用群眾工作方法推動城市更新改造

北京市委書記郭金龍今年4月到東城區調研時指出，做好城市核心區修繕改造和功能疏解工作，必須把服務群眾、改善人民群眾的居住環境作為出發點和落腳點，堅持走群眾路線，組織動員群眾自覺參與。東城區在城市更新改造過程中將發揮黨建引領做好群眾工作與城市更新改造項目過程緊密結合，用群眾工作方法做好城市更新改造工作，取得了良好的效果。

在城市更新改造中加強黨建引領做好群眾工作的現實基礎

東城區作為首都功能核心區，當前面臨著疏解非首都功能、推動棚戶區和文保區改造、完善城市治理、改善群眾生活等多方面的重大歷史性任務。破解首都功能核心區發展難題、實現可持續發展，必須依靠城市更新改造的推進帶動。棚戶區改造、文保區修繕整治、危舊房改造等重大項目，解決的是群眾“住有所居”的大問題，直接關系群眾的切身利益。城市更新改造本質上就是為了改善群眾的生活，維護好、發展好群眾利益。

人民群眾是我們力量的源泉，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。推進城市更新改造，必須加強黨建引領，必須依靠扎實有效的群眾工作。東城區在黨的群眾路線教育實踐活動中總結和積累了很多群眾工作的經驗和做法。這些群眾工作的經驗方法也成為城市更新改造工作中的有力武器，能夠有效推動城市更新改造，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。根據以往的成功經驗我們知道，只要群眾工作做通了，項目推進就有速度、有力度。一個項目能不能成功，最關鍵一點就是群眾工作有沒有做好。只有將群眾工作作為城市更新改造的主要抓手，堅持群眾路線，用群眾工作的方法解決遇到的各類問題，才能把好事辦好、實事辦實，才能得到群眾的擁護和支持。

把做好群眾工作貫穿城市更新改造項目建設全過程

城市更新改造涉及的群眾利益主體多元、利益關系復雜，是名副其實的“硬骨頭”。這就對做好群眾工作提出了很高要求。在城市更新改造中做好群眾工作，最根本的是要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”、“從群眾中來，到群眾中去”，最重要的是要把群眾工作貫穿于項目建設的全過程。必須始終把群眾利益放在心上，在項目推進的各個階段充分考慮群眾訴求、征求群眾意見、提供群眾服務、維護群眾利益，以宣傳群眾、組織群眾、引導群眾、服務群眾等為工作手段，團結和帶領群眾共同推動項目開展。

把民意基礎作為項目啟動的前提條件。城市更新改造項目，如果不了解民情、沒有民意支持，是不能貿然啟動的。我們要把深入聯系群眾作為了解民情、掌握民意的基本方法，掌握群眾的真實需求，為項目開展打好基礎。一是“身入”了解群眾意愿。直接聯系群眾，身子沉到群眾家中、站到群眾身邊，找準群眾門兒、認準群眾人兒，與群眾打成一片。細致掌握居民情況，摸清居民家庭成員結構、工作情況、生活境遇，家里誰當家、誰拿主意。增進與居民的相互了解，讓群眾了解城市更新改造為了誰、代表誰，消除群眾的對立情緒。尊重群眾的表達意愿，不論居民說得對不對，先讓居民把想法說出來。二是“心入”理解群眾需求。真心實意和群眾交朋友，建立培養起和群眾的感情。深入理解群眾迫切希望改善居住環境的強烈愿望，掌握群眾心理預期、把握群眾心理狀態，了解群眾的難言之隱和思想疙瘩。深入分析群眾意愿需求，分析差異性，找出共同點，凝聚形成群眾對城市更新改造的共識，努力達成群眾利益的最大公約數。

把組織、動員、引導群眾廣泛參與作為項目實施的核心要求。推進城市更新改造不能“剃頭挑子一頭熱”，離開群眾搞改造。必須調動群眾的積極性，充分組織動員群眾廣泛參與，把城市更新改造的過程變成對群眾的宣傳、發動、教育、引導的過程，變成人民群眾的自覺行動，形成城市更新改造的強大合力。

以宣傳發動群眾奠定基礎。一是把政策向群眾講清楚。一方面吃透政策，努力鉆研政策內涵，系統分析政策之間的邏輯關系，提高工作人員自身的政策水平和理解能力，找準、找好開展群眾思想政治工作的有力載體。要延伸了解政策的歷史沿革，提前預設好群眾對政策的各種疑惑，面對群眾提問時能夠第一時間提供政策說明、講清政策依據。另一方面講透政策，讓群眾真正了解政策。要從群眾的立場出發講政策，站在群眾的立場上算賬，使群眾“不但知其然，而且知其所以然”，更新改造能帶來哪些實實在在的好處。二是善于發動群眾力量來做好群眾工作。充分利用居民中的積極分子、志愿者和黨員力量，以典型示范，以楷模引領，鼓勵已經搬遷騰退的居民現身說法，用群眾身邊的人講身邊的事兒。要善于動員群眾家里的積極成員做好整個家庭的工作。整個家庭的思想一致了，群眾工作也就好做了。

