出租車行業(yè)闖入者

2015年1月15日下班前，上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)的執(zhí)法人員們，最終還是沒(méi)等到滴滴公司上海地區(qū)負(fù)責(zé)人前來(lái)領(lǐng)取罰單。此時(shí)，距離這個(gè)中國(guó)超大城市給專車平臺(tái)開(kāi)具首張“非法營(yíng)運(yùn)”的罰單，已經(jīng)過(guò)了3天。

面對(duì)上海市交通委視同“黑車”的處罰決定，滴滴——這個(gè)與快的共占打車軟件（APP）市場(chǎng)份額超過(guò)99%的產(chǎn)品方，一反沉默，為自己的專車平臺(tái)公開(kāi)反駁——滴滴是互聯(lián)網(wǎng)公司，地方運(yùn)管部門對(duì)其沒(méi)有調(diào)查權(quán)限；專車服務(wù)則屬于商務(wù)車而非出租車業(yè)。

自從國(guó)內(nèi)多家互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺(tái)推出各種專車服務(wù)以來(lái)，贊成與反對(duì)的辯論就一直伴隨，并于最近演繹成一場(chǎng)“大戲”：地方運(yùn)管部門以“非法”的名義查處專車；交通部表態(tài)鼓勵(lì)創(chuàng)新；官方媒體發(fā)聲支持。這場(chǎng)大戲的背后，是一項(xiàng)基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新技術(shù)，對(duì)于傳統(tǒng)的出租車管理體制提出了挑戰(zhàn)，更觸動(dòng)了出租車行業(yè)的巨大壟斷 利益。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年10月以來(lái)，沈陽(yáng)、重慶、杭州、上海、江蘇、福州、成都、武漢等至少10余個(gè)城市先后宣布，滴滴、快的、易到、優(yōu)步（Uber）等專車服務(wù)涉嫌“非法客運(yùn)”。

在專車“搶飯碗”和“份子錢”的雙重?cái)D壓下，出租車司機(jī)顯然愛(ài)恨交織，南京出租車司機(jī)楚柯（化名）說(shuō)：“我倒是希望專車越做越大。”在楚柯看來(lái)，只有專車占了出租車市場(chǎng)，政府、出租公司才能感受到壓力，把“份子錢”降下去，把駕駛員待遇提上來(lái)——要不然，就沒(méi)人愿意開(kāi)出租了。

對(duì)于“專車”的反對(duì)者，新華社的評(píng)論說(shuō)：這種符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的專車模式，卻成了有些部門的“眼中釘”“肉中刺”。究其根源，是因?yàn)閷＼嚪?wù)撼動(dòng)了出租車的封閉壟斷地位，動(dòng)了某些既得利益集團(tuán)的“奶酪”。

“專車是出租行業(yè)行政審批制度改革的一個(gè)突破口。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心交通經(jīng)濟(jì)室副主任王浩說(shuō)。交通部已經(jīng)啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》修訂工作，擬新增租賃車輛準(zhǔn)入內(nèi)容，與“滴滴專車”合作的租賃公司因此也將有法可依。

從朋友到對(duì)手

包括楚柯在內(nèi)的出租車行業(yè)從業(yè)者都沒(méi)想到，昔日的“司機(jī)之友”，如今成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

楚柯是南京第五大出租公司——海博出租某車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，自覺(jué)手機(jī)軟件“玩得順手”，已在滴滴打車軟件上搶了3000多單。楚柯的月收入一度因打車軟件總共增加了兩三千塊錢。

而2014年下半年，快的打車、滴滴打車等互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺(tái)先后推出專車服務(wù)——提供包括奧迪、寶馬等中型以上的車，為乘客提供瓶裝礦泉水、充電器，甚至詢問(wèn)你愛(ài)聽(tīng)什么音樂(lè)。這完全不同于現(xiàn)在的出租車的服務(wù)模式吸引了越來(lái)越多的人，并寧愿為此服務(wù)支付更多的錢。“他們開(kāi)始搶我們生意了。”時(shí)至今日，楚柯發(fā)現(xiàn)，自己的日收入已經(jīng)下降四成左右，扣掉“份子錢”、加氣費(fèi)、“三險(xiǎn)”，每天只能凈賺100塊左右。沈陽(yáng)的哥馮遠(yuǎn)順（化名）說(shuō)，沈陽(yáng)有1000多輛專車，每輛一天至少接10單，就會(huì)拉走全市至少三成客源。

