勇當(dāng)扶貧排頭兵

宜章縣是國家羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)。近年來，縣委、縣政府創(chuàng)新扶貧模式，拓展扶貧途徑，推進(jìn)扶貧開發(fā)，全縣貧困人口由2010年底的22.98萬人減少到2014年底的7.55萬人，減少15.43萬人，貧困發(fā)生率由40.33%下降到13.54%。

精準(zhǔn)幫扶，變“輸血”為“造血”。基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”。加快貧困村水、電、路、房建設(shè)和山、河、田、林、村整治，不斷改善貧困面貌和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。縣里出臺(tái)文件規(guī)定，全縣投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和項(xiàng)目中，明確35%投入到貧困村，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”。發(fā)展好縣域產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)、做強(qiáng)、做大臍橙、茶葉、烤煙、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)莽山現(xiàn)代扶貧農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游深度融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶依托全縣的大產(chǎn)業(yè)、依托經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)、依托新型經(jīng)濟(jì)合作組織共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。教育扶貧“拔窮根”。凡貧困戶子女就讀義務(wù)教育的住宿生一律享受生活費(fèi)補(bǔ)助，確保貧困戶子女不因貧困而失學(xué)一人。實(shí)施“雨露計(jì)劃”、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓農(nóng)村勞動(dòng)力掌握一兩門實(shí)用技術(shù)。易地搬遷“挪窮窩”。對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實(shí)施易地扶貧搬遷。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、農(nóng)村危房改造、莽山水庫移民搬遷和規(guī)范村民建房等工作，加強(qiáng)新村的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)搬盡搬、能搬盡搬”和“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能致富”。

整合資金，變“撒胡椒面”為一個(gè)“漏斗”出。為規(guī)范涉農(nóng)資金管理，制定《宜章縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦法》，建立“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協(xié)作機(jī)制，按照“集中管理、分類申報(bào)、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，把扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村危舊房改造、道路交通建設(shè)、文化教育衛(wèi)生等項(xiàng)目資金整合起來，統(tǒng)籌使用，有效擴(kuò)大資金使用效益。注重發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，更多地采取財(cái)政扶貧資金貼息支持農(nóng)戶貸款、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)展互助資金項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式發(fā)放，為扶貧開發(fā)撬動(dòng)更多資本。安排1000萬元用于搭建扶貧企業(yè)貸款擔(dān)保平臺(tái)，撬動(dòng)金融資本1億元投入到扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，解決扶貧企業(yè)及貧困戶融資難問題。

整合力量，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。為把干部力量、社會(huì)力量、群眾力量統(tǒng)籌起來，宜章因地制宜，打造“135”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍力量。“1”就是打造一支中堅(jiān)力量。這支中堅(jiān)力量就是縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支兩委，通過機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步把人員配齊配強(qiáng);“3”就是省市縣3級工作隊(duì)全覆蓋。積極配合省市工作隊(duì)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、溝通工作，為工作隊(duì)創(chuàng)造良好工作和生活環(huán)境;“5”就是發(fā)揮好五支隊(duì)伍作用：一是村支部第一書記。選派年輕的優(yōu)秀干部或退休處級科級干部到家鄉(xiāng)貧困村任第一書記，確保每個(gè)村都有第一支部書記。二是大學(xué)生村官。大學(xué)生村官全部安排到貧困村。三是貧困村在外工作人員。鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)工作。縣里出臺(tái)政策，鼓勵(lì)縣直機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，3年時(shí)間內(nèi)每人帶動(dòng)20戶以上貧困戶脫貧。采取待遇不變、職務(wù)不動(dòng)（不占單位職數(shù)）的方法，鼓勵(lì)干部職工回農(nóng)村參與扶貧開發(fā)。四是貧困村致富帶頭人。采取致富大戶與貧困戶結(jié)對促動(dòng)、示范推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等措施，帶領(lǐng)更多貧困戶脫貧致富。五是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。積極推行“干部幫扶到戶”的結(jié)對幫扶工作制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶貧困戶3戶，縣直單位班子成員結(jié)對幫扶貧困戶2戶，一般干部和農(nóng)村黨員結(jié)對幫扶貧困戶1戶，做到群眾不脫貧、幫扶不脫鉤。