全面建成小康社會決勝階段的綱領性文件

“十三五”時期我國發展的指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

黨的十八屆五中全會，是我國即將完成“十二五”規劃，進入全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段召開的一次重要會議。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定了黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作，高度評價了“十二五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，科學分析了當前和今后一個時期我國面臨的新形勢新機遇新挑戰，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》?！督ㄗh》緊緊圍繞全面建成小康社會這一奮斗目標，立足“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，順應我國經濟發展新常態的內在要求，闡述了新的發展理念，明確了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標任務和重大舉措，對未來五年我國經濟社會發展作出全面部署，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的一系列新理念新思想新戰略，體現了全黨全國各族人民的共同愿望，是實現全面建成小康社會的綱領性文件，為“十三五”時期我國經濟社會發展指明了方向。當前和今后一個時期，我們一定要把學習貫徹全會精神作為首要的政治任務，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處，確保如期實現全面建成小康社會，奮力開創建設中國特色社會主義事業新局面。

輝煌成就基本原則

昨天的奮斗為今天奠基，美好明天從今天起航。今年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的謀篇布局之年。黨的十八屆五中全會就是一次總結前五年、謀劃后五年，承前啟后、繼往開來的重要會議?！督ㄗh》指出：“‘十二五’時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面?！薄啊濉巹澞繕思磳倮麑崿F，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階?！薄坝葹橹匾氖?，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。”這就充分肯定了我國“十二五”時期經濟社會發展取得的巨大成就特別是黨的十八屆四中全會以來的新進步新成就，深刻認識了以習近平同志為總書記的黨中央一系列治國理政新理念新思想新戰略的重大指導作用，表達了全黨全國各族人民共同的真切感受。

回首“十二五”，面對全球經濟艱難復蘇，面對國內轉型發展和深化改革的重大任務，在黨中央的堅強領導下，我們一起走過很不平凡的五年，妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢，奮力開創黨和國家事業欣欣向榮的發展新局面，共同見證我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上一個大臺階。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至7800美元左右?！笆濉鼻?年，國內生產總值年均增長8%，大大高于同期世界2.5%左右的年均增速：城鄉居民收入年均增長9.5%，增速跑贏GDP增速。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，服務業占GDP“半壁江山”，消費成為“頭駕馬車”，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到55%，高技術產業增長強勁，新業態、新產品、新模式蓬勃興起，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。過去五年特別是十八大以來，協調推進“四個全面”戰略布局，切實加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，開啟了新一輪的改革開放熱潮，開啟了經濟新常態下的發展新篇章，開啟了黨要管黨、從嚴治黨的全新境界，我國經濟社會發展取得新成就，改革開放實現新突破，黨風政風呈現新氣象，法治建設進入新階段，人民生活邁上新臺階，實現了我國現代化進程中的歷史新跨越，在中華民族走向復興的偉大征程中鐫刻下新的歷史標注。這一切，為“十三五”時期的發展奠定了良好基礎，極大地增強了我們乘勢而上、再創佳績的信心與底氣。

成就來之不易、催人奮進，經驗彌足珍貴、昭示未來。我們黨是一個善于總結和運用歷史經驗的馬克思主義政黨。不斷總結經驗，并在實踐中堅持和豐富自己的經驗，這是我們黨的一大政治優勢和優良傳統?！笆濉逼陂g我們取得一切成就和進步的根本原因，就在于堅定不移地走中國特色社會主義道路。特別是黨的十八大以來，在習近平總書記系列重要講話精神的指引下，我們黨進一步積累和提高了執政興國、領導創新發展、推進經濟社會持續健康發展的成功經驗和能力水平。一是堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。二是堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。三是堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。四是堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。五是堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。六是堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進?！督ㄗh》強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以上原則。在這里，可以看到，我們黨已經把“十二五”期間“六個堅持”的成功經驗上升為基本原則，深刻反映和總結了全面建成小康社會的基本規律，成為我們行動的依據、準繩和規范。嚴格遵守“六個堅持”的基本原則，是我們奪取全面建成小康社會新勝利的重要保證。

適應新常態樹立新理念

科學判斷國際國內形勢，深刻認識“十三五”時期我國發展環境的基本特征，敏銳把握全國人民的新要求新期待，是我們制定“十三五”規劃的依據和前提?！督ㄗh》指出：“綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界?！边@是黨中央審時度勢作出的戰略判斷，準確地抓住了現階段我國社會發展的基本特征，為制定“十三五”規劃提供了基本依據和出發點，明確了實現“十三五”時期宏偉發展藍圖的戰略方位和奮斗目標。