最新數(shù)據(jù)顯示，“滴滴專車”業(yè)務(wù)在全國(guó)16個(gè)一線城市開(kāi)通服務(wù)；快的專車業(yè)務(wù)已覆蓋全國(guó)56個(gè)城市，和全國(guó)150多家汽車租賃公司合作——它們都繞過(guò)了出租公司。滴滴公司公關(guān)部工作人員張真渝證實(shí)，當(dāng)時(shí)“滴滴專車”一度希望跟上海本地出租公司尋求合作，但某些方面沒(méi)有 談攏。

于是，2014年11月，正在南京出差的王浩聽(tīng)到南京交通廣播“智勇在線”欄目的號(hào)召——出租司機(jī)卸載打車軟件，抗議專車對(duì)出租車的沖擊。在另一些城市，仍在使用打車軟件的司機(jī)甚至被同行罵成“叛徒”，有的手機(jī)被奪走，有的接到威脅電話。

就算對(duì)專車頗有怨言，楚柯仍然說(shuō)，等出租車兩個(gè)月后報(bào)廢，自己打算退出租車業(yè)，開(kāi)專車去。他從同事處聽(tīng)說(shuō)，專車司機(jī)月入近萬(wàn)元，是自己收入近3倍。這背后，專車平臺(tái)沿襲打車軟件的高補(bǔ)貼模式。

上海、杭州、沈陽(yáng)、南京等地司機(jī)均表示專車業(yè)務(wù)出現(xiàn)后，自身接單量和月收入下降二至四成不等。但等到出租車到期報(bào)廢后，他們和楚柯將做出同樣的選擇——加盟專車。

司機(jī)的愛(ài)恨交織源于當(dāng)前出租車行業(yè)的壟斷體制——出租車數(shù)量被人為控制，導(dǎo)致乘客打車難；出租車公司靠高額的“份子錢”坐收漁利；出租車司機(jī)處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，甚至想開(kāi)專車都難。

杭州一名50歲以上的東北籍的哥說(shuō)，車子兩年后才報(bào)廢，現(xiàn)在走掉干專車，要給公司交3萬(wàn)違約金。沈陽(yáng)的哥馮遠(yuǎn)順則被車子牢牢困住，一輛華晨中華，裸車市場(chǎng)價(jià)不到6萬(wàn)，但從出租公司的買進(jìn)價(jià)24.5萬(wàn)，價(jià)格翻了4倍；如果想自己買車掛靠在公司，沈陽(yáng)的一個(gè)“標(biāo)”（出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用）已經(jīng)賣到60萬(wàn)。

不僅模式創(chuàng)新，新競(jìng)爭(zhēng)者同時(shí)財(cái)力雄厚。王浩算了筆賬，保守估計(jì)，每輛出租車日客單量在35次左右，每單收入在20元至30元之間，按照134萬(wàn)輛的出租車保有量，出租行業(yè)年總收入9.38-14.7億元之間。而滴滴公司官網(wǎng)顯示，滴滴打車的四輪融資總額達(dá)到8.18億美元。這個(gè)數(shù)字折算成人民幣，相當(dāng)于我國(guó)2013年出租行業(yè)年收入（粗估值）的3倍以上。

出租車行業(yè)的反擊開(kāi)始了

2015年1月12日，上海市交通執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)人士向上海本地媒體披露，幾個(gè)月來(lái)，交通執(zhí)法人員共查獲20輛沒(méi)有出租汽車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的“專車”，這些車輛通過(guò)滴滴、快的等打車軟件平臺(tái)提供服務(wù)，其中屬于“滴滴專車”的就有14輛，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，擬開(kāi)出3萬(wàn)至10萬(wàn)元的罰單。

