驅動“互聯網+”新引擎 打造群眾工作“升級版”

2015年9月23日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛在芷江縣信訪局接待來訪群眾時指出，在信息化時代，群眾工作和信訪工作要積極“觸網”，走“互聯網+”的路子，依托網上的信訪平臺，科學運用“信訪大數據”，“讓數據多跑路，群眾少跑腿”。徐守盛書記的重要指示，深刻指出了“互聯網+群眾工作”的意義、內涵和方向，充分體現了對互聯網時代群眾工作的深刻理解和遠見卓識，為新形勢下加強和改進我省群眾工作提供了重要遵循。

深刻認識“互聯網+”對做好群眾工作的重要性和緊迫性

群眾路線是我們黨的優良傳統和政治優勢。“互聯網+”表現為傳統行業在線化、數據化、智能化，其本質是現代信息技術與傳統行業的跨界融合與應用創新，培育出新業態、新服務、新模式，產生更多的化學反應，深刻改變黨的群眾工作的內涵和要求。深入推進“互聯網+”做好群眾工作，堅持“從網民中來，到網民中去”，是做好新形勢下群眾工作的大勢所趨、形勢所迫、優勢所在。

是順應新時期黨的群眾工作發展的大勢所趨。當前，我國網民超過6億，手機網民突破5億，上網“灌水”“拍磚”“刷朋友圈”成為生活常態，互聯網成為最活躍、最廣泛的群眾意見交流平臺，是黨的群眾工作不可忽視的重要陣地。互聯網還催生了前所未有的“大連接”時代，使社會個體的智慧彼此交流融合，迸發出難以想象的巨大能量。眾包、眾籌、眾創，不斷涌現的新名詞背后，蘊含的是人類交流協作模式的深刻變革與創造力的巨大飛躍。可以說，互聯網賦予了“依靠群眾、發動群眾”這一黨的優良傳統以全新的內涵和要求。能否通過“互聯網+”，激發和引導群眾力量，打造驅動經濟社會又好又快發展的強大引擎，將是決定一個國家和地區未來競爭力的關鍵所在，更考驗著各級黨委政府的治理能力和執政智慧。

是應對日益復雜的網絡環境的形勢所迫。互聯網已成為各種社會思潮的傳播渠道、利益訴求的表達途徑、矛盾問題的匯聚平臺，各種現實問題向網上傳導、借網絡發酵，嚴重影響經濟社會發展穩定。網上輿情是網下問題的折射和反映，綜觀近年來全國各地因重化工、火電、垃圾焚燒、非正常死亡等引發的群體性事件，都存在網上網下結合不緊、協調不暢的問題。大量事實表明，凡是網下群眾工作及時細致的地方，網上輿情就比較平穩;凡是網下群眾工作遲鈍滯后的地方，網上輿情就多發頻發。只有把網上和網下緊密結合起來，積極推動“互聯網+群眾工作”，以細致有效的群眾工作推動網上輿情的源頭化解，做到正本清源、標本兼治，網絡空間才能實現持久清朗，經濟社會發展才能贏得和諧穩定的輿論環境。

是提升群眾工作科學性有效性的優勢所在。習近平總書記強調，要創新工作方法，把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。互聯網和大數據技術為改進新形勢下黨的群眾工作提供了有效途徑和重要契機。借助互聯網，最偏遠地區的群眾也能夠及時便捷地掌握相關信息和政策，接受遠程教育、醫療等服務;通過監測和分析網絡輿情信息，有關部門能夠及時掌握群眾訴求，讓群眾工作的神經末梢更敏感，毛細血管更暢通;通過開通網上辦事、網上審批、網上查詢等功能，能夠真正讓數據多跑路，群眾少跑腿;借助大數據技術，能夠揭示傳統技術方式難以展現的關聯關系，掌握傳統手段難以精確了解的群眾需求，真正實現“一把鑰匙開一把鎖”，讓群眾工作更加精準化、精細化、主動化。

