湖南區域協調發展的新格局

立足“十二五”，展望“十三五”，我們會發現湖南區域發展新格局正快速形成。長株潭城市群獲批為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，湘西自治州、懷化、張家界、婁底、邵陽五市州納入武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃，衡陽、郴州、永州三市開辟湘南承接產業轉移示范區，岳陽、常德、益陽三市納入洞庭湖生態經濟區規劃，全省14個市州四大區域成功實現國家戰略全覆蓋。

新機遇助推湖南區域協調發展

信息經濟時代的新機遇將突破地理局限，增強區域互動。“互聯網+”引領新一代信息技術與制造業深度融合，電子商務、信息經濟、中國制造2025等成為區域發展的重要力量，交通地理位置偏遠所帶來的局限性在一定程度上可以通過信息網絡設施的建設而得到緩解，將有利于發揮各區域優勢，促進四大區域聯動發展。

區域戰略升級的新機遇將改善開放環境，促進區域合作。“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三大區域發展戰略全面實施，湖南四大板塊全部納入國家戰略，有利于湖南發揮“一帶一部”區位優勢，加強與周邊地區在基礎設施互聯互通、承接產業轉移、品牌建設、環境保護等方面開展對接合作，統籌推進四大區域發展。

交通日漸高效的新機遇將提升區位條件，加速區域交流。目前，湖南境內高速鐵路、高速公路通車里程分別居全國第1位、第5位，完備高效綜合交通網絡的形成，有利于強化四大區域聯系，搶抓相對均衡化的發展機遇，正確選擇區際合作方向與重點，挖掘新的競爭力和新的突破點。

差別化策略實現區域錯位協調發展

湖南區域協調發展遠景策略可歸納為：全面提質發展長株潭城市群，深度推進大湘南地區產業轉型升級，加快建設洞庭湖生態經濟區，充分發揮大湘西地區的生態優勢和發展潛力，努力形成經濟優勢互補、基本公共服務均等、人與自然和諧相處的區域協調發展新格局。

全面提質發展長株潭城市群。整體發展上，以現有的9家國家級產業園區和湘潭綜合保稅區為核心載體，高標準創建長株潭國家自主創新示范區，把工程機械、汽車整車及配件、軌道交通機械及電子、新材料、移動電子商務、工業機器人、3D打印和工業設計、文化產業等打造成在國內外有較強競爭力的戰略性產業。特色發展上，長沙突出臨空和南中國高鐵中心主題，打造引領湖南跨越發展的外向型經濟高地：株洲發揮接東帶西的樞紐作用，建設以軌道交通、通用航空、新能源汽車和現代生產服務業為支柱的“中國動力谷”：湘潭發揮“電控技術”優勢，打造以電機電工、新能源裝備、礦山裝備和港口裝備產業鏈為主體的智慧制造產業高地。

深度推進大湘南地區產業轉型升級。大湘南地區要依托現有產業基礎，積極融入泛珠三角，建設我國中部地區產業承接新平臺。大力發展電子信息、生物醫藥、新能源新材料、裝備制造等高技術產業，積極承接以珠三角為重點的國內外物流、金融等生產性服務業，推進產業鏈縱向延伸。以衡陽都市圈為核心，郴州、永州都市圈為支點，加強基礎設施建設和產業發展與長株潭城市群的對接，建立健全與珠三角、北部灣國際區域經濟合作區的快捷運輸通道與大通關合作機制，進一步拓展與東盟自由貿易區重點地區合作的廣度與深度，加快形成湖南改革開放的先行區、招商引資的密集區、先進制造業集聚地帶。

加快建設洞庭湖生態經濟區。洞庭湖生態經濟區應以農業發展空間為主導，加快提升生態經濟區發展水平。立足湖區資源優勢和產業基礎，建設以糧食安全為重點的現代農業引領區，以水安全為重點的生態經濟示范區。以岳陽都市圈為核心，培育發展常德、益陽、津澧等中心城市，保護洞庭湖濕地生態保育藍心，打造全國大湖流域生態文明建設試驗區。重點發展岳陽城陵磯港現代化立體口岸開放體系，開通岳陽城陵磯港對外直航航線和湘新歐貨運班列，深度融入長江中游城市群，成為湖南對接長三角、面向海內外的重要支撐平臺。

充分發揮大湘西地區的生態優勢和發展潛力。大湘西地區應以生態保護空間為主導，面狀保護，聚點開發，充分挖掘大湘西地區后發優勢。創新扶貧開發體制機制，探索區域發展和扶貧開發統籌推進新路子，加快建設扶貧攻堅示范區。將懷化建設成為武陵山片區的中心城市，積極探索跨省交界欠發達地區經濟一體化發展的新途徑、新機制，推進建設跨省協作創新區。利用獨特的山水生態和民族文化旅游資源優勢，建成國內外具有重大影響力的生態文化旅游區。

“一核雙軸三支點”構建新格局

未來十年，湖南應充分利用進入“高鐵時代”為標志的新經濟地理優勢，深化“資源節約型、環境友好型”社會建設，將湖南區域協調發展的空間組織模式確定為：以京廣、湘黔發展軸帶構成的T字型核心空間戰略架構，依托區域交通網絡支撐體系，推動區域聯動發展。

