建設中國特色社會主義必須堅持人民主體地位

中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須充分發揮人民主人翁精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身改革開放和社會主義現代化建設，最大限度地集中全社會、全民族的智慧和力量，更好保證人民當家作主，更好保障人民權益，使中國特色社會主義獲得最廣泛最牢固的群眾基礎。

必須堅持人民主體地位

人類歷史是在社會基本矛盾運動中前進的，這一過程的主體是人民群眾。圍繞人在歷史上的作用問題，哲學史上存在著兩種根本對立的觀點，即英雄史觀和群眾史觀。英雄史觀從社會意識決定社會存在的前提出發，抹殺人民群眾的歷史作用，宣揚英雄人物創造歷史。與此相反，群眾史觀從社會存在決定社會意識的立場出發去考察和說明人類歷史，認為人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄，英雄人物和領袖人物也是在人民提供的歷史舞臺上發揮作用的。早在馬克思主義創立之際，馬克思、恩格斯就鮮明指出，“歷史活動是群眾的活動”，決定歷史發展的是“行動著的群眾”。這就科學地闡明了人民群眾在社會歷史發展中的主體作用，打破了長期占據統治地位的英雄史觀，確立了歷史唯物主義的人民史觀，實現了歷史觀上的偉大變革。

人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。作為社會生產力中最活躍最革命的因素，人民群眾既是社會物質生產活動的主體、物質財富的創造者，又是社會精神生產活動的主體、精神財富的創造者。唯物史觀在肯定人民群眾是歷史創造者的同時，并不否認杰出人物在歷史發展過程中的重要作用。唯物史觀從人民群眾創造歷史這一基本原理出發，科學地說明了個人在歷史上的作用。鄧小平在談到毛澤東的貢獻時曾指出，“沒有毛主席，至少我們中國人民還要在黑暗中摸索更長的時間。”堅持群眾史觀與承認個人尤其是杰出人物的重要作用是辯證統一的。首先，人民群眾，既是整體概念，也是由每一個具體的人組成的集合概念。每個現實的人都不同程度地參與一定的社會生活，并在歷史上留下某種痕跡。其次，在一些情況下，杰出人物會對歷史發展產生深刻影響，有時甚至能決定個別歷史事件的結局，從而使歷史進程發生某種改變。但是，不管什么樣的推動歷史進步的杰出人物，不管他們在歷史上發揮過多么大的作用，他們都是從人民群眾中產生的，都受到社會發展規律的制約，并以能否得到最廣大人民群眾的擁護為前提條件，不可能決定和改變歷史發展的總進程和總趨勢。

回顧中國革命、建設和改革歷程，人民群眾創造歷史的主體作用貫穿始終，始終是決定我國前途和命運的根本力量。在新民主主義革命時期，正是廣大人民群眾以奮不顧身的抗爭精神，匯成堅不可摧、排山倒海的革命洪流，筑成真正的銅墻鐵壁，最終推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的“三座大山”，實現了民族獨立和人民解放。在社會主義革命和建設時期，全國各族人民煥發出沖天干勁，以無比的英雄氣概和高昂的熱情投身建設事業，在短時間內實現了社會制度的歷史性跨越，取得社會主義建設的偉大成就。在新時期，改革開放認識和實踐上的每一次突破和發展，每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。農村改革如此，城市及其他領域的改革同樣如此。90多年來，我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結果。

中國特色社會主義事業之所以得到廣大人民群眾的衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使這項事業深深扎根于人民群眾之中。十八屆三中全會強調改革開放積累的寶貴經驗，其中很重要的一條就是“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。”我們黨的黨員人數再多，放在人民中間也只是少數。黨的力量在人民，黨的宗旨為人民，我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就會無法實現。人民是我們一切事業成功的根本力量，也是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者，我們黨的執政水平和執政成效必須而且只能由人民來評判。建設中國特色社會主義，必須充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，緊緊依靠人民群眾共同推進。只要我們黨充分尊重人民群眾的主體地位，始終與人民同甘共苦、共同奮斗，中國特色社會主義事業就擁有了取之不盡、用之不竭的力量源泉。

更好保證人民當家作主

人民當家作主是社會主義民主的本質和核心，也是我國社會主義政治制度的最大優越性。堅持人民主體地位，就是要使人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發展社會主義民主上不斷取得重大進展，有力保證了人民當家作主的實現。但也要看到，由于歷史文化傳統和現實條件等多種因素的制約，我國民主政治建設還不完善。如何更好地保證人民當家作主，增強黨和國家活力、調動人民積極性，提高人民群眾有序參與國家、社會治理和自我治理的能力，還有很長的路要走。我們要從以下幾方面深化改革，更好地保證人民當家作主。

第一，堅持中國特色社會主義政治發展道路。政治發展道路是否正確，對一個國家的盛衰興亡具有決定性意義。中國特色社會主義政治發展道路，是歷史和人民的選擇，是為實踐所證明了的符合我國國情和性質、發展人民民主的唯一正確道路，必須始終不渝地堅持。堅持這條政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，堅持和完善社會主義根本政治制度和基本政治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。推進政治體制改革，必須堅持正確方向，既積極借鑒人類政治文明有益成果，又不能照搬西方政治制度模式。近年來，中東北非等一些發展中國家脫離本國國情、照搬西方模式，結果先后陷入民主失靈的困境，導致政局動蕩、社會混亂、經濟凋敝，教訓極其慘痛。

