推動北京地稅再上新臺階

在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，對于北京地稅系統(tǒng)加強作風能力建設、深入推進稅收現(xiàn)代化建設和稅收征管改革，提供了重要的發(fā)展契機。“三嚴”要求和“三實”中的做人要實，要求北京市地方稅務局的各級領導干部不斷提升能力和水平，帶領隊伍適應稅收現(xiàn)代化的要求;“三實”中的謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實，要求我們把握稅收工作的要點、重點和難點，樹立“緊迫感+”的意識，貫徹稅收法定原則，服務首都功能定位，用改革創(chuàng)新的思維和實事求是的態(tài)度，察實情、出實招、辦實事、求實效，力爭提前兩年實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標。

努力做到稅收征管情況清底數(shù)明

首先，要加強對稅務登記戶的分析和管理。分析稅務登記戶的來源，實行分類管理，是增強稅收征管能力的基礎。市地稅局要與市工商局、市民政局、市司法局、市編辦等部門的機構登記數(shù)據(jù)進行比對，找出數(shù)據(jù)存在差距的原因，分析有稅戶和無稅戶，分門別類地采取管理措施，提高稅收征管質量。

其次，要深入推進稅源分級分類管理。市地稅局要明確各業(yè)務處室、區(qū)縣局機關、稅務所在稅源管理中的職責定位與工作內容，在稅源分級分類管理上采取有突破性的措施。同時，探索零散稅收委托代征、定期定點巡回征收的可行性，針對部分郊區(qū)縣存在引稅較多的情況，探索更加符合實際的管理方法。

再次，對稅種、稅源要實現(xiàn)精細化管理。長期以來，地方稅種的管理存在著申報制度不夠有效、登記環(huán)節(jié)的稅種核定制度沒有充分落實、企業(yè)應當報送的報表不齊全、數(shù)據(jù)掌握不充分等問題。為此，各區(qū)縣局要了解并充分掌握本區(qū)縣的稅源情況。例如，要掌握土地使用稅1-6級每級征稅情況、居民住房轉商業(yè)住房用途的情況、實際經(jīng)營地不在本區(qū)縣的稅源和在其他各區(qū)縣的分布情況等，為實現(xiàn)稅種、稅源的精細化管理奠定良好基礎。

最后，要進一步降低零申報率。全市地稅系統(tǒng)要深入研究降低零申報率的工作，通過規(guī)范稅務登記管理，確保今年實現(xiàn)有稅申報率達到70%的目標。對連續(xù)零申報納稅人在網(wǎng)上申報界面進行告誡提示后，要及時跟進后續(xù)征管措施。同時，加大對無稅戶或小額納稅戶的管理力度，深入分析不繳稅的連鎖店、分支機構、銀行網(wǎng)點等情況，關注虛擬辦公區(qū)等問題，就無照經(jīng)營戶的管理問題與市工商局進行對接;實行財政部門統(tǒng)一代扣工資薪金個人所得稅后，取消行政機關的扣繳登記，減少對征管質量的影響。

此外，要多舉措提高征管質效。我們要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，審視、改進和創(chuàng)新稅收征管工作，推進互聯(lián)網(wǎng)地稅局建設和涉稅事項全程無紙化，開發(fā)稅收現(xiàn)代化和深化改革三年行動計劃進展情況展示平臺。各區(qū)縣局每個時期要突出抓好一個征管工作重點，切實提高征管質效。我們將實施市、區(qū)、所三級約談作為加強稅收征管的重要手段，使之經(jīng)常化、持續(xù)化，并加強欠稅管理，嚴格控制新欠，積極清理陳欠。

全面推進依法稅政管理

稅政管理是稅務整體工作的一個重要組成部分。我們要堅持在稅法指導下開展稅政管理工作，做到既符合法律精神又體現(xiàn)實質課稅原則，在創(chuàng)新中解決稅收工作面臨的一些新情況、新問題。

在農(nóng)家樂征稅上，稅政管理要進一步協(xié)同。農(nóng)家樂具有農(nóng)戶經(jīng)營、季節(jié)性強、利用宅基地上自建房屋等特點。稅務部門在其辦理停業(yè)、開業(yè)登記、定期定額交稅手續(xù)方面還有一些不規(guī)范的方面;在個人所得稅、房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、征收范圍確定方面，還存在一些問題。目前，市地稅局相關處室只是對自己管理范圍內的問題予以應對，還缺乏統(tǒng)籌管理、缺少協(xié)同。這表明：做好稅政工作很重要的是協(xié)調性、統(tǒng)一性和適用稅法正確性。有關稅務人員要把稅法精神吃透，貼近實際，在稅法適用中體現(xiàn)實事求是的態(tài)度，發(fā)揮稅收扶持政策的作用。

在黨政機關個人所得稅上，征管措施要進一步嚴格。公務員應當帶頭履行依法納稅的公民義務。我們要落實北京市政府關于由財政部門統(tǒng)一代扣代繳行政機關工資薪金個人所得稅的要求，統(tǒng)一全市執(zhí)行標準，按市政府要求自2016年1月1日起在全市范圍內實現(xiàn)市級行政機關由財政部門統(tǒng)一代扣代繳工資薪金個人所得稅。同時，要研究中央機關和區(qū)縣機關個人所得稅的規(guī)范管理工作。

