率先啟動了學前教育發(fā)展示范區(qū)建設項目。項目專門制定了示范區(qū)建設的主要指標作為學前教育發(fā)展監(jiān)測的主要標準。同時，項目的監(jiān)測方式呈現(xiàn)多元化特征：自我評估與多元主體評估相結合、終結性評估與形成性評估相結合、量化評估與質化評估相結合。多樣化監(jiān)測方式不僅是學前教育發(fā)展監(jiān)測手段的一次革新，也是學前教育發(fā)展監(jiān)測水平的進一步提升，對推進區(qū)域學前教育整體發(fā)展的作用不可忽視。

同時，示范區(qū)建設項目強調監(jiān)測過程責任主體的問責，并通過項目責任制、市縣聯(lián)動制、定點聯(lián)系制、交流督查制、定期考核制等方式成功實施了若干輪學前教育發(fā)展的監(jiān)測評估工作。由此，學前教育發(fā)展監(jiān)測真正實現(xiàn)了從教育工程向政府工程、從區(qū)域推進向整體推進的轉變。

參考文獻：

[1]沈南山.基礎教育質量監(jiān)測：學業(yè)評價制度分析視角[J].教育科學研究，2010（7）.

[2]衛(wèi)道治，呂達.英漢教育大詞典[K].北京：人民教育出版社，2005：114.

責任編輯：楊孝如

Reflections on Monitoring Preschool Education Development

MIAO Hao-lin amp;amp; YE Zhong

（Jiangsu Agency for Educational Evaluation， Nanjing 210024， China）

Abstract： Currently preschool education has increasingly attracted people’s attention and education researchers have come to realize that monitoring is the important means for judging the quality of education and also the major guarantee of preschool development. But some issues with monitoring gradually surface such as objective inconsistency， criterion confusion and form simplicity. By referring to experience at home and abroad， regional preschool development should construct the framework of monitoring， formulate the criteria and innovate the methods.

Key words： preschool education; education monitoring; regional education development