公共圖書館保障體系的現狀與對策

公共圖書館服務體系是公共文化服務體系的重要組成部分。公共文化服務體系的目標也是公共圖書館服務體系建設的目標：結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質、覆蓋全社會的公共圖書館服務體系。作為公共圖書館其服務體系與保障尤為關鍵，圖書館作為建設公共文化服務體系的重要一部分，在發展與建設規劃的時候必須要考慮到保障體系的完善，尤其在服務方面，作為保障體系中重要組成，關系到廣大群眾切身文化水平的提高與進步，必須受到相關人士與機構的重視。公共圖書館在服務體系中是重要的文化服務設施，是政府需要履行的服務職責。實現了廣大人民群眾對于文化水平提高的期望，是文化事業發展過程不可缺少的組成。所以如何建設好公共圖書館，使其不斷與時俱進，是政府和相關管理人員需要考慮的問題。進一步從基礎上發展圖書館保障體系，通過細化圖書館管理服務，在結合科學技術相輔相成發展，相信可以提供良好的保障體系。下面通過以下簡明分析，討論作為公共圖書館如何完善保障體系。

1.公共圖書館保障體系的現狀分析

公共圖書館是社會文化服務的組成，而且作為重要組成，也是政府提供給人民的重要信息來源地，也屬于非營利的、傳播先進文化的首選場所。其次，保障了公民的基本文化權益。是人們需求與服務的綜合體。同時圖書館也是繼承和保護文化遺產與傳播文化的重要場所，從圖書館發展來看，它是國家進步的一個體系，是區別于個別地區的文明的體現。公共圖書館保障體系內涵廣泛，不只是單一的某個方面。包括各個地區范圍的圖書管理發展。具有基礎性、引導性，服務體系的保障從另一方面看也需要我國各地圖書館發展水平做保障。只有結合實際情況才可以發展和完善保障體系。

自從改革開放以來我國的公共圖書館事業一直不斷發展，并且在設備以及圖書的投入上也有所提高，發展過程取得非常好的效果。如今國家圖書館與各省市、縣等圖書館體系也逐步完善，通過構架的完善，公共圖書館事業發展也不斷完善，國家圖書館是國家的總書庫，己承擔了保護文獻，保存資料，有滿足了讀者的知識攝取，保障了公共文獻知識的傳播，是國家的文獻信息中心，它既具有保存文獻的職能，又承擔著滿足公眾文獻信息需求的職能。隨著我國各大城市的發展速度，省級公共圖書館建設掀起了一番熱潮，包括偏遠縣市也趨于完善，通過這些地區圖書館的成立，為公共圖書館事業提供了保障基礎。通過將縣級公共圖書館作為樞紐，進行承上啟下，為鄉鎮公共圖書館提供有效支持，進行全方位的公共圖書管保障，進而完善我國公共圖書館體系?？梢哉f按發展角度看，我國公共圖書館系統建設是值得稱贊的，雖然發展過程中會出現問題，但通過及時發現及其積極應對，相信公共圖書館體體系建設會越來越好。

2.進一步完善公共圖書館保障體系的對策

基于以上公共圖書館保障體系存在問題的分析，我們可以看到從實際出發，有針對性的制定各項完善、改革對策是非常必要的，保障機制的構建需要當機地方政府、文化部門以及圖書館本身的共同努力，因此還有很長一段路要求。

2.1建立完善的法律法規保障機制

公共圖書館構建保障體系的第一步就是完善相關的法律、法規，依次規范管理行為，確保保障機制的建設與履行。圖書館管理者與服務人員需要定期進行考核、并接受公眾的監督。我國政府先后頒布了 《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標準》、《公共圖書館評估標準》等法律法規，我們必須要全面堅持，認真履行。尤其是圖書館管理人員，針對這些法規和措施，必須要研究透徹，增強自身的維權意識，真正做到依靠法律，利用法律，發揮法律的作用。

同時，地方政府要基于公共圖書館保障體系建設以支持，根據目前的實際情況，自上而下完善現有的法律、法規。雖然我國很多地方公共圖書館所在地區已經出臺了相關政策和法律，但是執行力度不夠，法律內容不合理的問題還是存在的，另外還有一些地區的圖書館保障機制相關法律欠缺強制性與權威性，無法引起社會的共鳴。從地方圖書館本身來看，要基于公共文化服務實踐的基礎上，積極爭取公共圖書館立法，促進國家圖書館法的盡早出臺。