之所以說我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，這是因為：從國際上看，盡管國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多，但是當前和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和平發展大局，我國發展具有相對穩定的外部環境：從國內來看，盡管發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，還存在著發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發：城鄉區域發展不平衡：資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉：基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨：人們文明素質和社會文明程度有待提高：法治建設有待加強：領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化等問題，目前中國正處于跨越“中等收入陷阱”的艱難爬坡期，但是我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，良好的發展態勢可以保持。因此，我國發展面臨大有作為的重要戰略機遇期沒有改變，如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務。我們必須認清大局與大勢，堅持發展是第一要務，增強機遇意識和憂患意識，緊緊抓住并用好機遇，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。

要更好地把握發展的重要戰略機遇期，緊緊抓住并利用好新機遇，必須準確把握發展的重要戰略機遇期內涵的深刻變化，迎難而上、乘勢而進，更加有效地應對各種風險和挑戰。這種變化集中體現為，在更高的發展起點上，發展機遇前所未有，風險挑戰前所未有。從國際環境看，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。國際金融危機后，所有國家都不可能回到危機前的發展模式。它倒逼我國加快轉型，由此帶來制度紅利。從國內環境看，“十三五”時期，我國發展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經濟發展進入新常態。在新常態下我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。具體來說，新常態下我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求。我國發展的重要戰略機遇期，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規?？焖贁U張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。我們只有準確判斷發展的重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，才能贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國向更高發展階段邁進的艱難躍升時期。全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。發展理念是否對頭，從根本上決定發展成效乃至成敗。面對經濟發展進入新常態，要適應新常態、把握新常態、引領新常態，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，保持經濟社會持續健康發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也?！卑l展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。新形勢催生新理念，新任務提出新要求。《建議》提出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”習近平總書記在黨的十八屆五中全會上就《建議》作的說明中，深刻闡述了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，強調實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，體現了問題導向、反映了認識深化、統籌了發展格局，在理論和實踐上有新的突破，是我們黨對我國經濟社會發展規律的新認識，豐富發展了中國特色社會主義理論寶庫，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，是針對當前和“十三五”時期我國發展面臨的突出問題和挑戰提出來的。創新，針對的是發展動力問題。創新是引領發展的第一動力。只有堅持創新發展，把發展基點放在創新上，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，形成促進創新的體制架構，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風，使創新成為引領發展的第一動力，使人才成為支撐發展的第一資源，才能讓更多的新產品、新模式、新業態快速成長，更加擁有經濟發展的新動力。協調，針對的是發展不全面不平衡問題。協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性，就能在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，形成平衡發展新結構。綠色，針對的是人與自然和諧問題。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，讓天更藍、水更清、空氣更清潔，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，才能既要綠水青山、也要金山銀山，從根本上解決資源環境問題，為全球生態安全作出新貢獻。開放，針對的是發展內外聯動問題。開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，以開放促創新促改革，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，才能構建廣泛的利益共同體，形成深度融合的互利合作格局，實現中國發展與世界發展的更好互動。共享，針對的是社會公平正義問題。共享是中國特色社會主義的本質要求。只有堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，才能增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進?！笆濉币巹澴鳛槿娼ǔ尚】瞪鐣氖展僖巹潱仨毦o緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。五大發展理念聚焦突出問題，在補齊實現全面小康的短板上投入更多力量，做足文章。正如《建議》指出：“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階?！蔽覀円浞终J識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，深入領會五大發展理念的深刻內涵，準確把握五大發展理念之間相輔相成、相互促進、相得益彰的關系，堅持變中求新、變中求進、變中突破，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航，更加有效地應對各種挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動我國發展邁上新臺階。

全面的部署 時代的號角

“十三五”規劃是以習近平同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規劃，是黨中央提出“四個全面”戰略布局后編制的第一個五年規劃，是我國經濟發展進入新常態后編制的第一個五年規劃，舉國關注，事關大局。《建議》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據全面建成小康社會的新要求，按照“四個全面”戰略布局新構想，堅持發展第一要務，結合當前國際國內新形勢，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，順應各族人民過上更好生活新期待，凝聚全黨全國的集體智慧，確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、主要任務和重大舉措，是適應我國經濟社會步入新常態、全面建成小康社會的宏偉藍圖，吹響全面建成小康社會決戰決勝的時代號角，必將對未來五年我國經濟社會發展產生重大而深遠的影響。

