北京科技創(chuàng)新中心引領中國創(chuàng)造

2014年2月25日，習近平總書記在北京視察時指出，北京要堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能?！翱萍紕?chuàng)新中心”自此成為北京一項新的核心功能。2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了這一新的定位?，F在的問題是，科技創(chuàng)新中心這一功能定位對北京而言意味著什么？

科技創(chuàng)新中心的形成要素

隨著中國在國際舞臺上的迅速崛起，中國正從全球經濟的追隨者向引領者轉變。而這個引領，最重要的就是引領世界經濟和科技的潮流。如果沒有領先的科技、領先的產品，沒有在全球領先的創(chuàng)新成果，想要引領全球潮流談何容易。

中國通過改革開放實現了經濟的持續(xù)增長和經濟實力的迅速增強。但如果探討中國37年的經濟增長之謎，復制模仿、“拿來主義”和后發(fā)優(yōu)勢，可能是重要的歸因。隨著中國從追隨者向引領者轉變，繼續(xù)復制模仿或“拿來主義”可能難以維系，后發(fā)優(yōu)勢不再，弊端日益顯著，形勢變化需要中國從制造向創(chuàng)造轉變。只有中國創(chuàng)造在全球的領先，才能與中國在國際舞臺上的迅速崛起相適應，才能與全球經濟和科技引領者的地位相適應。

把北京城市新的核心功能放到中國和平崛起國際大視野去考察，就可以看出，這是一個具有十分重要戰(zhàn)略意義的定位。北京作為中國科技創(chuàng)新中心，實際意味著，北京要在全球科技創(chuàng)新中占有一席之地并成為中國創(chuàng)造的引領者。

作為一國科技創(chuàng)新中心，以下要素不可或缺：

擁有豐富的科技資源，包括大學、科研院所的科研力量和實力。如果一國的科技創(chuàng)新中心要在全球擁有一席之地，其生產出的創(chuàng)新成果應當具有全球影響或在若干領域處于全球領先水平。

通過體制機制創(chuàng)新形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，特別是形成良好的市場環(huán)境和有利于創(chuàng)新成果脫穎而出的創(chuàng)新文化。良好的、有利于創(chuàng)新精神弘揚的體制機制，如對專利、商標等知識產權的保護程度，直接影響了創(chuàng)新思想的能量釋放。

強大的自主創(chuàng)新能力，這是一個國家的科技創(chuàng)新中心形成的重要標志?？萍贾我I作用突出、創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著，特別是金融資本科技創(chuàng)新成果的融合程度直接影響了自主創(chuàng)新能力的實現。這表現在大量科研成果的產生，在國際舞臺上有影響的產品與技術的生產和形成。

對一國科技創(chuàng)新具有重要示范引領和輻射帶動作用。也就是說，作為一國科技創(chuàng)新中心，應當有著自己的研發(fā)基地和區(qū)域輻射范圍，進而帶動區(qū)域整體科技創(chuàng)新環(huán)境的提升。

一國的科技創(chuàng)新中心，同時還應具有以下特征：一是原創(chuàng)性。既然是創(chuàng)新，其成果就應當是獨一無二的，在自主創(chuàng)新成果的源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。二是示范作用。一國科技創(chuàng)新中心的形成，依賴于有利于創(chuàng)新的體制機制、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化，而這些構成要素能夠在區(qū)域甚至一國范圍內起到示范、引領作用。三是集成性。一國的科技創(chuàng)新中心不應當僅僅局限在科技創(chuàng)新領域，還要積極順應全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，深化產學研合作，促進學科交叉融合，推動基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產業(yè)化銜接配套，提高創(chuàng)新驅動發(fā)展的整體效能，是一種集成的合力展現。四是世界性或國際性。一國科技創(chuàng)新中心必須具有全球視野。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，科技創(chuàng)新的重大突破和加快應用有可能重塑全球經濟結構。因而，創(chuàng)新體系競爭、創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。

對北京意味著什么

科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的新定位。要擔當起科技創(chuàng)新中心的使命，北京重任在肩。

實現科技創(chuàng)新引領。北京集聚了國內一流的科技資源，一半以上的兩院院士在北京，北京有條件也有必要儲備一批前沿技術和顛覆性技術，在創(chuàng)新引領方面走在全國前列。引領的含義主要包括，引領國家創(chuàng)新發(fā)展的方向和進程，在基礎前沿、社會公益和戰(zhàn)略高新技術研究等方面取得突破，產生原創(chuàng)性、前沿性技術成果;開發(fā)和拓展新的技術、新的產品、新的應用、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，推動創(chuàng)新技術的廣泛應用等。