先扣車，后罰駕駛員，如今還要罰專車平臺(tái)——這是已公開(kāi)的案例中，全國(guó)對(duì)專車查處力度最大的一例——這發(fā)生在交通部公開(kāi)表態(tài) 之后。

2015年1月8日，交通部公開(kāi)表態(tài)：“當(dāng)前各類‘專車’軟件將租賃汽車通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合起來(lái)，并根據(jù)乘客意愿通過(guò)第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是新時(shí)期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。”

在上海之前，全國(guó)10余個(gè)城市運(yùn)管部門向?qū)＼嚒凹莱觥辈樘幷摺?/p>

王浩解釋道，一些掛靠車輛名義上是租賃公司車輛，實(shí)際產(chǎn)權(quán)所有人是個(gè)人。運(yùn)管部門是以行駛證、產(chǎn)權(quán)證（機(jī)動(dòng)車登記證書）來(lái)界定是否合規(guī)：如果證上寫的是公司名稱，就認(rèn)定為公司車輛，就在允許接入平臺(tái)范圍內(nèi)。社會(huì)車輛接入網(wǎng)絡(luò)召車平臺(tái)，但車輛沒(méi)有從個(gè)人過(guò)戶到租賃公司，就在禁止范圍內(nèi)。北京一家專車平臺(tái)的政府事務(wù)部負(fù)責(zé)人承認(rèn)，嚴(yán)格來(lái)講，掛靠模式是不合規(guī)的。該公司將盡量跟正規(guī)的租賃公司合作，一旦發(fā)現(xiàn)私家車掛靠，只能進(jìn)行清退。

但私家車掛靠在租賃公司，并非專車的“專利”。王浩進(jìn)一步說(shuō)，由于部分城市對(duì)租賃車輛實(shí)施搖號(hào)限牌或牌照拍賣，面對(duì)專車的巨大市場(chǎng)需求，租賃公司在正規(guī)來(lái)源那里往往“無(wú)車可租”，這是租賃公司急于引入私人車輛的主要 原因。

面對(duì)各地?cái)D壓，滴滴公司選擇了“高層路線”。2014年12月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院舉辦了“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)助力出租汽車、汽車租賃行業(yè)發(fā)展”研討會(huì)。出品“滴滴專車”的北京小桔科技有限公司作為唯一專車平臺(tái)受邀發(fā)言。王浩透露，大多數(shù)與會(huì)專家對(duì)專車模式創(chuàng)新持肯定態(tài)度，會(huì)議紀(jì)要以專報(bào)形式提交到交通部。

一位接近交通部決策層的知情人士透露，本來(lái)，部里有個(gè)初步的想法，起草一份關(guān)于規(guī)范專車管理的通知（或指導(dǎo)意見(jiàn)），通知精神與交通部的表態(tài)基本一致。“本來(lái)想觀察一段時(shí)間，結(jié)果各地紛紛出臺(tái)針對(duì)專車的打擊政策，部里一看不行，還是得先表態(tài)了。”該人士說(shuō)。

盡管仍將專車定位為預(yù)約出租汽車，但王浩透露，交通部還是想讓這種基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的專車模式先發(fā)展一段時(shí)間，再來(lái)定性它屬于哪個(gè)行業(yè)。正是這一模糊地帶，造成各地寬嚴(yán)不一的執(zhí)法尺度。

比如，京滬兩地就嚴(yán)厲打擊未取得出租汽車營(yíng)運(yùn)許可的所有專車。2014年8月，北京市交通委員會(huì)發(fā)布通知稱，在沒(méi)有取得合法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況下，假借汽車租賃名義從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)的，屬于違法違規(guī)行為。上海市交通委運(yùn)輸管理處出租汽車部工作人員也在2014年底表示，“滴滴專車”被查，不在于是個(gè)體經(jīng)營(yíng)還是公司化經(jīng)營(yíng)，而是因?yàn)椤暗蔚螌＼嚒辈⑽崔k理營(yíng)運(yùn)許可。上海市委機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》更是將優(yōu)步（Uber）推出的“你的專屬司機(jī)”業(yè)務(wù)稱為“高端黑車”。

出品滴滴打車的北京小桔科技有限公司戰(zhàn)略合作副總裁王欣則認(rèn)為，滴滴專車的業(yè)務(wù)開(kāi)展遵循的是“1+1+1（租賃車+勞務(wù)代駕+信息服務(wù)提供商）”模式。

滴滴公司做了對(duì)比：“（‘滴滴專車’）所有車輛全部免費(fèi)配備WIFI、充電器、飲料、急救包、紙盒、雨傘等，司機(jī)統(tǒng)一著裝，規(guī)范整潔，全程標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)禮儀，包括上下車主動(dòng)為乘客開(kāi)關(guān)車門、不主動(dòng)與乘客攀談、溫馨禮貌用語(yǔ)等。‘黑車’不按時(shí)發(fā)車，不按營(yíng)運(yùn)線路行駛，而且以低價(jià)攬客又大量超載。不分時(shí)段，公然在交通樞紐、地鐵、汽車站、商業(yè)中心攬客，甚至結(jié)伙欺行霸市。”

轉(zhuǎn)正的可能性

新競(jìng)爭(zhēng)者的活力讓人印象深刻。葉青沒(méi)想到，湖北省本省的運(yùn)輸龍頭企業(yè)都觸動(dòng)不了的出租行業(yè)格局，竟被兩家外地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嘗到了這塊地盤上的蛋糕。

2013年底，全國(guó)首家城際約租車在武漢城市圈（1+8）悄然上路，春泰客運(yùn)集團(tuán)被確定為武漢城市圈城際約租客運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)之一。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、公車改革倡導(dǎo)者葉青教授向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)坦陳，受到各地市出租車業(yè)的擠壓后，約租車試點(diǎn)在城市內(nèi)根本推不下去，只能在城際間實(shí)施。

葉青記得，2014年9月，滴滴公司一位副總裁來(lái)到他的辦公室，商洽公車改革后官員公務(wù)用車的專車服務(wù)合作。當(dāng)時(shí)，葉青以為專車只能作為公務(wù)用車的補(bǔ)充。5個(gè)月后，公車改革還沒(méi)全面鋪開(kāi)，而武漢200多輛專車已供不應(yīng)求。不僅公務(wù)員，高收入白領(lǐng)、大學(xué)教授、年輕女孩都向它投來(lái)好奇的目光，有的還成為固定客源。

湖北只是一個(gè)縮影。2014年11月4日，根據(jù)Enfo Desk易觀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)最新發(fā)布的《中國(guó)打車APP市場(chǎng)季度監(jiān)測(cè)報(bào)告2014年第3季度》。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月，中國(guó)打車APP累計(jì)賬戶規(guī)模達(dá)1.54億，其中，快的打車、滴滴打車分別以54.4%、44.9%的比例占據(jù)中國(guó)打車APP市場(chǎng)累計(jì)賬戶份額領(lǐng)先位置。截至2014年9月底，專車業(yè)務(wù)在全國(guó)16個(gè)一線城市開(kāi)通服務(wù)。

“能辦出租公司的不是一般人，過(guò)去只能嘴巴上說(shuō)說(shuō)。”葉青說(shuō)，沒(méi)想到專車能獲得如此高的公眾支持率，直接觸動(dòng)到既得利益集團(tuán)。

長(zhǎng)期研究京滬等地出租車問(wèn)題的上海理工大學(xué)副教授陳明藝說(shuō)，租賃公司的“帶駕短租”或曰“短租代駕”模式早已有之。但手機(jī)打車軟件的專車平臺(tái)，可以運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化乘客出行體驗(yàn)，提高出租營(yíng)運(yùn)效率。前兩天，陳明藝使用快的打車，叫了一輛專車接孩子放學(xué)，孩子上車后，行駛路線在她的手機(jī)上實(shí)時(shí)更新；就算是孩子沒(méi)帶錢，車到自家樓下，她也能用“手機(jī)錢包”把錢付掉——這都是出租車公司的現(xiàn)有電召平臺(tái)做不到的。

