“行訴法”修改能否破解“信訪不信法”

2014年11月1日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《行政訴訟法》的決定，這是十八屆四中全會(huì)后全國(guó)人大修改的第一部基本法律，也是《行政訴訟法》實(shí)施24年來后首次修改。

針對(duì)“行訴法”實(shí)施24年來各地普遍存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”這三大難題，此次修改從保障公民權(quán)益出發(fā)，對(duì)破解“三難”做出了許多有針對(duì)性的規(guī)定。

此次修改的第一個(gè)亮點(diǎn)是加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)，暢通訴訟渠道。修正案草案第五十一條建立了登記立案制度，變傳統(tǒng)的立案審查制為立案登記制。這對(duì)推動(dòng)人民法院“有案必立、有訴必理”，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，意義不可低估。

擴(kuò)大受案范圍是第二個(gè)亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，受案范圍是立案難的主要原因。此次修改，對(duì)于行政訴訟標(biāo)的，將“依照法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的社會(huì)組織”做出的行政行為都納入了行政訴訟范圍。另外，對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行，或者沒有按照約定履行以及社會(huì)比較關(guān)注的土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等，都納入了行政訴訟范圍。這實(shí)際上使絕大多數(shù)行政糾紛都屬于行政訴訟范圍。

提升司法公信力是又一亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，民眾對(duì)本地法院審理本地政府案件時(shí)是否能夠保持公正，始終持懷疑態(tài)度，也確實(shí)有些法院在審查案件時(shí)受到了地方政府干擾。此次修改，規(guī)定了提級(jí)管轄和跨區(qū)域管轄，加之即將實(shí)施的“巡回法庭制度”，有利于克服地方干預(yù)，提升司法公信力。

此次修改還有一個(gè)亮點(diǎn)，是大大強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。除了要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴外，還強(qiáng)化了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的責(zé)任，規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，將被列為共同被告，這在一定程度上將倒逼行政機(jī)關(guān)提高行政復(fù)議質(zhì)量，從而將更多的行政糾紛化解在行政復(fù)議階段，解決在行政系統(tǒng)內(nèi)部，使行政糾紛解決更加便捷。

當(dāng)然，要想保證新的行政訴訟制度得到落實(shí)，第一要?jiǎng)?wù)是要抓緊建立健全司法公開制度，除極個(gè)別案件外，行政訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，從登記立案，到審理、判決，再到執(zhí)行情況，特別是裁判文書，要全部在網(wǎng)上公開，允許公民查詢;當(dāng)事人對(duì)于案件判決結(jié)果的異議，也應(yīng)在網(wǎng)上公開，以全方位的公開消滅所有可能產(chǎn)生枉法辦案的“病毒”。對(duì)于社會(huì)各界異議較多、爭(zhēng)議較大的案件，上級(jí)法院有義務(wù)進(jìn)行關(guān)注，甚至依法啟動(dòng)相關(guān)監(jiān)督，同級(jí)人大常委會(huì)也可依法啟動(dòng)監(jiān)督工作，對(duì)于枉法裁判者追責(zé)到底，只有這樣，才能根本上解決“信訪不信法”問題。

（摘自《新京報(bào)》社論）