成為高端產業(yè)增長極。高端產業(yè)增長極，其含義就是通過產業(yè)結構調整形成一批面向國際市場的高端產業(yè)，進而推動周邊乃至中國制造業(yè)的整體升級換代，實現高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的發(fā)展方式。

成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的棲息地。隨著大數據廣泛應用、互聯(lián)網全時空連接，使現代科技創(chuàng)新走向“平臺創(chuàng)新”時代。創(chuàng)新平臺的核心功能，包括數據的獲取、儲存及服務功能;計算能力，將大數據處理成為有效的資源;信息交互能力，在開放的信息空間廣域交換信息資源。北京大力推進科技創(chuàng)新中心建設，必須加大中關村國家創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展基地建設，發(fā)揮國家級平臺作用，強化中關村的技術發(fā)現、源頭支撐、示范引領作用，使之成為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的試驗區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)，成為中國創(chuàng)新產業(yè)的策源地，進而帶動中國創(chuàng)造的整體發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北京作為科技創(chuàng)新中心要成為中國創(chuàng)造的引領者，需要與津冀等地區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展，這樣才能形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力，凸顯科技創(chuàng)新中心——中國創(chuàng)造引領者的作用。也就是說，在打造北京作為中國科技創(chuàng)新中心的同時，還應著力打造天津作為全國先進制造研發(fā)基地的作用，打造河北作為全國產業(yè)轉型升級試驗區(qū)的作用，使三地協(xié)同、錯位發(fā)展，共同托起北京作為中國科技創(chuàng)新中心的地位。

成為科技創(chuàng)新中心，北京具有很多優(yōu)勢，但毋庸諱言，也存在一些亟需補足的“短板”。例如，北京科技實力雄厚，但如果站在全球創(chuàng)新先行者和引領者的高度來審視的話，北京的優(yōu)勢就不太明顯了。另外，在城市創(chuàng)新力方面，北京還需要進一步努力。2014年12月16日，美國福布斯發(fā)布中國大陸城市創(chuàng)新力排行榜，深圳、蘇州和北京三個城市名列前三。2015年5月15日，由中國社科院財經戰(zhàn)略研究院等機構推出的《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告NO.13》公布，2014年綜合競爭力指數排名前十的城市依次是：深圳、香港、上海、臺北、廣州、天津、蘇州、北京、澳門、無錫。在上述兩項排名中，北京分別位居第三名和第八名。

北京如何實現角色轉變

北京要擔當起中國創(chuàng)造引領者的重任，努力方向應包括以下一些內容：

視角定位。用怎樣的視角看待北京作為中國科技創(chuàng)新中心這一城市功能定位十分重要。建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要用全球眼光來謀劃創(chuàng)新發(fā)展格局，持續(xù)培育對人類社會生產生活方式具有重大影響的原創(chuàng)技術，持續(xù)引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展潮流，成為原創(chuàng)思想的策源地、全球創(chuàng)新資源的集散地和人才國際化發(fā)展的集聚地，打造引領自主創(chuàng)新的動力引擎。這就需要，未來北京的發(fā)展，應當具有全球視野，國際領先意識，立足于京津冀，著眼于全中國，進而為北京作為中國科技創(chuàng)新中心提供區(qū)域發(fā)展支撐。

創(chuàng)新載體著重于國際化企業(yè)。創(chuàng)新主體是具有創(chuàng)新能力的人。創(chuàng)新的載體是企業(yè)，而且是高度國際化的企業(yè)。這就要求，北京要立足于高新技術企業(yè)發(fā)展，推動大量面向國際化企業(yè)作為北京打造中國科技創(chuàng)新中心的載體。這是北京目前發(fā)展的“短板”，也是北京應努力的方向。北京中關村目前基本形成了以企業(yè)為主體、獨具特色的科技創(chuàng)新體系。需要進一步加大與大學、科研院所、重點實驗室的結合，目標指向是市場并且主要是國際市場。現在的任務是，如何為這種結合創(chuàng)造便捷條件，提供更優(yōu)質的服務，并使這種結合具有強大的動力?，F代創(chuàng)新是國際化創(chuàng)新。北京的優(yōu)勢在于同時也是國際交流中心?？萍紕?chuàng)新中心可以同時體現國際交流的特點。從這個意義上說，北京科技創(chuàng)新中心本身是國際化的創(chuàng)新中心，任何封閉的、孤立于全球創(chuàng)新體系之外的創(chuàng)新都不可能取得實質性的突破。所以，北京科技創(chuàng)新中心，其目標應該是使自己成為全球科技創(chuàng)新中心。

