應用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的研究

云南教育發展由于地域和歷史等原因，地區差異較大，利用信息化手段能有效地擴大優質教育資源的共享范圍，以達到優質教育資源在偏遠地區的有效配置，使得偏遠地區，教育發展薄弱的地區也能享受到同等優質的教育資源，從而促進教育公平，促進教育的均衡發展。同時還可避免教育資源的重復建設問題，節省教育投入。

此外，通過教育資源的共建共享，能有效加強教育信息化建設的組織協調工作和統籌規劃，理順各級管理部門與信息化管理機構間的關系，充分發揮優質教育資源在我省教育中的作用，實現信息技術與教育理念、教育內容、教育模式、教育管理體制的全面融合。

一、云南省信息化建設及教育資源應用現狀

截至2014年10月，我省有義務教育學校18 578所（含教學點），有10 879所學校接入網絡，占義務教育學校數的58.56%，其中，有4 906所學校實現大于10M的網絡接入，占義務教育學校數的26.41%。

近年來，我省在農村中小學現代遠程教育工程模式一、模式二、模式三及班班通項目、薄改項目的實施中，先后組織完成全省4 800名教學光盤播放點（模式一）教師的培訓，組織完成4 395名衛星教學收視點（模式二）教師的培訓，完成635所計算機教室（模式三）學校教師的培訓，使教師掌握光盤應用的教學理論和教學思想及教學設計的方法，掌握計算機、衛星IP數據廣播等設備的維護知識和技能。

通過“云南省農村義務教育薄弱學校改造計劃——多媒體遠程教學設備項目”的實施，我省的5 831所農村義務教育學校配置了36 482套多媒體遠程教學設備（計算機、電子白板、投影機、音響、機柜/套）。實施云南省教學點數字教育資源全覆蓋項目，建設了4 078套多媒體教室。大力推進多媒體教學設備在教學中的普遍應用，加快優質教育資源在農村學校的共享，帶動農村中小學教育理念的更新和教學方法、模式的改革，加快優質資源共享和應用，提高農村中小學教育教學質量和管理水平，對鞏固提高我省義務教育水平，推進義務教育均衡發展發揮了重要作用。

在優質網絡課程資源建設方面，云南省高校教學資源與網絡學習中心目前已建設課程510門，有省級精品課200門，各類課程資源13 400個，教學視頻2千余個，并建設直播課堂，實現了“學校、課程、學習者”三級服務和“訪問共享、繼承共享”兩級共享。

建立云南遠程教育網，引進和鏡像了中央電化教育館教學資源，覆蓋了義務教育階段所有教學版本、學科的課程資源，免費提供給師生使用。部分州市（如文山、昭通、楚雄等地）通過引進現有資源和本地資源建設，實現州市教學資源共享。一些縣份推進區域同步課堂覆蓋面，將優質資源傳送到邊遠農村學校。

我省還依托云南遠程教育網開展網絡課堂，推進普通高中選修課優質資源共享。從2010年2月至今，開設了27門普通高中網絡選修課程。已有云師大附中、個舊一中、景洪一中、丘北一中等21所學校的約2.1萬名學生參加高中選修課網絡課堂的學習。通過引進省外優質高中選修課課程資源，有效推進我省高中選修課程的實施，實現優質資源共享，有效解決我省大部分高完中選修課程資源匱乏的問題。

二、存在的問題

（一）當前我省開發、引進信息化教育教學資源的水平仍然較低，不同程度地存在著建設標準不一、重復性建設、覆蓋面窄等問題。如何協調全省各州市現有資源和力量，制定云南省數字化教學資源共建共享規范，建立應用長效機制，擴大云南省優質教育教學資源應用的整體覆蓋面是工作的難點之一。

（二）近年來，“云南省農村義務教育薄弱學校改造計劃——多媒體遠程教學設備項目”及“農村中小學現代遠程教育工程”“數字資源全覆蓋”等項目的實施，使我省大多數中小學校在教育信息化基礎設施的建設上已經取得新突破。但與先進省份相比，我省在教育信息化基礎設施建設上仍處于全國落后水平。因此，如何加快我省基礎設施建設，實現有效利用信息化手段來擴大優質資源覆蓋面是工作的重點。

（三）我省基層推進教育信息化建設的領導能力和教師教育技術能力水平不高，學生、教師的信息素養整體水平較低，專業化的技術保障水平較弱。如何不斷提高教師教育信息化素養，建設教育信息化應用支撐保障隊伍是一項艱巨任務。

（四）機制和政策上不適應問題。政府主導、企業參與、社會服務的模式尚未形成，自上而下的教育信息化建設應用的管理機構和職能需要進一步理順；信息化建設應用的投入機制有待建立和完善。州市、縣教育信息化機構設置和學校人員編制的政策遠不適應發展的要求；教育技術能力水平尚未納入教師資格認定要求；學校教育信息化發展應用的評價有待建立和完善，與教育信息化發展相適應的管理機制和政策環境還未形成。

三、擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制

（一）基本目標

利用信息化手段，建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系，基本實現網絡寬帶的全面覆蓋，教育管理的信息化水平以及信息技術與學科融合水平顯著提高。最終實現我省優質教育資源的“全領域覆蓋、全方位整合、全過程應用、全社會共享”。