湖南運用互聯網開展群眾工作的探索實踐

近年來，湖南積極探索運用互聯網開展群眾工作，擴大了群眾工作的覆蓋面，提高了群眾工作的時效性，增強了群眾工作的輻射力，取得了明顯成效。

主要領導帶頭上網用網形成示范效應。省委領導高度重視網絡時代群眾工作，在問政于民、問需于民、問計于民方面走在前列。在省第十次黨代會“三問”、“湖南精神”征集提煉、“十三五”規劃修編等一系列重大活動和決策中廣開言路，充分發揮網絡正能量，使互聯網成為了聽民意、納民智的重要抓手，提高了各項重大決策的科學性。省委書記徐守盛通過人民網向網民致公開信，經常與網民交流互動，已公開回復網民留言1000多條，并親自推動建立網上涉湘重大敏感輿情交辦督辦制度，及時推動了大批問題的解決。在省委領導的帶動下，全省上下“上網訪民意、下網解民憂”“網上勤問政、網下辦實事”蔚然成風。各地把網絡問政留言辦理工作作為“一把手”工程來抓，省委常委、長沙市委書記易煉紅，永州市委書記陳文浩，常德市委書記王群回復網民留言的數量排名前列。長沙縣委書記楊懿文每季度召集相關部門會商辦理網民留言，并現場給予回復，該縣網民留言量和回復量均居全省縣市區首位。

化解屬地矛盾的“最短路徑”逐漸形成。我省積極運用互聯網思維重溫“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經驗，把網民訴求留在屬地，就地化解社會矛盾。省委宣傳部、省委網信辦支持紅網在全省14個市州、122個縣市區開通了分站、手機報和互動欄目，基層群眾有了在“家門口”說話的平臺，基層黨委政府有了快速獲知群眾訴求的窗口，把最偏遠的民生問題擺到領導最貼近的案頭上來解決，打造了一條疏導網上民意的最短路徑。紅網“問政湖南”“百姓呼聲”欄目已成為人民群眾有訴求時第一時間想到的地方，成為各級黨政部門了解群眾心聲、回應群眾訴求的網上“直通車”，全省14個市州、115個縣市區黨政一把手已在紅網認領辦理網民留言，累計為網民群眾提供各類咨詢服務17萬次、協調監督解決民生問題8.9萬個。

網上群眾工作機制建設扎實推進。大力推進網上群眾工作的同時，全省各地積極建章建制，固化成功經驗，促進了群眾工作的常態開展。省委網信辦建立了網民意見收集、研判、報送、交辦和督辦機制，全省各級各部門也相應建立了網絡問政留言辦理機制，形成了上下銜接、左右聯動的全省網上群眾工作體系。長沙市制定了詳細的《市委“網絡問政”留言辦理工作流程圖》，從留言登記、交辦、承辦、催辦到呈簽、回復、督辦、歸檔的每道程序和每個環節，都以圖表的形式進行明確，實現“標準化生產”和“流水線作業”。郴州市下發《關于做好重點網站網民留言辦理的通知》，推行“認領”制度，及時有效地辦理和回復網民意見，每年報送政府部門登記受理的網民留言3萬余條，回復率達99%。邵陽市出臺《關于推行網絡問政的實施意見》和《邵陽市推行網絡問政工作問責辦法》，建立誡勉談話制度，納入績效考核體系，確保網絡問政工作行之有效。

網上群眾工作新陣地拓展彰顯活力。“兩微一端”等新興媒體的興起，更新了傳統的網絡概念，為我省運用互聯網開展群眾工作開拓了廣闊天地。全省各級各部門大力推進政務新媒體建設，打造“指尖上的政能量”，已經開通認證1800余個政務微博，90%的省直民生部門開通了政務微信，以“湖南微政務”為龍頭的政務微博、微信集群成為政聲民聲同頻共振的嶄新窗口。湖南日報“新湖南”和紅網“時刻”客戶端開通政務民生服務功能，為網上群眾工作注入了新動力。有關部門促成200多位知名網民組成“三湘名博沙龍”“湖南名家微信聯盟”，主動承擔起傳播群眾心聲的責任，吹響了“網聚正能量，傳播真善美”的集結號。省政府與騰訊公司達成“互聯網+”戰略合作協議，雙方將在推進“互聯網+”、打造“網上服務型政府”、提升信息化管理水平等方面開展緊密合作，為做好群眾工作帶來了更多的生機和活力。

積極運用“互聯網+”開創群眾工作新局面

站在“互聯網+”的時代風口，群眾工作贏來了大有可為的歷史機遇。要深入貫徹落實徐守盛書記的重要指示精神，把握機遇，順勢而為，充分運用“互聯網+”思維，深化創新“互聯網+”新模式，推動信息技術新載體、新手段、新成果在群眾工作中的運用，全力打造“互聯網+群眾工作”的升級版。