高度重視資本市場的作用?？萍紕?chuàng)新中心建設要從創(chuàng)新全鏈條上來布局和發(fā)力。需要厘清政府與市場的關系，按照市場決定資源配置的要求重構創(chuàng)新鏈條，把政府布局與市場發(fā)現結合起來，突出金融在整個創(chuàng)新鏈條中的支撐作用，前期提供源頭活水、中期提供資金保障、后期持續(xù)跟進成果轉化，以資金鏈支撐創(chuàng)新鏈、引導產業(yè)鏈、提升價值鏈。為此，需要進一步發(fā)揮北京已經形成的科技與金融優(yōu)勢，進一步優(yōu)化科技與金融的結合，整合北京科技與金融資源，共同做大科技創(chuàng)新中心。

加大結構調整力度。2014年，北京第三產業(yè)占GDP比重達到77.9%，服務型經濟特征更加明顯。北京產業(yè)結構優(yōu)越，具體體現在投入少、產出高、能耗低等方面。但要打造中國科技創(chuàng)新中心，北京仍然需要加大產業(yè)調整，優(yōu)化經濟結構，加快構建“高精尖”經濟結構，堅持高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展，引導產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)向價值鏈中高端躍升。注重培育和發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，在已有的高新技術產業(yè)發(fā)展的基礎上，在戰(zhàn)略新興產業(yè)包括互聯(lián)網、新材料、新的信息技術和文化創(chuàng)意上取得新突破。同時，還應著眼于在未來的一些新興產業(yè)上有一些新突破。

充分吸引國際一流的創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。要把北京打造成為中國創(chuàng)造的引領者，需要吸引全球一流的科技人才為北京發(fā)展服務，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國際人才“自由港”為重要載體，實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才、不拘一格用好人才，強化人才支撐作用，繼續(xù)保持人才領先優(yōu)勢。要招人聚才并舉，擇天下英才而用之。要吸引全球一流創(chuàng)新人才，就要創(chuàng)造出既有利于人才脫穎而出也有利于人的潛力和能量釋放的體制機制。為吸引國際一流人才，北京要加快建設國際一流的和諧宜居城市，把提高城市生活質量、“提升發(fā)展品質”放在突出位置。這既是城市轉型發(fā)展、經濟提質增效升級的路徑，也是北京吸引國際一流人才的必經之路。

強化制度建設。北京要成為中國創(chuàng)造的引領者，需要進一步健全和完善市場經濟制度，創(chuàng)建一個好的市場環(huán)境。這包括，公共服務型政府建設，法治的市場環(huán)境，平等的市場參與主體，有利于創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的投融資市場環(huán)境，有利于品牌、專利、商標保護的體制機制，有利于科技等生產要素擁有者的積極性煥發(fā)的市場機制，等等。

例如，充分釋放創(chuàng)新要素活力，需要建立由市場決定技術創(chuàng)新立項、實施和評價的機制，完善以科技資源開放量和服務企業(yè)業(yè)績?yōu)閷虻氖袌龌u價機制。高等學校、科研機構經批準可采用協(xié)議工資等分配方式聘任高層次人才，探索設立自擔風險的民營銀行、建立信用信息共享機制和開展企業(yè)境外投資試點。

釋放市場活力，還需要探索建立與市場需求相適應的系統(tǒng)性政策體系，解決成果轉化確權、知識產權價值評估、職務發(fā)明成果所得收益分配等技術轉移關鍵問題，并在集聚區(qū)開展試點;需要探索科技成果市場交易制度，科技成果轉化所獲收益可按較高比例劃歸科技成果完成人以及對轉化作出重要貢獻的人員所有等，都屬于創(chuàng)建好的市場環(huán)境中的體制機制建設。

在推進制度建設方面，還需要在進一步加快科技成果轉化應用上下功夫。破解制約科技成果轉化的體制機制瓶頸，需要進一步解放思想，尊重市場規(guī)律，通過科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵、科技成果收益分成等股權激勵措施，完善科技人員的收入分配和激勵政策，調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

打造北京科技創(chuàng)新中心，需要統(tǒng)籌協(xié)調，促進中央和地方的協(xié)同創(chuàng)新，深化央地合作。在這一方面，僅僅通過協(xié)調溝通是遠遠不夠的。仍然需要創(chuàng)建好的機制，全面落實與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，構建并完善中央和地方科研及產業(yè)資源對接機制，促進科技成果轉化和產業(yè)化在北京落地。

營造創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化需要培育。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，形成思想市場，需要進一步解放思想，尊重創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，形成更加開放的創(chuàng)業(yè)氛圍才有可能。而固步自封、僵化保守、領導為上，都不利于創(chuàng)新文化的形成。

（作者：北京社會主義學院副院長、中國經濟體制改革研究會副會長）

責任編輯：魏曄玲