2.2建立完善的規劃統籌協調機制

我國各級地方公共圖書館數量眾多，各自為政，多年來聯系疏離，缺乏溝通，因此割據的問題十分突出。這樣一來就出現了一個問題，那就是圖書館的總體規劃統籌很難實現，雖然我國很多公共圖書館在這個方面已經做出了很多努力，但是依舊沒有明顯的改善。在規劃過程中缺乏科學的態度，舉著規劃的大旗，卻根本實現了規劃的真正目的。所以說，地方政府必然要認識到這些客觀存在的問題，為公共圖書館保障制度的構建提供良好的平臺和條件，必須要全面貫徹和落實規劃統籌協調機制，明確各個階段的重點任務，落實責任機制，制定和完善各種考核標準。最后就是制定各項制度保障機制，將圖書館建設、經費以及人員配置等方面作為主要內容，構建完善、合理的保障機制，提升圖書館服務力度和水平。

2.3強化公共意識，建立公眾參與的科學決策機制

由于公共圖書館均為各地政府舉辦，在其服務方向和重點的選擇上，難免會帶有當地傳統色彩甚至長官意志的烙印。多年來，以速度、形象等為目標的發展理念，又在一定程度上影響了公共圖書館服務的科學性和連貫性。改變對政府特別是領導者個人的過度依賴，就要強化公共意識，引入公眾參與。從長遠看，業界公推法人治理結構改革；從當前看，可采取建立代表社區居民意志的讀者委員會等形式。

法人治理結構是現代企業制度中最為重要的組織架構。公共圖書館引入法人治理結構，能夠更好地體現公眾權力和公眾意志。通過建立理事會、職工代表大會（廣義上包括讀者代表、社區代表）等，形成決策、管理和監督“三權分立’，同，有利于決策、運營的科學化和規范化。在法人治理結構中，理事會是一個決策機構，其成員由政府部門代表、社會人士、行政執行人等組成，并以社會人士為主；公眾參與的職工代表大會行使監督權；圖書館管理層在職工代表大會的監督下執行理事會的決定。這種廣泛參與的運行機制，在改變政府既管事業又干事業格局的同時，可使公共圖書館逐步擺脫對政府的過分依賴，成為社會管理、社會服務的主體，回歸公共文化服務角色本原。

法人治理結構所繪制的藍圖雖好，但要真正實現，不可能一蹴而就。作為過渡，讀者委員會制則較為現實，可由其代為行使理事會的決策職能。讀者委員會通過正式章程確定宗旨、任務、組織機構與工作職責等。委員會成員應主要來源于社區讀者，社區分館的讀者委員會可參照此方式組建。讀者委員會應能代表不同層次讀者的利益，在涉及公共文化服務等方而行使建議、評價、監督甚至否決的權利，成為聯系圖書館與社區讀者的橋梁和紐帶。

結束語：

綜上所述，通過對我國公共圖書館進行分析研究，了解到我國公共圖書館發展進程趨于穩定，作為保障體系的的公共圖書館建設，發展也十分艱巨，公共圖書館服務體系構建需要環境、政策、經費、人員保障，更需要圖書館人通過服務創新體現出服務效益。挖掘不出需求，體現不出效益，因此，在構建公共圖書館服務體系的過程中，重視對投入產出效益的評價，特別是考慮借鑒和吸收國際上已經出現的圖書館服務效益、經濟度量的方法，是需要理論界和實踐界攜手研究和解決的問題。建設公共圖書館服務體系，是一個理論與實踐相結的問題。如何合理運用與發展成為公共圖書館保障體系建立的重要內容，相關部門也要結合目前情況，合理分析研究公共圖書館發展過程種種事宜，從細節深入，通過其不斷發展，進行微觀與宏觀調節，旨在提高人們認識，進一步完善公共圖書館保障體系的質量與水平，使人民群眾得到文化知識的同時，也保障了我國文化事業的發展進程。

基金項目：本文系2014年度黑龍江省藝術科學規劃項目“公共圖書館保障機制研究”，項目編號：2014D047

（作者單位：牡丹江市圖書館）