農村基層黨建工作機制的完善與創新

堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，是我們黨始終保持先進性、不斷開創事業發展新局面的重要經驗。四中全會《決定》關于四個著眼、五個建設、一個提高、六項任務的新闡述、新部署，體現了中央對黨的自身建設所面臨的新情況、新問題的準確判斷，在研究黨建重點、破解黨建難點、回應黨建熱點、提升黨建高點的同時，更強調了對黨建工作的常態化、制度化安排，將對當前和今后一段時期黨的建設的具體走向起到更為深遠的影響。

一、多種方式調整，創新基層黨組織設置模式

從多年來社會的發展看，傳統的黨組織設置方式已不能很好適應時代發展的需要，針對這一問題，按照四中全會的精神， 按照黨員的生產地、工作地和行政區劃屬地管理原則，采取橫向聯合、縱向提升、內部調整三種方式把基層黨組織設置模式創新工作推向縱深。橫向聯合，就是打破區域界限，把參加專業經濟合作社（協會）的農村黨員從原行政村黨組織中分離出來，另行組建跨行政村的基層黨組織。縱向提升，就是對行政村黨員人數達到50名，或黨員人數接近50名，經濟比較發達、黨員發展預期良好的村，經鄉鎮黨委批準，將原來的村黨支部提升為總支部委員會，在黨總支領導下，設置專業黨支部。內部調整，行政村黨員人數在50名以內，不具備改建黨總支條件的，根據經濟社會發展和加強黨員教育管理的需要，按行業相近、地域相鄰或作用類同原則，重新劃分黨小組，待條件成熟時建立專業黨支部。二是實行了村村、村企聯建的方式設置黨組織。即實行村與村、村與企業之間聯合建立黨組織，以實現優勢互補或以強帶弱，促進共同發展。三是在非公有制企業中建立黨組織。全縣在非公有制企業中已經建立黨組織90個，其中在63家規模以上非公有制企業中建立單獨黨組織60個、聯合黨支部1個，中央、省、市、縣各級組織部門確定為非公企業黨建工作聯系點的8家企業黨組織組建工作已經全部完成，規模以上非公有制企業黨組織組建率達到95.5%。四是創建了流動黨員黨組織。以鄉、村或聯村為單位在外出務工的黨員群體中建立黨組織。

二、多種渠道選用，創新基層干部和人才工作機制

全會《決定》提出了“把社會各方面的優秀人才都集聚到黨的事業中來”的目標要求，充分體現了我們黨面向社會把最優秀的人才容納到我們體制內的開放姿態。社會主義新農村建設同樣需要集聚各方面的優秀人才，特別是熟悉農村工作的基層干部人才。一是選派機關干部和高校畢業生到村任職，充實基層干部隊伍。以加強農村基層領導班子建設為核心，大力推進干部下基層駐村開展“五同”工作，鼓勵縣直機關和事業單位干部到農村實踐鍛煉。同時，從高校畢業生中招考“村官”，為基層領導班子注入新鮮血液。二是拓寬選人用人渠道，壯大基層干部隊伍。通過“公推直選”、公開選拔等方式，把肯干事、能干事的優秀人才選拔進村級黨組織班子，注重從大中專畢業生、復員退伍軍人和優秀外出務工青年中選拔村干部，選好配強基層黨組織領導班子。三是實施農村黨員干部素質提升工程。定期組織黨員干部外出學習、取經，換法子、換路子、換腦子，提高服務水平，同時認真抓好農村黨員干部大規模培訓工作，組織開展“農村實用人才培訓”工程，以縣、鄉鎮黨校、農校為陣地有系統大規模地抓好干部培訓和農村實用人才隊伍建設，著力把優秀的農村實用人才培養成黨員，把黨員中的實用人才培養成農村干部，著力培養一批作風正、素質高、能力強的優秀基層干部。

三、多種制度并行，創新農村基層組織管理機制

一是把《領導班子集體決策重大問題議事規則》全面延伸到全縣村級班子，并結合村“兩委”班子分工，完善《村級黨組織議事規范》等基本工作制度。二是堅持“雙向承諾”制度。結合各村不同實際，確定承諾工作目標，由村“兩委”負責人簽訂《“雙向承諾”責任書》，向鄉鎮黨委政府和本村全體黨員、村民“雙向承諾”。各鄉鎮按照村班子和村干部對黨委和村民承諾的內容，對村干部實行量化管理考核，把村干部的工作和工資、評優掛鉤，按照完成情況兌現獎懲，調動了村干部的工作積極性。三是建立“雙向評議”制度。定期開展黨員和村民代表民主評議村黨組織工作和鄉鎮黨委政府評議村“兩委”班子工作，依據黨員群眾和鄉鎮黨委“雙向評議”的等次，評先樹優和使用村干部。四是推行村級組織“四議兩公開”工作法。五是以五個好為目標 ，以制度保障“三級聯創”常抓不懈。

四、多種措施并用，創新黨內激勵關懷幫扶保障機制

得到組織的激勵、關懷和幫扶是每名黨員的基本需要和權利。四中全會《決定》提出“健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”正是落實以人為本理念，增強黨的活力、促進黨內和諧、加強黨內團結的實際舉措。遼陽縣以增強黨組織的凝聚力為目標，從關心愛護基層干部做起，健全黨內激勵關懷幫扶保障機制。一是建立基層干部保障機制，解決村官后顧之憂。探索建立基層干部養老制度，為在任村干部辦理養老保險，提高基層干部的社會福利待遇。二是建立科學的年終績效考核獎勵補貼機制，結合農村干部崗位目標責任落實情況，每年進行量化細化考核，并分等次對村干部進行獎勵；鼓勵支持村干部參加公務員招考，幫助優秀村干部拓寬政治出路，提高基層干部的政治待遇；三是建立困難黨員關愛機制，體現黨的關懷之情。通過黨費列支、社會捐助、財政支持等多種渠道，籌集和建立“黨員互助基金”。對年老多病、生活困難的黨員，進行調查核實，發放生活補助或突發性事救助金。四是建立農村黨員創業致富幫扶機制，培養農村致富帶頭人。著力引導農村黨員創業致富，通過推行“農村黨員就業貸款”等政策，加大農村黨員創業資金、農村黨員“雙帶”資金的投放力度，支持農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富。