新業態下的突發公共事件應急報道技術平臺建設

突發公共事件應急報道是政府這兩年對媒體提出的新課題，2013年我臺《突發公共事件應急報道手冊》開始實施。做為一個自然災害頻發的省份，我臺對突發公共事件的系統報道始于2008年全國大雪災，通過2008年5.12汶川地震，2009年8.13泥石流、2010年玉樹地震，2011年豬流感，2012年云南彝良地震，2013年4.20蘆山強震、7.9洪災等等重大突發公共事件的報道，我們積累了一些應急報道的經驗，逐步探索出了突發公共事件報道的節目播出流程和節目制作流程，并根據我臺制定的《四川廣播電視臺突發公共事件應急報道手冊》，我們著力打造出了一支能操控各種新技術平臺的新聞制作團隊。

下面結合幾個案例，談談突發公共事件應急報道帶動我臺新聞技術平臺發展的3個階段。

一.傳統支持突發公共事件報道的技術平臺

2008年5.12地震時，我臺新聞頻道還處于以線性編輯為主的模擬信號直播階段：演播室是以磁帶載體的3訊道加2路外來信號新聞直播間；46臺SONY190模擬攝像機；線性編輯機16套；臺式非編6套；8臺便攜式筆記本非編；很多設備在當時就存在老化和故障率較高的問題。記者還處于現場采訪拍攝，回臺編輯合成再送審播出的傳統新聞采編制播方式，全頻道只配有一臺1+1訊道的越野衛星車。地震發生后，得益于全臺技術大統籌，先后借入各類攝像機達40余臺，編輯機6套。新聞頻道當時245人，每天投入采訪人數達200多人，靠幾乎無休整的高強度報道和民生新聞特有的長鏡頭拍攝手法（主要是為減少后期編輯的壓力），支撐起了每天24小時的直播（其中每天平均新生產的節目量為11小時）。

在總結整個5.12地震報道過程的得失后，節目部門發現重大突發公共事件報道已經被當時的技術平臺嚴重制約了，主要表現在災區編輯能力欠缺、傳輸能力差（幾乎不能從災區成規模的傳輸節目成品回臺），記者拍攝完成后必須完成：回臺編輯、送審、待播的制作模式。因為5.12地震是發生在成都市周邊，基本還能滿足記者當天來回的距離，如果再距離遠些怎么辦？

二.探索式突發公共事件報道的技術平臺

當我們片面的認為：災區報道是由于道路、通訊困難，造成了采訪完成后，無法馬上編輯、馬上傳輸的問題，那么在增加了1臺衛星車和l5臺便攜筆記本非編后，這樣的技術平臺就能夠支撐重大突發公共事件的報道了。但是2009年8.13特大泥石流和2010年玉樹地震這2次突發災害報道中，這樣的設備配置依然不能根本性的解決新聞快速播出的問題。以玉樹地震為例；我們組織的2臺衛星車在第一時間駛入（12小時內）災區，我們將l臺衛星車做直播連線，1臺衛星車做傳輸，并在災區建立了1個6個站點的非編工作區。但是當《玉樹地震特別直播》節目開始后，我們發現災區新聞的傳輸量依然難以滿足節目直播的需要，這主要是以下三個原因造成的：

1.災區現場設備利用率低：這是因為記者每天幾乎是同時出發去采訪，由于災區的交通、通訊不便等原因，造成記者回來編輯、傳輸的時間大致相同；從而形成了前方災區編輯、傳輸設備大量時間無人使用，一旦使用同時就進入瓶頸的狀態；新聞節目播出則呈現出要么沒節目播，要么節目大量待播的情況；嚴重的影響了到新聞節目的時效性。

2.現場技術人員缺口巨大，本著節目優先的原則，災區現場絕大部分都是記者，技術人員只有配備了2名衛星直播車工程師，而在條件極其艱苦的地震災區，設備操作和設備故障對于不懂設備常識的記者是一個巨大的難題。

3.衛星直播車利用不合理：在特別直播開始后，由于大量災區新聞節目還未到達直播間待播，我們就是只能依靠衛星車現場直播信號，但是做為一個省級臺，我們當時只有2臺新聞衛星車（而且當時技術人員嚴重短缺）。造成了很多衛星車直播是為了填補播出時段空缺而設置的，嚴重影響了衛星車的機動性。

三.準全媒體式突發公共事件報道的技術平臺

2013年10月我臺制定出臺了《四川廣播電視臺突發公共事件應急報道手冊》，為保證《四川廣播電視臺突發公共事件應急報道手冊》的有效實施，我們總結了以往多次大型突發公共事件的得失，開始和節目部門共同研討突發公共事件報道的節目播出流程及節目制作流程，有了《突發公共事件報道制播流程》，我們才能實事求的定制一個技術支撐平臺。

《突發公共事件報道制播流程》制定中遇到的第一難題就是： 《突發公共事件應急報道》-開始直播，播什么？因為突發公共事件剛剛發生最少后1-2個小時內，記者還在奔赴事發地區的路上，而在這1-2個小時內難有內容支撐。第二個難題才是記者進入事發區域拍攝、編輯、傳輸、通訊等技術需求。

當節目部門指定完成《突發公共事件報道制播流程》，我臺技術部門開始著手制定技術平臺的方案，并2014年初逐步實施完成，具體如下：

1.通過添置的圖文點評系統等技術設備將新聞直播間打造成為一個準多媒體直播間，在直播間內對重大突發公共事件的地圖位置、天氣等關聯情況進行及時報道，對梳理好的互聯網微博、微信、視頻進行及時點評；以彌補突發公共事件特別直播開始期間，節目來源缺少的問題。

2.在省消防總隊指揮中心、成都市交通指揮中心各搭建了一個分直播間，可以做到對全省大部分路面交通、主要人群聚集區域的視頻信號實時監看和實時調用。通過有計劃的匯聚和梳理，能對突發公共事件現場及周邊區域進行實時立體的報道，并能在這兩個分直播間進行嘉賓訪談，進一步彌補《突發公共事件應急報道》開始期間，節目來源缺少的問題。

3.添置小型便攜衛星地面站、海事衛星電話、大量購置了筆記本非編和3G/4G圖傳設備（可與小型便攜衛星地面站、海事衛星電話即連使用），形成了多點多通道的立體傳輸方式，可以讓記者在奔赴事發地區的路上不間斷發稿，徹底解決了事發現場編輯、傳輸設備的瓶頸問題，極大提高了《突發公共事件應急報道》的時效性。

四.《突發公共事件應急報道》只有在運行機制、節目流程、技術構架、人員培養等長期科學磨合后才可能形成戰斗力，規模化立體新型新聞采編播模式是傳統新聞媒體占領輿論制高點的巨大優勢。

《突發公共事件應急報道》的技術支撐平臺離不開大量技術操作人員，平時這些技術人員的績效考核那怎么辦？新聞頻道根據節目需求，將技術人員配置于新聞頻道的日常節目生產中，將《突發公共事件特別直播》內容分解在日常新聞直播節目中，增設了交通路況直播、門戶網站熱點新聞點評、3G/4G直播等大量小板塊，即培養了大量能使用新型技術的節目制作人員，又解決了大量從事節目生產的技術人員績效考核問題。節目生產與技術平臺長期有序的磨合，形成了出色的戰斗力，多種新技術手段不僅在日常節目直播中嶄露頭角，在2014年4.20蘆山強震后40分鐘內，我臺新聞頻道即展開《4.20蘆山強震特別直播》，直播開始主持人通過圖文點評系統，從中國地震臺網的資訊講起，再到門戶網站的新聞頭條，再到我們精心梳理、編輯過的微博、微信、上傳視頻等等多媒體內容，接著連線成都市交通指揮中心直播間記者，實時介紹的各高速路建立生命救援通道實施交通管制和災區周邊路況的信息，再連線省消防總隊嘉賓介紹救援力量配置、行進路線和當前救援進程，配合3G/4G直播成都市區市民反響、奔赴災區救援路上的見聞等等方式。堅持到《4.20蘆山強震特別直播>進行到l小時左右，地震災區的新聞節目信號開始陸續進入直播間待播，使《4.20蘆山強震特別直播>逐步向深度推進，在第一時間占領了輿論的制高點，科學有序的配合了全省了抗震減災工作。《廬山強震特別直播》報道，新聞頻道投入了100人不到的采訪力量.就完成了5.12地震200多人才能完成的采訪量。省出了大量的編輯人員，每天梳理新聞人物、新聞故事，真正做到了新聞多點快速連線，深度報道有序跟進的點面結合方式。以3G/4G直播小組為例：2人1組的3G報道小組平均每天發稿量為5條，最高的1組1天發稿量達到13條，3G/4G直播小組每天發稿總量平均為50余條，通過數據統計，我們發現：10套3G/4G直播發稿量加兩臺衛星車直播發稿量基本能支撐全天節目的60%，而且所有災區新聞都實現了現場采訪、現場編輯、現場傳輸的模式，臺節目緊張的情況得到根本性的緩解。這種規模化的新型采編制播模式，充分體現了大型新聞事件的時效性、真實性和現場感，是網媒短時期內無法替代和超越的。

在應對地震、洪災、臺風、海嘯等自然災害以及其他突發公共事件的應急報道，無不需要有臺內一套能夠迅速響應、方便實用的應急保障機制才能實現。四川廣播電視臺總結歷年來應急報道的經驗，編制了《四川廣播電視臺突發公共事件應急報道手冊》。按照“統一高效、資源共享”原則，建立健全突發公共事件應急報道機制，確保在突發公共事件發生時，廣播電視機構反應迅速、高效運轉，第一時間發布權威新聞信息，及時準確地開展新聞報道，引導輿論，解疑釋惑，最大程度地減少、消除突發公共事件造成的負面影響，為妥善處置公共突發事件營造良好的輿論環境。做為支撐《突發公共事件應急報道》的技術平臺也只有解決好運行機制、節目流程、技術構架、人員培養等因素，經過長期科學磨合后才可能形成戰斗力。