依法治國與治理現代化要“意義為先”

依法治國與治理現代化，是最近人們談論比較多的話題。我認為，單純從形式上講，往往不得要領，需要抓住實質。我認為實質在于“意義為先”。為此要打造人心工程。

一、意義為先的含義

1、把宗旨擺在做事第一位

依法治國，解決“不能”的問題。腐敗是現象，但腐敗成了規矩，就向“法”在危險地演化。這種“法”被稱為潛規則。近年來，黨內和社會上潛規則越來越盛行，實質是一些腐敗官員借助工具價值的膨脹，以一己私利偷換治理體系中的意義，把為人民服務變成為他們自己服務，以他們的“法”僭越黨紀國法。依法治國要確定的“不能”，就是不能讓潛規則取代黨紀國法，就是要用黨紀國法清除潛規則，按規矩辦事、按規矩用權。黨紀國法就是要讓為人民服務這個意義，全面為先，為先到“全心全意”的程度;制止官員個人利益為先。

治理現代化，要解決“能”的問題。僅解決“不能”還不夠，因為，官員不腐敗，但也不作為，甚至堅持“四風”，可能并不觸犯法律，但人民群眾仍難滿意。要提高人民群眾滿意水平，還要進一步解決“能”的問題。

依法治國和治理現代化需要發揮官員的作用，但不能顛倒公仆與人民群眾的位置關系，無論“能”，還是“不能”，都要把全心全意為人民服務擺在第一位，這是意義為先的第一重含義。

2、通過高能力，實現高滿意

“意義為先”的第二重含義在于，應以信息化驅動工業化，充分發揮電子政務的作用，實現治理能力高水平的現代化。使治理現代化過程本身，變成群眾滿意工程。通過高能力，實現高滿意。

治理現代化，既有工業化水平上的現代化，也有信息化水平上的現代化，對中國來說是治理的雙重現代化。兩次現代化從能力上看，主要區別在于為人民服務能力與為群眾服務能力的差別。人民群眾是一個整體，人民與群眾不是對立關系，但在同一中又有差別，一般說人民，更側重人的根本利益、長遠利益，是同質化的、集中表現的利益;一般說群眾，更側重人的日常利益、眼前利益，是個性化的、分散表現的利益。通常說辦實事，就是指為群眾服務。相當于把為人民服務，深化為“為人人服務”。治理現代化要求在為人民服務的基礎上，進一步為群眾辦實事。

信息化水平上的治理現代化，是意義為先的治理現代化。互聯網正發展為意義互聯網。信息只是客體，意義才是主體。互聯網將成為專業化的意義體系。整個信息化意義上的現代化過程，就是讓價值專業化地與意義相校準的系統。也就是說，它要求治理體系聚焦于人民群眾滿意不滿意這一意義點，設計體制機制，并加以實施，在貼近民眾中，提高治理能力;它是工業化條件下官僚制的反向機制，不是以行政官僚自我為中心，不以科層擴大的方式疏遠人民群眾，強調從體制機制的根子上鏟除“四風”。

治理現代化水平的高低，直接決定服務能力的高低。可以說，治理體系的現代化水平，最終決定治理能力的現代化水平。只有為人民服務的能力和人民群眾滿意的水平真正達到國際一流，治理現代化才算真正完成。

習近平總書記提出，“沒有信息化就沒有現代化”。 四中全會要求依法治國，推進國家治理體系和治理能力的現代化。一個簡單的推論應該是，沒有電子政務，就沒有治理現代化。但現在人們對信息化在治理現代化中的作用，還沒有認識到這個高度，許多人還在18世紀至19世紀的水平上認識治理現代化。

工業化受社會化大生產這一生產力和生產方式水平限制，更擅長滿足的是同質化的共同利益。由于服務能力所限，針對群眾的具體的、個性化需求辦實事，只能是示范性的、頂多達到辦一批惠民實事的水平。信息化在大規模定制（社會大生產+個性化定制的“小生產”）這一更高生產力和生產方式水平下，可以在滿足人民利益（一元化主導價值）的條件下，進一步滿足群眾利益（多元化主體價值）。

二、把治理現代化全過程當作群眾滿意工程

從意義的實現機制來看，如果把人民群眾滿意細分為人民滿意與群眾滿意。人民滿意的實質是同質化的價值認同（例如“端起飯碗吃飯”），群眾滿意更多是快樂不快樂、幸福不幸福這種異質性的情感上的認同（反例是“放下碗筷罵媽”）。“意義為先”的群眾滿意工程，著重要解決人民群眾一般化的整體利益、根本利益、長遠利益與個別化的局部利益、日常利益、眼前利益的統一。

群眾滿意工程常態化具有現實意義。因為受治理水平所限，政府往往為人民服務水平高，而為群眾服務水平低，加之官僚主義使一些官員脫離群眾，一些群眾僅僅因為一些日常利益、眼前利益不能得到滿足，而借日益普及的互聯網釋放戾氣和不滿情緒的現象十分突出。在國際競爭中，非常容易被那些在戰略上更為重視“快樂不快樂、幸福不幸福”等意義建設的發達國家（如日本提出“國民酷”戰略）所乘，出現大的安全隱患。

1、超越常規服務：“服務+自服務”機制

互聯網時代信息化水平的治理現代化的特殊性，首先在于善于調動群眾自服務，這是使為群眾服務水平產生質的躍升的第一個關鍵。

如果把治理現代化本身當作群眾滿意工程，馬上就會遇到一個現實的問題。許多干部習慣工業化，不習慣信息化，只會做集中的為人民服務的工作，不會做分散的為群眾服務的工作。這成為制約治理能力現代化的長期瓶頸。

從智慧政府的趨勢中可以觀察到新的做法。智慧政府要求“超越常規服務”。其中新意在于，在強調政府提供公共服務的同時，強調“公民既是公共服務的使用者，又是創造者”。在云服務中，這通常通過集中的云端與分散的終端之間的配合，實現公共服務與自我服務的結合。這啟發我們，可以把為人民服務，與“人人為我，我為人人”的群眾自服務結合起來，找到一條在高科技（如云計算、大數據）條件下提高為群眾服務能力，使辦實事達到普惠水平的新途徑。各地在電子政務中涌現出的將政府服務與社會服務整合（如市民卡工程）、甚至與商業服務整合（如重慶合川APP）的經驗，使為群眾辦實事，從個別示范，變成普遍的服務成為可能。

2、人人皆可為圣賢

互聯網時代信息化水平的治理現代化的特殊性，其次在于明確群眾的主體地位，包容群眾參與，激發群眾的創造力。有外電已注意到，“習近平上臺執政，堅定地布置他的群眾路線運動，力圖讓群眾回到政治的主體中”。為群眾服務，不能僅理解為以官員為主體，向群眾提供施舍。互聯網在中國，正在成為人民群眾的創造實踐。在分享型經濟中，生產資料（如開發平臺與開發工具）一旦零成本、零門檻分享給億萬勞動者，群眾就會從消極的勞動力，轉變為積極的勞動者，成為創新主體，就會實現王陽明說的，人人都可成為圣賢。以往的精英創新（如熊彼特式創新），就轉化為大眾創新（又稱草根創新）。只有這樣，才能為群眾參與治理提供堅實的生產方式基礎，使群眾從被動接受滿意服務，變為主動參與創造滿意，出現毛澤東說的“遍地英雄下夕煙”的局面。

作為治理現代化全過程的群眾滿意工程能帶來的最大滿意，應該是群眾自己參與創造，自己實現中國夢。