“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議（以下簡稱“一帶一路”），得到了沿線國家廣泛支持和國際社會(huì)高度關(guān)注。目前，參與“一帶一路”沿線國家共有65個(gè)，其中大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約達(dá)21萬億美元，分別占全球的63%和29%。

基本內(nèi)涵

共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新架構(gòu)。其基本內(nèi)涵在于，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容和有力抓手，擴(kuò)大同沿線各國的戰(zhàn)略契合點(diǎn)和利益匯合點(diǎn)，積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的商品資源物流大通道建設(shè)，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，推動(dòng)形成以“一帶一路”為兩翼、以周邊國家為基礎(chǔ)、以沿線國家為重點(diǎn)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，著力推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，不斷強(qiáng)化我國對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的主導(dǎo)性影響，為我國與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、安全互助的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件，為我國繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供重要戰(zhàn)略支撐。其具體內(nèi)涵特征主要有：

“一帶一路”戰(zhàn)略是新一輪對(duì)外開放的最綜合戰(zhàn)略。改革開放初期，我國實(shí)行了對(duì)外開放戰(zhàn)略，此后與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)施了進(jìn)口替代戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略。新世紀(jì)之交，我國提出了實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展境外投資。同時(shí)，抓住加入WTO的契機(jī)，積極推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則接軌。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊和更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢，我國把實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略放在更加重要的位置。應(yīng)該說，這些戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)國內(nèi)改革和發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用。但也不難注意到，這些戰(zhàn)略在開放內(nèi)容和范圍上顯得不夠全面完整，開放路徑和重點(diǎn)也不夠明晰具體。而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，不僅突破了這些戰(zhàn)略的專一性和局限性，而且融合了這些戰(zhàn)略的契合點(diǎn)和交匯點(diǎn)，從而成為新的歷史條件下更好統(tǒng)籌我國出口和進(jìn)口、引進(jìn)來和走出去、全球經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最具綜合性的國家開放戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略是以經(jīng)濟(jì)合作為核心的跨領(lǐng)域戰(zhàn)略。共建“一帶一路”，本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)行為，是推動(dòng)歐亞非經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，不涉及政治、安全等領(lǐng)域。但不可否認(rèn)的是，隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，地緣政治和安全的溢出效應(yīng)將會(huì)不斷顯現(xiàn)。這就意味著在賦予“一帶一路”內(nèi)涵時(shí)，我們既不能背離古絲綢之路所承載的商貿(mào)和人文精神，但也不能僅僅局限于此，而忽視其應(yīng)有的政治、安全的內(nèi)涵。換言之，其基本內(nèi)涵應(yīng)是豐富而多元的，既涉及經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域，也涉及政治、外交和安全等領(lǐng)域。

