黨的紀(jì)律文化研究

強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困難、取得勝利的基本保障。無論在民主革命時期，還是社會主義建設(shè)時期，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律都是黨的全部工作中一項突出重要內(nèi)容。紀(jì)律建設(shè)在黨的歷史發(fā)展過程中逐步形成了具有自身特點和功能的文化形態(tài)和傳統(tǒng)。這種文化傳統(tǒng)既是歷史的傳承，也是在實踐創(chuàng)新中不斷豐富發(fā)展而來的，對于當(dāng)前建設(shè)社會主義法治國家，特別是法治文化而言，具有十分重要的研究價值和借鑒意義。

黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)的根本保證

黨的紀(jì)律是黨內(nèi)各種規(guī)章制度原則的總稱，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)辦無產(chǎn)階級政黨之初就十分強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的意義。馬克思1859年寫給恩格斯的信中提到，“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”

列寧在建黨問題上，明確指出了黨是有組織的部隊，黨員必須服從黨的紀(jì)律，只有這樣黨才能成為有戰(zhàn)斗力的、集中統(tǒng)一的、有組織有紀(jì)律的無產(chǎn)階級先鋒隊。在《進(jìn)一步，退兩步》中他還特別強(qiáng)調(diào)了黨必須實行無產(chǎn)階級統(tǒng)一的紀(jì)律。按照列寧的建黨原則，中國共產(chǎn)黨自建立起就高度重視紀(jì)律工作，紀(jì)律建設(shè)隨著形勢的發(fā)展不斷發(fā)展完善。中國共產(chǎn)黨建立后，面臨把黨內(nèi)各種成分的黨員改造成馬克思主義者的任務(wù)。毛澤東在《中國社會各階級的分析》中指出了中國社會由地主買辦階級、中產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級組成。在建黨初期的黨員主要構(gòu)成成分是農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級，思想改造的任務(wù)極其繁重。無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)問題隨著形勢發(fā)展凸顯出來，思想領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)必須依靠組織制度做保證。1929年的古田會議就是對黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想的清除，在應(yīng)對策略上強(qiáng)調(diào)了兩個基本方法：一是教育，二是法規(guī)、制度與紀(jì)律約束。馬克思主義思想教育和紀(jì)律約束是相互聯(lián)系的。一個是觀念上的引導(dǎo)，一個是行動上的規(guī)范。其目的都是為了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和凝聚戰(zhàn)斗力。對于黨的紀(jì)律而言，其作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是形成戰(zhàn)斗力，二是形成自覺性，三是形成感召力。所謂的戰(zhàn)斗力，就是要從“四個服從”出發(fā)，以絕對服從的精神執(zhí)行黨的決策，從而有效地保證了黨的意志和個人行為的統(tǒng)一，也保證了組織政令的暢通，這在組織行為上是戰(zhàn)斗力的重要表現(xiàn)。所謂自覺性，要像劉少奇提出的“共產(chǎn)黨的紀(jì)律，是建筑在自覺基礎(chǔ)上的，不可以把黨的紀(jì)律變成機(jī)械的紀(jì)律”。劉少奇批評的那種機(jī)械的紀(jì)律缺乏的就是黨員自身認(rèn)識上的自覺和自省，這種自覺是從約束的必然中走向主動約束和創(chuàng)造性約束的自主，是黨員黨性修養(yǎng)高境界的表現(xiàn)。所謂感召力，就是指團(tuán)結(jié)同志、團(tuán)結(jié)群眾的力量。1937年的“黃克功事件”曾震動全黨，對黃的處置成了焦點。黃當(dāng)年26歲，參加過井岡山斗爭和長征，黨內(nèi)一些同志和群眾為之求情，而毛澤東則認(rèn)為如赦免，則無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人。對黃的處理，體現(xiàn)了在紀(jì)律面前無高下，甚至對黨員特別是老黨員、高級干部更嚴(yán)格的要求，在道義上和自身的感召上形成了巨大的力量，在人民群眾中樹立了黨的偉大形象。在我國革命時期和現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨之所以能夠在艱難困苦中不斷戰(zhàn)勝困難、走向輝煌，正如鄧小平同志所說的，“一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，……那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”所以，黨的事業(yè)的成功與否與紀(jì)律的執(zhí)行狀態(tài)密切關(guān)聯(lián)。

