網(wǎng)上名稱管理筑牢“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)

隨著信息技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，特別是電子政務(wù)的不斷發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位網(wǎng)站作用日益突出，已經(jīng)成為宣傳黨的路線方針政策、公開政務(wù)信息的重要窗口，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、為民辦事、了解掌握社情民意和接受群眾監(jiān)督的重要平臺(tái)。十八屆四中全會(huì)提出，要“依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”，這就要求我們要依法對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的網(wǎng)上名稱進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，確保黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站“名實(shí)相符，名稱規(guī)范，安全運(yùn)行，健康發(fā)展”，進(jìn)而保障黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的網(wǎng)站安全。

黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位網(wǎng)站安全的內(nèi)涵

在現(xiàn)實(shí)世界里，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都有專屬的辦公場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)我國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審定，才能掛牌，對(duì)外公示，為公眾提供辦事服務(wù)，所以其身份被公眾所熟知的，是安全可靠的。但在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬空間，近年來(lái)，冒充黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的不法分子開辦假網(wǎng)站的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這給黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的權(quán)威形象造成惡劣影響的同時(shí)，也給公眾的利益造成了損失。所以，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上的身份安全亟需得到保障，這樣公眾才能辨識(shí)的清楚，不會(huì)被假冒網(wǎng)站欺騙。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線地獲取政府信息、與政府交流；政府也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)同步的、即時(shí)的、跨地域、跨時(shí)空的與公眾聯(lián)系，第一時(shí)間反饋公眾對(duì)政府的訴求，有效地涵養(yǎng)、維護(hù)、培育群眾對(duì)政府的信任度。但由于各方面原因，如今在互聯(lián)網(wǎng)上，大量冠以政府名義的消息被發(fā)布和轉(zhuǎn)載，公眾分不清楚這些消息的真假，有的是謠言惑眾，甚至造成了群體事件，這不僅不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安，更直接損害了政府的誠(chéng)信和權(quán)威。

目前，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的網(wǎng)站已經(jīng)成為政策發(fā)布和政民互動(dòng)重要的平臺(tái)，同時(shí)由于公眾上網(wǎng)辦事也成為公眾個(gè)人信息的載體。互聯(lián)網(wǎng)從邏輯上分為三層，第一層是是基礎(chǔ)層，包括帶寬、IDC機(jī)房、移動(dòng)互聯(lián)的基站等；第二層是基礎(chǔ)資源層，包括域名、IP等；第三層是應(yīng)用層，包括郵件、網(wǎng)站、應(yīng)用系統(tǒng)等。其中，以域名為代表的第二層是信息安全隱患的要害。如果把互聯(lián)網(wǎng)比喻成高速公路的話，第二層就相當(dāng)于公路上的指示牌、攝像頭等，如果我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)這條高速路被國(guó)外的機(jī)構(gòu)所管控，被國(guó)外的攝像頭監(jiān)控，那么安全肯定無(wú)法得到保障。所以，如果我國(guó)政府網(wǎng)站使用商業(yè)域名，每次的解析數(shù)據(jù)都會(huì)反映在此域名的根服務(wù)器上，被國(guó)外所掌握，那么網(wǎng)站存在安全隱患，公眾的個(gè)人信息將無(wú)法保障，這直接威脅到我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

總之，保障黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位網(wǎng)站的安全，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。這就要求黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站的身份可確認(rèn)、發(fā)聲可辨別、信息可保障。

如何保障黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的網(wǎng)站安全

網(wǎng)上名稱管理工作是指以黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱機(jī)構(gòu)組織）的網(wǎng)上名稱使用和網(wǎng)上身份識(shí)別為核心，以域名注冊(cè)、網(wǎng)站審核、網(wǎng)站掛標(biāo)和年度報(bào)告為主要工作內(nèi)容的四位一體綜合性管理工作。通過(guò)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)上身份的監(jiān)測(cè)、檢索、識(shí)別與保護(hù)，同時(shí)廣泛應(yīng)用于微博、微信、瀏覽器等各類平臺(tái)，最終使網(wǎng)上身份更明確，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更清朗，使網(wǎng)上辦事更放心。

（一）域名注冊(cè)

根據(jù)中央編辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織網(wǎng)上名稱暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱6號(hào)文），機(jī)構(gòu)組織必須注冊(cè)和使用規(guī)范的“.政務(wù)”或“.公益”專用中文域名。由于這兩個(gè)中文域名在技術(shù)上的唯一性、形式上的高度可識(shí)別性和由機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格管理等特性，使其具備作為機(jī)構(gòu)組織“網(wǎng)上身份證”的條件，也使中文域名成為開展網(wǎng)上名稱管理工作的前提和核心。