（二）有效的機制

1.統一建立云南省教育資源公共服務平臺

建設“云南教育資源公共服務平臺”，以全省各州市部分具備條件的縣市區為試點，逐步擴大優質教育資源覆蓋面，促進教育教學資源的廣泛共享，最終實現全省優質教育資源的“全領域覆蓋、全方位整合、全過程應用、全社會共享”，實現并達到優質資源班班通、網絡學習空間人人通。平臺建立過程中，建議制定政企合作機制，吸引企業參與，匯集企業力量，引入省外學校或企業優質教學資源（以中小學資源為主）。

2.建立數字化教學資源的參與、集中式共建共享機制

集中式共建共享機制的建立，有利于做大做活全省教育資源，使全省教育資源不斷注入新的活力，能夠可持續發展，而不是一朝建成，永久不變。資源建設要注重發揮各地的優勢，制作具有本地特色的教育資源，在全省范圍內共享。實現學校建得越多，能享受的優質資源就越多的策略，從而有效地避免資源的重復開發，覆蓋面窄，資源孤島的形成，人力財力的浪費等。同時，通過政策引導，建立激勵機制，鼓勵學校和教師參與到資源開發中來，由“私有資源（不公開）”向“校本資源（全校公開）”到“省、州市資源（全面共享）”轉變。最終形成一個龐大的本地資源庫，在全省范圍內實現廣泛共享。教學資源的集中式共建共享模式如下圖所示：

通過建立數字化教學資源的參與、集中式共建共享機制，給予政策支持州市、縣市區依附省級公共服務平臺開發應用和推廣資源。在引進省外優質數字化教育教學資源的同時，制定激勵機制鼓勵省內學校、教師、學生積極參與本省資源建設，為我省本土優質資源的開發、積累、融合、共享及服務注入新鮮的血液，保持各類數字化教育教學資源的生命力，提高其應用效率，逐步建成滿足各級各類教育機構應用的優質的數字化教學資源。除學前教育、義務教育、高中教育外，逐步開發和引進職業教育、繼續教育、民族教育和特殊教育等數字化教學資源。

3.建立數字化教學資源共建標準

制定云南省數字化教育資源技術及使用的相關標準，包括資源建設標準、評價標準、準入機制、共享標準、共享共建激勵機制等，進一步提高我省教育信息化管理應用水平。整合全省優秀學校和優秀師資力量，制定統一的資源建設、開發、評審等規范，建立專家庫，組織開發本地資源，最終建設和培養出一支水平高、經驗豐富的省級資源開發隊伍。

4.組建云南省數字化教學資源建設與應用專家委員會

組建云南省數字化教學資源建設與應用專家委員會，建立動態專家庫，負責云南省數字化教學資源建設標準、評價標準、引進標準以及資源管理、審核標準等相關標準、規范的制訂。同時開展理論研究，對云南省數字化教學資源共建共享機制提供科學指導意見。

5.合理配置教育資源和信息化設施，縮小城鄉差距

對于信息化基礎設施比較落后的地區，可根據國家近年來對縣鄉薄弱學校及教學點的建設力度的加大，采取線上、線下相結合的方法，擴大優質教育資源在偏遠地區的有效應用。線上線下相結合就是通過開發電子白板、多功能一體機等教學工具應用客戶端，由本州縣網絡條件好的中心完小下載資源包，然后發給偏遠地區學校通過客戶端工具進行線下應用。

（三）基本措施

1.指導思想

以“面向應用、統籌規劃、提升服務”為原則，深入探索現代信息技術與教育創新的有效融合，整體部署全省優質教育資源共建共享的工作任務。面向應用，以應用需求為驅動，充分利用社會資源，將教育信息化與學校內在需求進行有效對接，深入挖掘和調動數字化教學資源建設的內生動力。統籌規劃，全省統一部署和整體規劃，加強頂層設計，明確重點，先試點后鋪開，推動共享應用，有效融合各級各類教育資源平臺，建立教育資源共建共享新機制。提升服務，順應信息技術發展趨勢，結合信息化管理的特點，充分發揮教育行政部門、學校和社會力量的作用，構筑便捷靈活、廣泛共享、協同配合的信息化支撐服務體系，提升教育決策與服務水平。

2.優化基礎

逐步建成覆蓋全省的“云南教育資源公共服務平臺”，建成主干網絡帶寬達到萬兆、支持IPv6、覆蓋全省各級各類學校的云南教育網。實現所有高等學校、州市教育局、縣市區教育局、中學、城區小學和鄉鎮中心學校以不小于100Mbps速率的基于光纖寬帶的網絡互聯。

3.開足開好信息技術課，全面普及信息技術教育

廣泛開展信息技術條件下的教育教學研究與改革。通過普及信息技術教育，培養學生對信息技術的興趣和意識，讓學生了解和掌握信息技術基本知識和技能。通過信息技術知識和技能的普及，提高優質教育資源的應用水平。加強以現代信息技術在教育中的應用和整合為核心的教育教學研究，推動學科課程改革，優化教學設計。各級各類學校在信息化建設過程中，要把信息技術與學科教學有機結合起來，改進教學觀念、方法和手段。

4.保障措施

設置和完善各級各類教育行政部門的信息化組織建設，明確教育信息化管理部門職能定位；完善各類信息化項目管理制度及教育教學資源共建共享工作績效評價制度，建立信息化教育教學資源評估體系，把教育信息化建設和優質教育教學資源應用水平納入教育機構的評估范圍；各級各類教育單位要在進一步加大數字化教學資源開發和應用的投入的同時，采取多種資金籌措方式，引入競爭機制，鼓勵企業投入，加快教育教學資源廣泛共建共享的步伐。