以什么樣的思路描繪全面建成小康社會決勝階段的國家發展戰略和發展藍圖，至關重要。習近平總書記站在統籌國內國際兩個大局的戰略高度，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，明確提出在建議稿起草過程中著力把握了以下原則。一是堅持目標導向和問題導向相統一，既從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。二是堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅持全面規劃和突出重點相協調，既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，又突出薄弱環節和滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實舉措。四是堅持戰略性和操作性相結合，既強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實結合。黨的十八屆五中全會《建議》充分體現了這些思路，貫徹了這些原則，從黨和國家戰略全局出發，在內容上重點是確立發展理念，明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，更好地發揮出《建議》的思想性、前瞻性、宏觀性、戰略性、指導性，是指導“十三五”規劃綱要編制工作的重要文獻。

《建議》明確提出“十三五”時期我國發展的指導思想，這就是：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎?！薄督ㄗh》從經濟、民生、精神文明、生態環境、制度建設五個方面，系統闡述了全面建成小康社會的目標要求，進一步明確了全面建成小康社會的基本內涵。一是經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二。二。年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二。一。年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。二是人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。三是國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。四是生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。目標是前進的號.角，是催人奮進的鼓點。《建議》提出的“十三五”時期經濟社會發展的目標要求，既積極向上、鼓舞人心，給人民以希望，又覆蓋全面、切合實際，使提出的發展目標經過努力能夠實現。有了這樣一個發展目標，就有了更好地動員和凝聚全黨和全國各族人民共同奮斗的基點和前進方向，必將激勵我們站在新的歷史起點上，更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設，建成高質量的小康社會。

《建議》以五大發展理念為引領，圍繞實現全面建成小康社會的奮斗目標，圍繞堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展進行部署，提出了“十三五”時期經濟社會發展的各項任務和重大舉措。在堅持創新發展、著力提高發展質量和效益上，從培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農業現代化、構建產業新體系、構建發展新體制、創新和完善宏觀調控方式7個方面展開。在堅持協調發展、著力形成平衡發展結構上，從推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展4個方面展開。在堅持綠色發展、著力改善生態環境上，從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障6個方面展開。在堅持開放發展、著力實現合作共贏上，從完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區合作發展、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務6個方面展開。在堅持共享發展、著力增進人民福祉上，從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展8個方面展開。確定目標，才能定位好前進的方向：明確任務，才能把握好奮斗的路徑。全面落實全會提出的上述重大任務和重大舉措，既可以推動解決當前我國經濟社會發展面臨的突出問題，又可以為我國經濟社會長遠發展打下更加堅實的基礎。只要我們按照全會精神，緊密結合實際，求真務實，狠抓落實，全力以赴地為實現“十三五”時期經濟社會發展目標任務而堅持不懈努力，就一定能夠如期全面建成小康社會。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。這一政治地位決定了我國經濟社會發展的方向要靠黨來指引，我國經濟社會發展的目標要靠黨團結帶領全國各族人民來實現。我們要實現“十三五”規劃，關鍵就在黨?！督ㄗh》在籌劃經濟社會發展中，專門闡述了加強和改善黨的領導問題，從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、確?！笆濉币巹澖ㄗh的目標任務落到實處6個方面展開，對充分發揮黨在經濟社會發展中的領導核心作用提出了明確要求。我們要切實按照中央的要求，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，不斷提高領導發展的能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，為“十三五”時期經濟社會發展提供堅強政治保證。

回顧以往，我們為“十二五”時期取得的巨大成就而備感自豪：展望未來，深感“十三五”時期的任務光榮而艱巨。實現中華民族偉大復興的中國夢，到2020年全面建成小康社會，是中華民族偉大復興征程上的關鍵一步。在實現中國夢的征程上，“十三五”規劃的5年，恰是中華民族復興史上特殊而關鍵的5年，是全面建成小康社會的決勝階段。今后5年黨和國家各項任務，歸結起來，就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現第一個百年奮斗目標。黨的十八屆五中全會，將以奏響全面建成小康社會決戰決勝時代號角的歷史性會議，載入實現中華民族偉大復興中國夢的國家史冊。偉大的事業賦予我們神圣的使命，宏偉藍圖的實現需要我們百倍的努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，切實把思想和行動統一到全會精神上來，堅定信心、銳意進取、真抓實干，在新的歷史起點上闊步前進，為實現國民經濟和社會發展第十三個五年規劃和全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗。