樹立法律信仰是建設法治中國的基石

黨的十八屆四中全會強調，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。十八屆四中全會從全面推進依法治國的高度，深刻闡述了增強全民法治觀念，推進法治社會建設的重要意義，并就如何增進全民法治觀念，樹立法律信仰，建設法治國家作出了一系列重要決策部署。

法律信仰的重要性

盧梭說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。法律的尊嚴，在于公民的信仰，唯其如此，法律才能在公民心靈中筑起光滑的鐵軌，嚴絲合縫、暢通無阻，否則法律的實施，不僅阻力重重，而且會被公民束之高閣、置若罔聞。美國當代著名法學家哈羅德·J.伯爾曼說：沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥牛∷麖娬{“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。

法律的權威源自人民的真誠信仰，法律的生命在于實施，法律實施的基礎是人民發(fā)自內心的崇尚法律、信仰法律，愿意依法辦事，愿意在必要的時候拿起法律的武器維護權益、處理解決矛盾糾紛，法律如不被信仰一切將無從談起。因此，樹立法律信仰是建設法治中國的基石。但現(xiàn)實生活中我們卻看到有太多不信仰法律的例子：一些黨員干部信奉關系、人脈，一些領導信奉風水、命相。普通百姓也大多信奉關系、門路，遇到官司、糾紛不是訴諸法律而是求之于關系、門路。這是法律的悲哀還是大眾的悲哀？深究這些現(xiàn)象的原因，我們認為還是制度和法制本身出了問題，還是法律的執(zhí)行力方面出了問題。法律的目的在于維護人民的合法權益，在于規(guī)訓與懲罰，一旦法律的執(zhí)行力出了問題，老百姓自然不愿相信法律，而轉向信仰別的東西。

回顧我國改革開放后的法治建設歷程，從1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，到1999年“依法治國”基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法，再到2011年中國特色社會主義法律體系形成，可以說改革開放30多年來，中國已在根本上實現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉變，各項事業(yè)發(fā)展逐步步入法制化軌道。但法治國家的建設不但需要法律制度、法律規(guī)則等“硬件”的建設，也需要法律意識、法律信仰等“軟件”環(huán)境的建設，而在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，法律意識的提高、法律信仰的確立顯得尤為重要。

當前我國在法律信仰方面存在的問題

目前在我國法律信仰方面主要存在以下問題：一是部分黨員領導干部法律意識淡薄，法律信仰缺失。受中國傳統(tǒng)法律觀念的影響，目前在部分黨員領導干部中存在著特權、權力意識嚴重，法律意識淡薄的現(xiàn)象，官威十足而為民辦事的能力不足，派頭十足而對法律的知曉了解不足。這些直接導致整個社會普遍對法律的認可度和對法律的信仰程度不高，整個社會缺乏信仰法律的氛圍。二是行政執(zhí)法水平不高，影響公民對法律的信仰和崇敬。在現(xiàn)實社會中，“釣魚執(zhí)法”、“選擇性執(zhí)法”、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法的問題還大量存在，老百姓與執(zhí)法主體的對立情緒嚴重。目前社會上普遍存在的“仇官”情緒就是一種集中反映。一些行政執(zhí)法人員公器私用，利用手中的執(zhí)法權去換取金錢利益，甚至利用手中的權力去從事違法犯法的事，引發(fā)民眾的極度不滿，也嚴重影響公民對法律的信仰和崇敬。三是司法缺乏公信力，削弱了公民對法律的信任。受各種傳統(tǒng)觀念及一些物質條件的影響，目前在我國存在著一些司法機關責任意識不強、部分司法人員素質不高、司法缺乏公信力的現(xiàn)象，一些司法領域的“冤假錯案”經(jīng)媒體曝光放大后更是嚴重影響和削弱了司法的公信力，一些司法人員甚至存在徇私枉法、知法犯法的行為。司法領域的腐敗更是廣受民眾詬病，民眾缺乏對司法機關的信任，遇到糾紛不是尋求司法的救助和解決而是想辦法利用關系處理、“擺平”。四是全民守法意識不強，法律信仰的傳統(tǒng)文化基礎差。受幾千年中國傳統(tǒng)文化的影響，中國民眾普遍重內在道德、禮儀的教化而輕視法律規(guī)則的外在規(guī)制，加上市場經(jīng)濟條件下物質文明發(fā)展快，精神文明建設相對滯后，重視法律規(guī)章制度建設，缺乏規(guī)則意識培養(yǎng)和法治教育，中國公民普遍守法意識不強，法律信仰缺位。

如何樹立法律信仰建設法治中國

首先，要建立黨員領導干部帶頭學法、用法的相關制度，形成黨員領導學法、用法、信法的體制機制，營造良好的黨員干部崇尚法律、信仰法律的社會氛圍。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。用制度保證黨員領導干部學法用法，從而在全社會形成崇尚法律、信仰法律的良好社會氛圍。依法執(zhí)政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。十八屆四中全會要求，各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

其次，要不斷完善立法體制機制，立法要跟上社會發(fā)展需要，考慮社會接受程度，便于維護人民群眾合法權益，易于營造群眾崇尚法律、信仰法律的氛圍。法律是治國重器，良法是善治前提。十八屆四中全會決定提出，要加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。法律的制定只有來源于人民而又服務于人民，才便于為人民所接受和信仰。

第三，要有力推進法治政府建設，深入推進依法行政。國家行政機關是法律法規(guī)實施的主要部門，也是運用法治手段和法治方法與人民群眾打交道的主要窗口和“前沿陣地”，人民群眾能否相信法律，是否愿意使用法律去解紛止爭，與執(zhí)法部門的執(zhí)法水平、執(zhí)法方法息息相關。我們看到在現(xiàn)實中還存在一些“釣魚執(zhí)法”、“‘執(zhí)’法犯法”的現(xiàn)象，這是對法治的極大破壞，也對整個社會崇尚法律、信仰法律的氛圍造成嚴重的負面影響。十八屆四中全會作出決定，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這樣做是為了積極發(fā)揮國家工作人員的示范作用，有利于彰顯憲法及法律權威，增強公職人員憲法、法律觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法、法律意識、樹立憲法法律權威。我們希望，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，切實履行法律實施、執(zhí)行的主體地位，維護好憲法法律權威，為全社會形成崇尚法律、信仰法律發(fā)揮示范帶頭作用。

第四，要提高司法公信力，保證司法公正，通過公正司法營造全社會崇尚法律、信仰法律的良好氛圍。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記曾經(jīng)引用過英國哲學家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障，法律信仰更無從談起。現(xiàn)實生活中仍然存在司法人員知法犯法、徇私枉法，甚至貪贓枉法的行為，這些行為對在全社會形成崇尚法律、信仰法律氛圍的破壞性顯而易見，因此，守護好司法這條維護公平正義的最后一道防線對于在全社會形成信仰法律的氛圍意義重大而深遠。

第五，要加強法制宣傳力度，推進法治社會建設，增強全民法治觀念，增進全民崇尚法律、信仰法律的意識。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

十八屆四中全會《決定》提出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。《決定》還提出，要建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。我們認為要轉變以前的法制宣傳模式，變單純?yōu)槠辗ǘ麄鳛楦嗟赝ㄟ^開展形式多樣的法律服務來宣傳普法，通過提升法律服務的質量來提高法制宣傳的效果，讓人民群眾在接受公共法律服務過程中接受法律、信賴法律、崇尚法律。

黨的十八屆四中全會為我們確立了依法治國的總目標，描繪了建設法治國家的路線圖，只要我們按照這個總目標和路線圖，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，通過形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就一定會筑起、筑牢法律信仰這塊法治中國建設的基石！

（作者單位：北京市法學會）

責任編輯：譚 丁