黨的紀(jì)律文化的形成發(fā)展

鐵的紀(jì)律是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他性質(zhì)政黨的一大顯著標(biāo)志。共產(chǎn)黨的黨紀(jì)觀是隨著黨的發(fā)展而不斷成熟的。在黨章的變化中可以看出這種成熟。黨的“一大”通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)了加入黨組織的紀(jì)律、黨員的派轉(zhuǎn)監(jiān)督的紀(jì)律、黨的主張和黨員身份保密的紀(jì)律。特別是《綱領(lǐng)》確定的保密紀(jì)律，成為歷屆黨章完善發(fā)展的基礎(chǔ)。“二大”在《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中強(qiáng)調(diào)了每個黨員的一切言行，都必須和黨保持一致的紀(jì)律，同時專設(shè)了關(guān)于“紀(jì)律”的章節(jié)條目，對紀(jì)律要求進(jìn)行了細(xì)化。1927年，中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，規(guī)定嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)。在這個黨的章程里強(qiáng)調(diào)了遵守紀(jì)律是黨組織和黨員的義務(wù)，是對紀(jì)律認(rèn)識的深化，也為全黨形成自覺的黨紀(jì)觀奠定了基礎(chǔ)。文件的另一個特點是設(shè)立了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)——監(jiān)察委員會，并提出了對違反紀(jì)律行為要通過黨員大會或監(jiān)察委員會依法審查，使得黨的紀(jì)律建設(shè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加專門化、合理化，這個修正案對于黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要的里程碑意義。黨到延安以后，對紀(jì)律建設(shè)有了新實踐。1938年召開的六屆六中全會提出了對全黨進(jìn)行黨的紀(jì)律教育的要求，在制定了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》、《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等文件，規(guī)定了黨的各級組織職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，特別提出了“四個服從”的組織原則和組織紀(jì)律，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了全黨在行動上的團(tuán)結(jié)一致。在六屆六中全會要求的基礎(chǔ)上，“七大”的黨章鮮明指出了中國共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。這一表述明確了黨的紀(jì)律建設(shè)的根本指導(dǎo)原則。“七大”的黨章從根本上樹立和形成了黨的紀(jì)律建設(shè)結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，對黨的紀(jì)律傳統(tǒng)與文化的形成發(fā)揮了突出重要的作用。

新中國成立以后，特別是改革開放以來，隨著黨對紀(jì)律建設(shè)認(rèn)識的不斷深化，黨的紀(jì)律建設(shè)有了新突破。黨的“十二大”黨章把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)放在了突出重要的位置，并作出了比較充分、具體、嚴(yán)格的規(guī)定。有兩個重要表述具有劃時代意義。第一個是提出實行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，另一個是強(qiáng)調(diào)黨員遵守黨紀(jì)與遵守國家法律的統(tǒng)一。這兩個重要原則的形成，為以后黨把依法治國作為執(zhí)政的基本方略奠定了重要的理論基礎(chǔ)。“十二大”黨章構(gòu)建的基本框架和原則為后來者所遵循，以后的歷次黨章都是在其基礎(chǔ)上作的調(diào)整修改。

從黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程看，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是紀(jì)律文化傳統(tǒng)對黨的事業(yè)的發(fā)展壯大作出了突出貢獻(xiàn)。紀(jì)律建設(shè)以自律和他律的制度建設(shè)為基本形式，以檢察監(jiān)督為保障手段的紀(jì)律工作體系，貫穿其中的是中國共產(chǎn)黨人對無產(chǎn)階級事業(yè)的信仰追求，是一種堅強(qiáng)的組織團(tuán)結(jié)意識和精神，這種意識、精神以及所有的歷史實踐，都自然地成為了黨的紀(jì)律文化的一部分內(nèi)容。

黨的紀(jì)律文化對建設(shè)社會主義法治文化具有傳承和推動作用

黨的十八屆四中全會提出，要弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。這對于發(fā)揚(yáng)黨的紀(jì)律文化是一個重大的歷史性機(jī)遇。對此，我們從黨的紀(jì)律文化與社會主義法治文化建設(shè)的關(guān)系入手，研究值得重視的問題。