以真誠服務群眾贏得認同。一是站在群眾立場上為群眾服務。和群眾見面讓群眾選時間、主動到群眾家里去約談，多換位思考，多注重細節，多為群眾出點子、想辦法。帶著感情為群眾服務，充分理解群眾提出的多種要求，充分把握群眾的矛盾心理，把群眾當成自家人，分析利弊、尊重群眾、增進感情。二是切實維護群眾利益。不談群眾利益，空談奉獻和精神，群眾工作是肯定做不通的。要深入主動思考搬遷居民到底在想什么，找準不同群眾的利益點所在，敢于觸及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不回避、不掩飾，在政策允許范圍內實現群眾利益的最大化。三是善于為群眾辦實事。為群眾辦實事，這是最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法，“說一萬句好話，不如辦一件實事”。要不局限于搬遷本身，而是抓住群眾熱切關注的教育、醫療、就業、社會保障等各類事情，認真解決、集中突破，通過為群眾辦好看得見、摸得著的好事，贏得群眾的信任和對城市更新改造的支持。

以教育引導群眾保證公平。一是積極掌握教育引導群眾的技巧。善于發現問題、研究問題，通過解決一個群眾問題，找到解決一類問題的方法，通過群眾的表面訴求、言談表現，把握群眾的真實想法、心理底線。二是把法治思維貫穿到群眾工作中。認真區分群眾的合理訴求和不合理要求，對個別群眾的無理要求，要堅持原則，嚴格依據法律、法規的規定執行。堅持公平公正，“一碗水”端平，有正氣、有底氣，體現政策的連續性、一貫性，不讓老實人吃虧，不讓響應號召、按時搬遷騰退的人失利。

把群眾滿意作為檢驗項目成效的根本標準。習近平總書記強調：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。”城市更新改造工作是否成功，必須以群眾滿意不滿意作為根本標準。城市更新改造中的群眾滿意可以分為程度不同的兩種情況。一種情況是群眾按期搬遷騰退了，項目能夠順利實施，這在最大程度上保障了絕大多數群眾的合法利益，體現了群眾對城市更新改造工作的理解、認同和支持。另一種情況是群眾不僅按期搬遷騰退了，而且時刻記掛著拆遷干部的好，記掛著城市更新改造工作的好。在實際工作中，有的群眾通過征收拆遷和我們的干部成了朋友，平日里遇到什么問題也經常像親戚朋友一樣讓我們的干部給出出主意、想想辦法。在黨和政府需要他們宣傳政策、幫助工作時，他們會挺身而出、毫不猶豫，成為群眾工作的有生力量。這是更高水平的群眾工作。要向著更高水平的群眾工作效果去努力，這樣才能把城市更新改造的作用最大化。

黨組織和黨員干部在做群眾工作中要發揮積極作用

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨員領導干部是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。在當下形勢下，群眾工作方法是做好城市更新改造的根本方法。

各級黨組織不僅要把準方向、發揮引領作用，更要深入一線、沖鋒在前去做群眾工作。一方面準確把握群眾工作的主攻方向和著力點，充分認識城市更新改造工作本質上就是群眾工作，把群眾工作和城市更新改造緊密結合起來，避免為做群眾工作而做群眾工作；另一方面主動把做群眾工作抓在手上、扛在肩上，對于出現的群眾問題，不推諉、不扯皮，把解決矛盾的過程作為做好群眾工作的過程，通過做群眾工作，增強基層黨組織的凝聚力，讓群眾了解組織、相信組織進而依靠組織，用群眾工作成效檢驗基層黨組織戰斗堡壘作用。

工作在城市更新改造一線的黨員干部要切實轉變思路，充分認識做好群眾工作與城市更新改造工作的重要關系，把在城市更新改造中經受鍛煉作為了解群眾、增長才干的重要機會。要敢于擔當，敢于到項目推進難度大的地方去、敢于到項目條件艱苦的地方去、敢于到矛盾集中的地方去。要勇于奉獻，把城市更新改造當成利在當下、功在千秋的偉大事業去對待。

要把城市更新改造工作作為培養鍛煉干部的重要平臺

政治路線確定之后，干部就是決定因素。城市更新改造的推進，最終要靠干部去落實。東城區把推進城市更新改造與培養鍛煉干部結合起來，用干部推進項目，用項目成就干部。

東城區委明確把在城市更新改造中落實群眾工作任務等情況納入黨工委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。強化對基層一線干部的關注傾斜，將干部在城市更新改造一線做群眾工作的經歷視為基層工作經歷和崗位經歷，對于在城市更新改造工作中作出突出貢獻的優秀干部優先提拔使用，讓能干事、會干事、干成事的干部有地位、受尊重，增強干部的獲得感。同時，根據市委組織部和市人力社保局關于做好公務員及時獎勵工作的有關精神，東城區還將對在城市更新改造中作出顯著成績和貢獻的公務員給予及時獎勵。

各級黨組織要充分利用城市更新改造的契機培養鍛煉干部。既選派群眾工作經驗豐富的干部、熟悉城市更新改造業務的干部到一線做群眾工作，又選派缺乏基層工作經歷、崗位經歷單一的干部，特別是后備干部，參與到城市更新改造的各項工作中，利用項目鍛煉干部、通過項目發現干部、結合項目儲備干部。對于做群眾工作能力不足的干部，加強引導、教育和培訓，讓干部盡快掌握群眾工作方法。對于在群眾工作中不主動、不作為，慵懶散拖，不為群眾服務、損害群眾利益的干部，要根據情況進行誡勉談話、崗位調整等組織處理。

（作者：中共東城區委常委、組織部部長）

責任編輯：魏曄玲