用“互聯網+”加出群眾工作新理念。“互聯網+”革命，首先革的就是思想觀念的命。要樹立“互聯網+群眾工作”理念，推動各級各部門主動觸網、用網，積極探索運用新載體、新技術、新手段，實現互聯網和群眾工作深度融合，把各級領導干部打造成為“互聯網+群眾工作”的行家里手。要樹立“互聯網+”將連接一切理念，打破壁壘、整合資源，聯通體制內外，貫穿線上線下，不斷創新“互聯網+群眾工作”新模式，“+”進千家萬戶，“+”在群眾關心的“柴米油鹽醬醋茶”上，真正為廣大群眾提供便利。要樹立注重網民群眾體驗理念，善于運用大數據抓準各類型網民群眾的需求，以群眾愛聽的話語來表達，以群眾易于接受的方式來辦事，實現黨委政府與群眾的良性互動。要樹立“該打的交道要打，該交的朋友要交”理念，善與網絡名人、意見領袖交朋友，多接觸、多聯系、多引導，求同存異，聚同化異，發展網上統一戰線，凝聚推動科學發展、促進社會和諧的強大正能量。

用“互聯網+”加出群眾工作新平臺。積極推動群眾工作平臺從PC端向移動端、云端轉變。要大力構建以“湖南微政務”為核心的雙微聯動“公共服務”體系，總結推廣“湖南交警”“湖南高院”等政務微博微信的好做法，加快建立省市縣三級微政務矩陣集群，加速在移動終端實現信息公開、網上辦事、民生服務功能。要大力推動“新湖南”“時刻”等新聞客戶端傳播平臺延伸到各市州、縣市區，使其飛入千家萬戶，辦好網絡問政、百姓呼聲等互動頻道，加快在客戶端打造疏導網上民意的最短路徑。要建設以“云計算政務服務大平臺”為重點的全省政務服務網，整合各地各部門政務服務資源，實現政務服務一站式辦理、行政權力全程監督，逐步形成服務規范、體驗便捷、建設集約、資源共享的全省網上“政務超市”，真正讓“群眾跑腿”變成“數據跑路”。要推動云平臺在公共管理中的成規模應用，加快建設“智慧城市”，逐步實現基礎設施智能化、公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、網絡安全長效化。

用“互聯網+”加出群眾工作新機制。要統籌網上網下群眾工作制度建設，加快推動“互聯網+群眾工作”規范化、制度化，以制度促進“互聯網+群眾工作”深度融合和持續開展。要建立健全網上網下協調聯動機制，統籌處理好“網上”與“網下”的關系，做到網上快速響應、網下高效辦理，切實維護好群眾合理訴求和根本利益。要健全考核評價機制，科學劃分“互聯網+群眾工作”的責任范圍、責任界定、問責形式，嚴格落實責任追究制度。要建立健全各級各部門收集、分類、交辦、督查、反饋網民群眾意見建議的鏈式工作流程，完善日常考核的“在線監督”制度、網上回復的警示通報制度、答復質量的抽查回訪制度等一系列配套制度，切實在網上聽民意、匯民智、聚民心，保持與群眾便捷通暢的互動溝通。

用“互聯網+”加出群眾工作新水平。要提高運用互聯網密切聯系群眾的水平，運用大數據技術從網絡輿情中挖掘社情民意，實現網絡輿情治理和群眾工作的緊密聯動、同步推進。要提高運用互聯網發動群眾的能力，廣泛開展網上建言獻策活動，穩步推進政府數據和公共數據資源向社會公眾開放，鼓勵企業和個人積極研發應用軟件深入挖掘數據價值，激發全社會創新創造活力。要提高運用互聯網服務群眾的能力，加快建設政府數據統一共享交換平臺，推動跨地區、跨部門數據資源共享共用，以數據共享促進業務協同，切實提升公共服務水平。要提高運用互聯網引導群眾的能力，善用網言網語拉近干部群眾距離，通過建設網上信訪大數據系統，準確掌握和預判不同群體和個人的訴求，以“滴灌式”宣傳引導推動群眾工作的精細化和精準化。

（作者系中共湖南省委副秘書長、省委網信辦主任）