電子政務應對管理和服務轉型挑戰

在行業信息化的進程中，政府信息化水平的提高似乎更受老百姓的關注，因為它直接與政府管理水平和服務水平相關。在云時代，政府如何抓住機遇，實現管理和服務的創新，這是政府部門面臨的挑戰。

近日，華為公司與國家信息中心聯合舉行了“2015電子政務信息技術峰會”，來自國家信息中心和電子政務建設系統的專家針對當前電子政務發展中亟待解決的問題和未來發展方向進行了深入探討，并重點討論了新形勢下ICT信息化建設如何推動政府管理和服務轉型等問題。

國辦發（2014）66號文件提出，推動政府系統電子政務科學、可持續發展，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，有效服務于創新政府、廉潔政府、法治政府建設，不斷提升信息化條件下政府治理能力。國家信息化咨詢委員會副主任楊國勛表示，“電子政務是各級政府自身的職責所在，對內要實現政府工作的信息化，對外要建成一個網上的服務型政府。因此，政府必須抓好電子政務，可謂責無旁貸。”

成績與挑戰

電子政務在我國已經開展多年，國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿認為，隨著信息化的深入發展，電子政務正在由業務辦公的支撐工具逐步成為促進重大改革措施貫徹落實、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創新手段。楊國勛也認為，我國電子政務“起步早、投入大、成效顯著”，包括許多部委建成的“金”字工程、各省市逐漸開展的網上辦事，在政府管理和公共服務方面取得了顯著的效果。

在此次峰會上，專家們也都認為，盡管電子政務這些年成績斐然，但與其他一些行業的信息化相比，電子政務的發展仍然存在一些突出的矛盾和問題。寧家駿介紹說，首先，電子政務的頂層設計不夠完善。他舉例說，統一規范的國家電子政務網絡尚未形成、各類政務網絡不能有效聯通，導致信息孤島大量存在。另外，網絡信息安全面臨的形勢嚴峻，法律法規和各種標準規范的制訂滯后，造成了“互聯互通難，信息共享難，業務協同難”，嚴重制約了電子政務作用的有效發揮。

其次，應用潛力沒有充分發揮，應用的深度和廣度不夠。特別是在新的形勢下，對政府管理創新的支撐作用較弱、對科學決策支持水平有限、對社會公眾的服務能力較低。

第三是保障措施不夠健全，績效評估不到位。寧家駿特別指出，在我國的電子政務發展過程中，國產軟硬件和新技術的應用不足，創新發展不夠，人才隊伍現狀不能適應電子政務發展的需要，管理體制、機制有待進一步理順。

共享與創新

針對電子政務目前的發展狀況，與會專家提出了多項建議，建言獻策。寧家駿認為，發展我國的電子政務首先要推進基礎設施的資源整合與共建共用;其次要根據需求，推進基礎信息資源和業務信息的信息機制創新和交換、匯聚與共享;第三要運用IT新技術，整合形成能夠適應不同領域和部門的平臺，為公眾和其他用戶提供面向應用的協同共享;第四要以業務內外分解為原則，推進服務的適度集中和適度的社會化。

近年來，世界各國都在積極發展電子政務，國家信息中心副主任周民通過對歐美發達國家政府信息化的研究發現，當前國際上政府信息化的發展態勢呈現出“開放共享、集約化、優化服務方式、強化安全”的顯著趨勢，因此，周民從應用IT新技術的角度對我國電子政務提出建議。他認為，面向社會公眾的服務要應用移動化，利用移動互聯網技術開發并推進電子政務應用，進一步推動政府職能轉變和創新，加快電子政務服務公共化，以及公共參與的過程。

“其次就是建設模式集約化，具體就是應用云計算技術。”周民介紹說，去年5月，國家信息中心成立了“電子政務云集成與應用國家工程實驗室”，聯合了華為等11家單位和企業合作，致力于我國電子政務公共云平臺建設、云應用推廣和云安全關鍵技術和標準研究。據介紹，該實驗室成立一年來做了很多工作，“我們依托華為技術和人員搭建了一個華為的云，并在過去的一年多中開始面向部委和一些企業提供了服務。”在會議期間，該實驗室還現場展現了現階段電子政務的系列創新成果，包括政務GIS云、加密存儲、桌面云解決方案，以及數據中心統一管理和政務網等。實驗室圍繞我國政務信息化工程建設利用云計算實現資源共享和信息整合的迫切需求，在國家電子政務外網平臺支撐下，建設政務云集成與應用研發及工程平臺，開展政務業務應用遷移試驗和工程示范，探索政務云大規模應用的方法。

周民還建議說，電子政務網應融合發展，與IPv6和移動互聯網全面結合;應用大數據技術，實現“開放、共享與協同”;建設與運維模式要多樣性，政務APP會得到快速發展。

政務云與安全可控

華為企業業務政府行業市場總監姚健奎通過對英國、美國、韓國、新加坡等國電子政務建設經驗的研究，認為“創新的信息通信技術是國家治理的重要推動力”，并在此基礎上，結合我國電子政務建設進程和實際情況，提出“筑網托云，助力政府職能轉型”的應對之道。姚健奎指出，在政務云建設中，存在安全信任、數據可靠性、管理效率、經濟性等問題，導致政務云落地難。華為政務云數據中心解決方案具有融合、安全、高效、經濟的特點，可以有效幫助客戶解決上述問題，助推政務云落地。在政務網絡方面，華為公司政務網絡解決方案具有安全、高效、易維的特點，可以有效幫助政府客戶解決專網業務向電子政務外網遷移中存在的業務挑戰。

在我國電子政務系統建設中，安全可控是一個重要的話題。財政部信息網絡中心副主任周云峰介紹說，此前財政部信息網絡中心在信息化建設中測試和使用了多款國產設備和軟件，她認為，電子政務建設中，在安全可控方面政府部門必須發揮引領和帶頭作用;應穩妥推進相應的替代工作，先測試環境后生產環境，先外圍系統后核心系統;要對包括華為在內的大企業的產品有信心，要給予國內產業成長的機會;在新技術應用上，尤其在云計算、大數據、基于列存儲的新型數據庫技術方面，國產軟件也已相對成熟。此外，國內廠商之間應該加大合作和協作，盡快建立起良好的生態系統。