第二，推動人民代表大會制度與時俱進。人民代表大會制度體現了我國“一切權力屬于人民”的社會主義民主實質，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，有著顯著的優越性。西方“三權分立”制度一定程度上確實可以避免某一個利益集團獨攬權力，保證了統治集團內部的“民主”，但這種制度設計并不能保證人民的民主權利，因為參與制衡的每一方都是某一利益集團的代表，不能保證權力行使的廣泛代表性。放棄人民代表大會制度，照搬資本主義國家“三權分立”的政治制度，必然會從根本上動搖人民當家作主的政治地位。人民代表大會制度符合中國國情，是保證人民當家作主的根本政治制度。堅持人民主體地位，必須堅持人民代表大會制度，同時推進人民代表大會制度理論和實踐創新，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。要完善中國特色社會主義法律體系，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，健全人大討論、決定重大事項制度，加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系，更好地動員和組織人民通過各級人民代表大會行使國家權力。

第三，推進協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。協商民主以憲法和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，實現了知情權、參與權、表達權和監督權的有機結合，體現了人民當家作主的本質要求，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。要加快協商民主的制度建設，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，深入開展立法協商、行政協商、參政協商、社會協商。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。

第四，發展基層民主。基層民主是群眾身邊的民主，人民當家作主體現最直接，保障人民權益效果最明顯。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式，是人民民主的生動實踐。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。

從人民群眾中汲取智慧和力量

建設中國特色社會主義是一項前無古人的事業，發展進程中不可避免地會遇到許多新情況、新問題，而這些從老祖宗那里是找不到現成答案的。解決問題的辦法歸根結底只能來自于人民群眾創造歷史的豐富多彩的實踐。改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾的支持和參與，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進。

從人民群眾中汲取智慧和力量，就要深入實際進行調查研究。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我們黨制定的各項改革方針政策是否符合實際，采取的相關措施是否取得了預期效果，這些政策和措施還有沒有需要改進和完善的地方，基層群眾的感受往往更為直接、更為真切，具有最大的發言權。領導干部要經常深入實際、深入基層、深入群眾，交一批真朋友，搞一些實調研，把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹，集中群眾的智慧和力量去發展事業、完善政策、改進措施，以利于把各項工作做得更好。開展調查研究，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，真心實意地同群眾交朋友、拉家常，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，這樣才能真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

要善于從人民群眾的實踐創造中總結提煉經驗。善于總結經驗，是我們黨發揚成績、糾正錯誤、提高自己的優良傳統。實踐證明，凡是成功的政策，大都來自群眾的創造，來自群眾經驗的提升。要善于發現人民群眾在生產生活實踐中的創造，善于總結他們解決實際問題的新舉措新經驗，注重積累、注重發展，把總結經驗同指導工作、推動經濟社會發展結合起來。要堅持在實踐發展中對以往的經驗進行檢驗，對的就堅持，不對的就趕快改，做得不夠的就加以補充，新問題出來就抓緊研究解決，保證黨和國家的工作始終沿著正確方向前進。

要拜人民為師、甘做群眾的小學生。人民群眾中蘊藏著無窮無盡的創造潛力，蘊藏著促進社會進步的巨大熱情和聰明才智。要做群眾的先生，先做群眾的學生，這是黨領導革命、建設、改革的一條重要經驗。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，把政治智慧的增長、執政本領的增強、領導藝術的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土中，不斷從人民群眾中吸取營養，不斷提高各項決策和工作的科學化水平。

實現好維護好發展好最廣大人民根本利益

堅持人民主體地位，不僅是一種政治立場、政治要求，更是一個以實現好維護好發展好最廣大人民根本利益為具體內容的實踐過程。只有人民的根本利益得到尊重和維護，人民主體地位才有真實可靠的保障，否則就會流于形式、止于空談。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，除了人民利益沒有任何自己的特殊利益。人民利益，既是黨的領導機關一切決策的最高標準，也是每一個黨員干部行動的最高標準。在新的歷史條件下，堅持人民主體地位，必須始終把人民利益放在第一位，堅持以人為本，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

要尊重人民利益，充分考慮人民群眾的意愿和感受。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。近年來，在一些地方、一些部門，群體性事件屢屢發生，一個重要原因就是沒有充分聽取群眾的意見和建議，沒有回應好群眾的合理合法訴求。要牢固樹立以人民為中心的工作導向，從群眾的現實需要出發，站在群眾的角度思考問題，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。凡是涉及群眾切身利益的重大決策，都要認真進行社會穩定風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮不同群眾的利益和承受能力，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事。

要解決好人民群眾的切身利益問題。群眾利益無小事，在領導干部看來或許很小的事，具體到某個群眾身上就可能是件大事。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要盡全力去辦。要從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，重點解決好關系人民群眾切身利益的教育、就業、收入分配、社會保障、住房、醫療等問題，切實幫助群眾尤其是困難群眾解決實際困難，努力使人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

要妥善協調好各方面的利益關系。人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應該認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。應當看到，最大多數人的利益是最緊要和最具決定性的因素。我們在對待利益問題上，既不能漠視眼前利益，又不能吃祖宗飯、斷子孫路，不考慮人民群眾的長遠利益;既不能忽視每個人的具體利益，又不能因小失大、只見樹木不見森林，不顧及人民群眾的整體利益。要把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確地統一起來，在整個社會生產和建設發展的基礎上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，讓人民群眾的利益實實在在、長長久久。

（作者：中國社科院當代中國研究所研究員）

責任編輯：高 " 斌