在稅種上，管理要進一步創(chuàng)新。我們要強化稅種稅源分析，對每個稅種要分析到稅目;統(tǒng)一口徑和方法，保證各區(qū)縣局稅收分析的一致性;加強國地稅合作，定期通報委托國稅局代征“一稅兩費”等工作情況;加強印花稅稅源分析，加強印花稅立法國際比較研究。在房產(chǎn)稅、土地使用稅稅源管理上，有關稅務人員還要主動“走出去”、“請進來”，與市房管局、市國土資源局等部門建立聯(lián)系，獲取相關數(shù)據(jù)，加強比對分析。同時，深入開展樓宇化、網(wǎng)格化管理模式，集中對有規(guī)模的寫字樓和商業(yè)中心開展深入細致的解剖分析，借助日常檢查、稅務稽查和稅收風險管理，查找稅源管理上的問題和漏洞，不斷提高稅法的遵從度。

推進稅務稽查體制機制改革

加大稅務稽查工作力度，重點是深入推進稽查體制改革，完善稅務稽查機制。

其一，加大稽查辦案力度。我們要與市國稅局配合，深入開展重大涉稅案件查處、稅收專項檢查及區(qū)域專項整治、重點稅源企業(yè)檢查、打擊發(fā)票違法犯罪活動和稅收違法行為檢舉管理等工作;加大依法阻止出境工作力度，對外籍人員沒有履行納稅義務的，在阻止入境、縮短在華簽證期限和阻止出境上要有新措施。

其二，強化稅務檢查執(zhí)行。有關部門要加大未執(zhí)行案件的清理工作，明確各類案件應當采取的措施。同時，采取措施減少新生未結案件，將積案數(shù)量控制在合理的幅度內，確保已查出稅款不再流失。

其三，加強稽查案例對工作的指導。市地稅局將總結不同類型的稽查案例，推廣有效辦案經(jīng)驗，有針對性地加大稽查人員培訓力度，全面提高稽查工作的水平和能力。

加快實現(xiàn)納稅服務的標準化規(guī)范化

在納稅服務標準化方面，市地稅局將牢固樹立以納稅人為中心的客戶服務理念，圍繞納稅人的正當需求，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，提升辦稅效率。同時，進一步研究、探索統(tǒng)一納稅服務的項目，統(tǒng)一內容、標準、程序、文書，制定辦稅服務廳崗位職責規(guī)范、納稅服務投訴管理工作規(guī)程和辦稅服務廳實時監(jiān)控管理辦法。加大區(qū)縣局、分局咨詢電話集中管理工作，實現(xiàn)咨詢電話即時接聽、即時應答。

在納稅服務規(guī)范化方面，全市地稅系統(tǒng)都要認真落實《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》，實現(xiàn)全部納稅人發(fā)起事項由辦稅服務廳集中受理和區(qū)域通知辦理，擴大全市通知辦理事項范圍。推廣“辦稅服務一卡通”經(jīng)驗，將辦稅人員服務納入規(guī)范化軌道。實現(xiàn)納稅人辦理次數(shù)較多的涉稅事項通過自助設備或移動終端辦理，為納稅人提供多元化辦稅選擇。加快實現(xiàn)網(wǎng)上預約辦稅，推行履約服務，探索國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務新模式。開展納稅人滿意度調查和不定期納稅服務巡查，做好納稅服務投訴的通報、約談和處理工作，加強納稅人權益保護。

凝聚力量提升行政管理效能

今年上半年，在北京市主要領域經(jīng)濟指標增速低于上年同期的情況下，我們通過深挖潛力、加強管理，實現(xiàn)了地方稅收收入較大幅度的增長。下半年，全市經(jīng)濟依然面臨較大的下行壓力，我們將按照“三嚴三實”要求，堅定信心、迎難而上，確保全年任務的完成，確保稅收現(xiàn)代化建設順利推進。

一是抓好落實。推進全系統(tǒng)各項工作，實現(xiàn)稅收征管、稅源管理等領域的突破，需要各單位統(tǒng)籌安排，按照時間表、任務書、路線圖，認真落實好各項工作要求。廣大干部職工要有一種時不我待的精神，把謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實貫穿于稅收工作的始終。目前任務完成相對落后的、征管薄弱的區(qū)縣（分）局，應當發(fā)揚迎難而上的精神，及時補課，采取有力措施，力爭取得更加明顯的效果。

二是提高效能，雙管齊下促進工作任務的完成、工作質效的提升。一方面，我們要在主觀上充分調動廣大干部職工的積極性;另一方面，要在客觀上強化督查工作。市局、區(qū)縣（分）局要切實發(fā)揮好督察督辦系統(tǒng)的功能，督促各項重點工作高標準、嚴要求、保質保量地完成。

三是改進作風。市地稅局高度重視地稅工作中可能存在的“審批難”現(xiàn)象。各單位要適時抽查一些審批事項、備案事項，確保我們的工作按照國務院精神，解決企業(yè)的困惑和實際問題，切實發(fā)揮好稅收職能作用。同時，多措并舉規(guī)范辦稅流程、精簡涉稅資料，對發(fā)現(xiàn)的審批效率低下、流程繁瑣、行為不規(guī)范等情況要深入、全面整改，以稅收工作質量檢驗“三嚴三實”專題教育的效果。

（作者：北京市地稅局局長）

責任編輯：葉再春