黨的紀(jì)律文化與社會主義法治文化建設(shè)在根本方向上具有高度一致性。黨的紀(jì)律建設(shè)是經(jīng)歷黨誕生發(fā)展90多年來的經(jīng)驗智慧形成的文化傳統(tǒng)和歷史傳承，經(jīng)驗和教訓(xùn)不斷豐富著黨的理論建設(shè)。黨的紀(jì)律傳統(tǒng)從強(qiáng)調(diào)鐵的紀(jì)律，到強(qiáng)調(diào)紀(jì)律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)與國家法律的一致性，再到強(qiáng)調(diào)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨要做到依憲治國、依憲執(zhí)政，這樣的發(fā)展脈絡(luò)表明了紀(jì)律建設(shè)是黨面對世情、國情、黨情變化作出的與時俱進(jìn)的歷史選擇，是黨對歷史各個階段不同任務(wù)的回應(yīng)。黨的紀(jì)律文化的發(fā)展與黨的法治建設(shè)這個目標(biāo)相一致，依法治國與黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理念相統(tǒng)一，無論國家還是政黨，都要在憲法法律的范圍內(nèi)活動，都要受法律的監(jiān)督，這一點具有根本的一致性。社會主義法治文化建設(shè)包含了在黨的紀(jì)律文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷發(fā)展而成的黨的法治文化，黨的紀(jì)律建設(shè)的傳統(tǒng)作為黨的作風(fēng)將在黨的法治文化建設(shè)，也將在社會主義法治文化建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

黨的紀(jì)律文化在社會主義法治文化建設(shè)中具有引領(lǐng)示范作用。社會主義法治文化是一項宏大的社會建設(shè)工程，必須逐步推進(jìn)實施。在這個過程中，黨的紀(jì)律文化能夠為法治文化建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。“八大”的黨章指出，沒有紀(jì)律，黨絕不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。同樣，在今天沒有良好的紀(jì)律文化建設(shè)，就無法為社會主義法治文化建設(shè)出力。從黨的紀(jì)律文化建設(shè)的基礎(chǔ)看，是有較深厚的歷史與文化積淀的，黨的紀(jì)律建設(shè)體現(xiàn)出的組織性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性對于建設(shè)法治文化而言是具有特殊重要意義的。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是我國法制建設(shè)的一個基本準(zhǔn)則。黨的紀(jì)律實踐走在了準(zhǔn)則要求的前列，黨的組織性決定了如果違反黨的紀(jì)律將面臨嚴(yán)格的懲罰。而且，在正常情況下，對違反黨紀(jì)的黨員處罰力度比一般群眾的處罰力度要大很多。對于黨員而言，面對的約束是雙重的，即黨內(nèi)法紀(jì)約束與國家法律法規(guī)的約束。因此，黨員違紀(jì)違法的成本是普通群眾雙倍以上的。與黨的紀(jì)律文化體現(xiàn)的嚴(yán)肅性相比，還有一個更重要的特點就是它的自覺性。黨的紀(jì)律不是機(jī)械性的懲罰體系，也是建立、規(guī)范并內(nèi)化黨員個體的自我審查意識和能力的手段。這種自覺性是在紀(jì)律的約束下形成的個人觀念上的主觀能動性，它的形成就會為黨員感受紀(jì)律、超越約束而形成能動性習(xí)慣奠定堅強(qiáng)的基礎(chǔ)。在這些方面，黨的紀(jì)律文化建設(shè)的經(jīng)驗可咨用于社會主義法治文化建設(shè)。

黨的紀(jì)律文化在社會主義法治文化建設(shè)中不斷豐富發(fā)展。黨的十八屆四中全會提出建設(shè)法治國家、法治文化，盡管法治涉及社會建設(shè)的方方面面，但黨的紀(jì)律文化和紀(jì)律傳統(tǒng)并不會因與法治建設(shè)目標(biāo)的一致而逐漸削弱，反而更會得以加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，只有黨的紀(jì)律建設(shè)不斷加強(qiáng)，只有全面從嚴(yán)治黨，才能更加堅強(qiáng)地領(lǐng)導(dǎo)國家的法治建設(shè)。因此，今后一個時期，黨的紀(jì)律建設(shè)不僅僅是要走在法治文化建設(shè)的前列，而且要不斷探索新形勢下黨的紀(jì)律對法治建設(shè)的影響和作用，就如何更有效地創(chuàng)新黨在憲法法律范圍內(nèi)活動的方式方法，如何進(jìn)一步探索黨在領(lǐng)導(dǎo)法治文化建設(shè)上的重大理論和現(xiàn)實問題作出回答。

（作者單位：中共北京市委黨校，北京外國語大學(xué)）

責(zé)任編輯：譚 丁