加強跨區域交通設施建設，打造中部首位立體交通樞紐。構建高效完備的區域綜合交通運輸網絡，大力推進空、鐵、水、路四網聯動，全面提升開放層次和水平。發揮黃花機場在中部地區的首位優勢，加快建設城際鐵路、軌道交通等形式的點對點交通，將長株潭城市群率先打造成“零距離換乘、無縫銜接”的臨空一高鐵經濟區。加快建設懷邵衡、荊張高鐵，聯動省內四大板塊：依托京廣、滬昆高鐵，打造南中國最大的高鐵快速交通體系。提升建設長株潭與洞庭湖水路交通和陸路交通建設的協調水平，以全省長江水系港口碼頭水運設施和高噸位級航道網絡為載體，全面聯通湘、資、沅、澧四水，推動岳陽港口城市與長株潭城市群核心增長極聯姻，強化湖南在長江經濟帶和長江中游城市群中的重要支撐作用。加快推進長株潭與大湘西地區陸路交通連接設施建設，進一步提升省內交通便捷度。

重點打造T字型核心增長極，聯動四大板塊，對接周邊區域。考慮未來區域空間格局引導的戰略性與前瞻性，構建“一核雙軸三支點”的T字型核心增長極體系，并佐以兩條二級發展軸帶形成“井”字型開放型遠景架構。“一核”指長株潭城市群：“雙軸”包括岳陽—長株潭—衡陽—郴州、長株潭—婁底—邵陽—懷化兩條核心發展軸：“三支點”指岳陽、衡陽、懷化三大都市圈。“井”字型架構包括兩條核心發展軸及長株潭—益陽—常德—張家界—龍山和津澧—常德—益陽—婁底—邵陽—永州兩條二級發展軸帶。

“十三五”期間湖南應重點發展以長株潭城市群為核心，以衡陽、岳陽和懷化為南北西向三大支點的T字型核心增長極體系，全面貫通長株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大經濟圈。進一步壯大提升岳陽—長株潭—衡陽—郴州發展軸，以長株潭城市群為核心，南北依托京廣線串聯岳陽、衡陽、郴州三大都市圈，聯動長株潭、環洞庭湖、湘南三區發展，往南對接珠三角、往北對接長江經濟帶、京津冀經濟區。加快發展長株潭—婁底—邵陽—懷化發展軸，東西向依托滬昆線，串聯婁邵冷、懷化兩大都市圈，聯動長株潭、湘中、湘西三區發展，往東對接長三角，往西對接西南經濟區和成渝經濟區。同時培育發展長株潭—益陽—常德—張家界—龍山發展軸和津澧—常德—益陽—婁底—邵陽—永州發展軸，西北依托長張線串聯益陽、常德、張家界三大都市圈，聯動長株潭、環洞庭湖、大湘西三區發展，對接成渝經濟區，南北依托洛湛線串聯常德、益陽、婁邵冷、永州四大都市圈，聯動長株潭、大湘南、大湘西三區發展，對接北部灣地區。

構建“一湖三山四水”生態網絡，穩步推進區域綠色健康發展。立足流域資源稟賦特色，構建湘、資、沅、澧四大水生態廊道，串聯東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖三大濕地生態板塊與武陵—雪峰山脈、南嶺、羅霄—幕阜山脈三大山區生態板塊，形成“一湖三山四水”生態網絡。積極落實《湘江流域科學發展規劃》，依托湘江干流“人”字型骨架，促進流域枝狀結構與交通網狀結構相融合。重視流域資源環境約束，探索資水、沅水、澧水流域統籌發展新模式，堅持保護為主，強化生態修復，防止人為破壞，維護自然山水地貌，提高資源環境承載能力。

務實之策助推區域協調發展新格局

完善區域利益補償機制，促進基本公共服務均等化。完善區域均衡性財政轉移支付與生態補償制度，明確基本公共服務均等化建設的優先區、重點區，制定區域幫扶戰略行動計劃。加快發展基礎好、發展速度快的城鎮對發展困難區域的對口幫扶，尤其是長株潭地區對大湘西集中連片特困地區的幫扶，重點提高特殊困難地區的自我發展能力，提高其公共服務水平。

完善部門配套政策，建立跨區域合作機制。搭建協商平臺，成立區域協作組織與機構。促進部門協作，創新要素跨區域流動體制機制。積極推進湘粵、湘鄂、湘贛等跨省合作，深化改革創新，發掘共融發展模式；加強區際、縣際政府間的合作交流，建立無壁壘、無障礙、利益最大化的共同市場和共同規則，實質推進區域一體化進程。

完善區域橫向協作，促進區域協調發展法制化。充分發揮地方立法的作用，強化區域開發法制化與規范化建設，在國家區域制度基礎上，制定專項性的區域協調政策規定，對于政府關注、群眾關心的難點、熱點、重點立法項目，成立區域或地市間聯合工作組，實行緊密協作，為落實區域協調發展提供法律保障。