（二）網(wǎng)站審核和網(wǎng)站掛標(biāo)

2014年5月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱1號(hào)文），其中明確要求機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對(duì)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)站開辦審核與資格復(fù)核，并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、制定黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)使用規(guī)范。

網(wǎng)站掛標(biāo)工作是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的網(wǎng)站經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，在其網(wǎng)站底部顯著位置放置統(tǒng)一的網(wǎng)站標(biāo)識(shí)。點(diǎn)擊該標(biāo)識(shí)將顯示單位基本信息和網(wǎng)上名稱等信息，以方便公眾辨別網(wǎng)站真假。

（三）年度報(bào)告

根據(jù)6號(hào)文，以及中央編辦、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站開辦審核、資格復(fù)核和網(wǎng)站標(biāo)識(shí)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱69號(hào)文），網(wǎng)上名稱和網(wǎng)站標(biāo)識(shí)實(shí)行定期報(bào)告制度，網(wǎng)站開辦主體應(yīng)當(dāng)定期向機(jī)構(gòu)編制部門在線報(bào)告開辦主體資格變動(dòng)、網(wǎng)上名稱和網(wǎng)站標(biāo)識(shí)使用等情況。

網(wǎng)上名稱管理工作的意義和必要性

（一）為什么網(wǎng)上名稱管理工作由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)？

機(jī)構(gòu)編制部門掌握著最為準(zhǔn)確的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位身份與名稱信息，由機(jī)構(gòu)編制部門管理，能夠有效確保機(jī)構(gòu)組織在互聯(lián)網(wǎng)上的“名實(shí)相符、名稱規(guī)范”。因此，工業(yè)和信息化部早在2008年就明確規(guī)定，政務(wù)和公益中文域名由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理。2014年，在中央網(wǎng)信辦印發(fā)的1號(hào)文中進(jìn)一步規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站開辦審核與資格復(fù)核，并設(shè)計(jì)制定黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)使用規(guī)范等工作。

（二）為什么要注冊(cè)和使用規(guī)范的中文域名？

政務(wù)和公益中文域名符合國(guó)人的語(yǔ)言與文化習(xí)慣，能夠清楚體現(xiàn)機(jī)構(gòu)名稱和職能，類似于機(jī)構(gòu)組織的“網(wǎng)上身份證”。比如，中央編辦的中文域名是“中央編辦.政務(wù)”，與其英文域名“scopsr.gov.cn”相比，中文域名一目了然，既體現(xiàn)機(jī)構(gòu)組織的權(quán)威身份，又便于公眾識(shí)別記憶，是網(wǎng)民安全上網(wǎng)、放心辦事的基本保障。

建立以中文域名為核心的“網(wǎng)上身份證”認(rèn)證和保護(hù)應(yīng)用體系的意義

一是維護(hù)權(quán)威身份。通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上名稱，加掛網(wǎng)站標(biāo)識(shí)等手段，為黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位披上“防偽衣”，是維護(hù)它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間權(quán)威身份的重要手段。二是使上網(wǎng)辦事更安全。在互聯(lián)網(wǎng)上標(biāo)明機(jī)構(gòu)組織身份信息，使網(wǎng)民輕松辨別真假機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，能夠提升辦事效率，方便上網(wǎng)辦事。三是保障國(guó)家信息安全。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是我國(guó)核心政治資源，它們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的信息安全尤為重要。加強(qiáng)對(duì)其網(wǎng)上身份的認(rèn)證與保護(hù)，更能有效保障國(guó)家核心信息的安全。四是使機(jī)構(gòu)編制管理更科學(xué)。通過(guò)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)這個(gè)“數(shù)據(jù)探針”，收集和分析機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)站基本信息，全面了解網(wǎng)上履職情況，可以為機(jī)構(gòu)履職評(píng)估管理提供科學(xué)的參考依據(jù)。

我們通過(guò)開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位網(wǎng)上名稱管理及其網(wǎng)站“掛標(biāo)”認(rèn)證工作，維護(hù)其網(wǎng)站的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的網(wǎng)站安全，為公眾建立一條快速、準(zhǔn)確訪問(wèn)政務(wù)部門和公益機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的綠色通道，以促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及，推動(dòng)我國(guó)政務(wù)公開和電子政務(wù)的發(fā)展。