郊野公園，“野”為魂，“林”為體（二）

林業作為城鎮森林公園的主管部門，應以城鎮森林公園建設為平臺，發揮其在緩解和解決生態環境問題方面的重要作用，參與并推進城鎮化進程的發展。然而，城鎮森林公園的建設涉及到基本農田、生態公益林地、濕地、村落等各類景觀資源的權利人和其行業主管部門，所以林業部門要積極與國土、水利、住建等有關部門溝通形成合力，推動政府出臺我省《城鎮森林公園建設指導意見》（以下簡稱《意見》），強化政府在規劃、建設、監管、投入等方面的主導作用，充分調動和發揮社會力量參與公園的建設和管理，注重條塊結合和部門協作，形成政府主導、社會參與的良好局面。《意見》應確定年度建設目標，制訂具體工作計劃，且將公園建設發展納入地方政府的總體發展目標和考核任務指標，應明確公園建設的業務牽頭部門，負責制定公園建設的技術規范，并組織專家進行業務指導。牽頭部門及其他相關部門要按照職責分工，積極支持、密切配合，對照公園建設進度計劃，加強業務指導和督促檢查，扎實有序地推進公園建設。同時，《意見》應就城鎮森林公園的定位、規劃、建設和管理等方面提出具體要求，使公園建設切實起到保護生態資源、改善生態環境的作用，促進我省生態環境與經濟社會發展的全面協調。

三是科學編制我省城鎮森林公園發展規劃，從技術上進一步規范城鎮森林公園的建設和布局。

城鎮森林公園一般位于城區或城區近郊，通過大規模綠化、美化等生態建設，統籌“山、水、林、田、湖”等自然要素和歷史文化等人文要素而建成，能夠形成以森林為主體的城市森林生態系統、城市生態屏障、城市綠肺和天然氧吧，不斷擴大城市生態空間、增強城市生態承載能力。建設城鎮森林公園已經成為各地“讓森林擁抱城市，讓城市融入大自然”的新型城鎮化發展理念中的重要舉措。但是，近年來部分城鎮森林公園出現重建設、輕規劃的問題，一些地方僅把城鎮森林公園作為生態建設的任務來完成，公園的功能沒有充分發揮出來。同時，有些地方盲目開發建設，部分城鎮森林公園建設園林化、城市化、人工化特征偏重，城鎮森林公園特色不突出。所以，需要出臺我省城鎮森林公園發展規劃，來完善全省城鎮森林公園總體布局，規范城鎮森林公園建設和管理，統籌城鎮森林生態系統的保護與修復，提升城鎮居民的生活質量，培育城鎮居民的生態意識，推動生態林業和民生林業建設與發展。城鎮森林公園應區別于一般的公園，其規劃設計要立足實際，以人為本，注意保留有特色的村莊和自然生境。嚴格保護耕地和基本農田、林地、濕地。堅持“野”為魂、“林”為體的設計理念，努力挖掘本地民俗文化，但不刻意追求特色和主題、減少人工雕飾，適當限制游憩活動項目，嚴格控制建設強度，確保環境不受建設的影響。

另外，城鎮森林公園在規劃建設中， 應充分考慮到對土地、森林、水體、野生動植物等資源的保護，統籌考慮城鄉環境整治、城中村改造、城鄉統籌發展生態保護與修復、生態安全等多方面工作，在《公園設計規范》《城市綠線管理辦法》《江蘇省野生動物保護條例》《江蘇省省級森林公園管理辦法》和基本農田、河道保護等法律法規允許的范圍內合理開發利用。

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