出租車公司也不忘記提醒這些優(yōu)質(zhì)服務(wù)下可能存在“風(fēng)險(xiǎn)”。蘇北某中小城市運(yùn)管部門負(fù)責(zé)人錢冠華（化名）說(shuō)，本市出租車實(shí)現(xiàn)了GPS全覆蓋，24小時(shí)值班，運(yùn)管部門、治安部門、交巡警部門信息聯(lián)網(wǎng)。就算配備了這些智能化管理手段，每年也會(huì)發(fā)生兩三起造成駕駛員或乘客人身傷害的極個(gè)別案例。“請(qǐng)問(wèn)，專車如何保障乘客安全？！”錢冠華質(zhì)問(wèn)道。

“根據(jù)現(xiàn)有體系，‘滴滴專車’乘客最高擁有101萬(wàn)理賠額度，遠(yuǎn)高于現(xiàn)有交通行業(yè)其他服務(wù)方式保障標(biāo)準(zhǔn)。”滴滴公司政府事務(wù)部趙思雯反駁說(shuō)。

對(duì)于專車的未來(lái)，一家專車平臺(tái)的政府事務(wù)部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，希望專車能夠成為一個(gè)完全獨(dú)立于出租業(yè)和租賃業(yè)的新興行業(yè)，擺脫這兩者之間的尷尬身份，成為一家交通網(wǎng)絡(luò)公司（transportation network company，簡(jiǎn)稱TNC）。此前，美國(guó)加州允許設(shè)立交通網(wǎng)絡(luò)公司，更側(cè)重依靠強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而非牌照制進(jìn)行 監(jiān)管。

滴滴打車呼吁，盡快研究并制定對(duì)交通服務(wù)平臺(tái)管理辦法。“目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交通出行服務(wù)平臺(tái)對(duì)城市交通影響越來(lái)越顯著，除了出租車、商務(wù)車納入平臺(tái)服務(wù)外，未來(lái)還將包括定制公交、合乘拼車，甚至物流等，現(xiàn)有單個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域的管理政策已經(jīng)不適合這種綜合性服務(wù)平臺(tái)。”并且稱，政府管理部門應(yīng)提前研究并制定適合對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交通服務(wù)平臺(tái)管理的法律法規(guī)，并進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

對(duì)此，交通部顯然也有類似想法。“專車是出租行業(yè)行政審批制度改革的一個(gè)突破口。”王浩表達(dá)了個(gè)人觀點(diǎn)，預(yù)約出租汽車要突破傳統(tǒng)出租車業(yè)嚴(yán)格的數(shù)量管制。交通部2015年將出臺(tái)“預(yù)約出租汽車服務(wù)規(guī)范”。與此同時(shí)，交通部已經(jīng)啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》修訂工作，擬新增租賃車輛準(zhǔn)入內(nèi)容，包括企業(yè)準(zhǔn)入，車輛備案。這意味著，為專車平臺(tái)提供服務(wù)的租賃公司，也可能納入交通主管部門的監(jiān)管 范圍。

但北京租賃行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)范永耀只是審慎樂(lè)觀。2002年，時(shí)任首汽集團(tuán)租賃子公司負(fù)責(zé)人的范永耀，推出類似于專車的“商務(wù)租車”服務(wù)，隨車配備駕駛員，由勞務(wù)公司派人。當(dāng)時(shí)，圍繞“汽車租賃能不能帶駕駛員”，北京市運(yùn)管局的租賃管理處和出租管理處的兩名時(shí)任處長(zhǎng)爭(zhēng)起來(lái)了。最后，出租管理處長(zhǎng)拋出一句重話：要是放任租賃行業(yè)搶出租車業(yè)飯碗，10萬(wàn)司機(jī)去市政府鬧去，怎么著啊？！從此，再也沒(méi)人敢為這項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新公開(kāi)正名。“那時(shí)候還沒(méi)有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)呢。”范永耀說(shuō)，專車已經(jīng)給出租汽車管理體制撕開(kāi)了一條口子。但牽涉這么大的利益面，就算交通部為專車服務(wù)頒布管理制度，要想被各地不折不扣地執(zhí)行，起碼要三到五年。