“一帶一路”戰(zhàn)略是將陸、海兩個(gè)各具特點(diǎn)的絲綢之路有機(jī)融合的地緣空間戰(zhàn)略。雖然“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”簡稱為“一帶一路”，但兩者卻各具特征、各有側(cè)重。首先，從戰(zhàn)略走向看，“一帶”戰(zhàn)略著眼從陸上加快向西開放，經(jīng)中亞、俄羅斯、中東歐、西亞延伸至歐洲。這條大通道一旦全面建成，我國對(duì)歐洲的貨物出口不僅可以降低運(yùn)費(fèi)、縮短約2/3的貨運(yùn)周期，而且可以減少我國外貿(mào)商品對(duì)海上運(yùn)輸?shù)膰?yán)重依賴，其戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略價(jià)值尤為明顯。而“一路”戰(zhàn)略著眼從海上由東向西開放，經(jīng)東南亞、南亞至印度洋，進(jìn)而延伸至歐洲。這條大通道將更加注重加強(qiáng)海上合作、深化海洋伙伴關(guān)系發(fā)展。其次，從戰(zhàn)略重點(diǎn)國家和地區(qū)看，“一帶”主要包括東北亞的俄羅斯和蒙古國以及中亞、西亞、中東歐等沿線國家和地區(qū)。在該戰(zhàn)略走向上，由于這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)外開放程度不高，其著力點(diǎn)似應(yīng)突出“以政促經(jīng)”，即將地緣政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，共同打造互利共贏的利益共同體;而“一路”沿線國家主要有東盟成員國及斯里蘭卡、印度、巴基斯坦等南亞國家。由于這些國家與我國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)穩(wěn)固，其著力點(diǎn)似應(yīng)突出“以經(jīng)促政”，即將地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治互信不斷深化優(yōu)勢、戰(zhàn)略合作持續(xù)升級(jí)優(yōu)勢，共同推動(dòng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、安全有機(jī)融合、良性互動(dòng)。第三，從戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)看，中亞地區(qū)是“一帶”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，但由于該地區(qū)與東西兩端的亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈存在較大落差，加上大國長期在該地區(qū)經(jīng)營與博弈，短期內(nèi)要推動(dòng)全面務(wù)實(shí)合作并取得實(shí)質(zhì)成效，其難度可能比預(yù)想的要大。現(xiàn)階段，應(yīng)優(yōu)先考慮以推進(jìn)鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，著力打通向西經(jīng)濟(jì)走廊和陸上運(yùn)輸通道，積極推動(dòng)雙多邊經(jīng)貿(mào)投資及產(chǎn)業(yè)合作上規(guī)模、上水平。而東盟和南亞國家是“一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這些國家與我國邊境毗鄰，是我國發(fā)展周邊外交關(guān)系的重中之重。現(xiàn)階段，應(yīng)共同打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，力爭在深化海洋經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)方面取得新進(jìn)展。同時(shí)，加快推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，擇機(jī)推動(dòng)開展建立中印、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)可行性研究。

面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

有利條件和歷史機(jī)遇主要有：我國與沿線國家政治外交關(guān)系總體良好，為共建“一帶一路”奠定較深厚的合作基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略高度契合沿線國家加快發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的利益訴求，為沿線各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展、共創(chuàng)繁榮開啟了新的機(jī)遇期。目前看，我國與沿線國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)有的合作機(jī)制趨向成熟穩(wěn)定，現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)也越來越穩(wěn)固扎實(shí)，這為共建“一帶一路”提供了重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大助力。

我國與沿線國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢明顯，為不斷深化雙多邊投資及產(chǎn)業(yè)合作提供了廣闊的空間。現(xiàn)階段，沿線國家在資本、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在較大瓶頸，而我國資本相對(duì)充裕，在高鐵、核電、通訊設(shè)備等高端制造裝備和技術(shù)方面擁有比較優(yōu)勢。這種供求雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和利益訴求契合，使我國與沿線國家之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、推動(dòng)資本和優(yōu)勢產(chǎn)能有序輸出更具現(xiàn)實(shí)性和合理性。

沿線各國政府高度重視利用外資，為我國企業(yè)走出去帶來了前所未有的新機(jī)遇。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家對(duì)外投資能力顯著減弱，而沿線國家普遍對(duì)資金、技術(shù)和管理等方面存在長期而巨大的需求，各國政府吸引利用外資意愿強(qiáng)烈，這為我國企業(yè)開展境外投資帶來了難得的歷史機(jī)遇。

我國與沿線國家建立多個(gè)合作機(jī)制平臺(tái)，為共建“一帶一路”提供了重要的機(jī)制支撐。現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制平臺(tái)，如上海合作組織、亞信會(huì)議、中國—東盟（10+1）等，不僅能夠加以借鑒，而且能夠直接運(yùn)用。從這個(gè)意義上講，共建“一帶一路”，不但不會(huì)與現(xiàn)有的合作機(jī)制產(chǎn)生重疊、競爭或沖突，反而會(huì)起到某種補(bǔ)充和強(qiáng)化的作用，并為其內(nèi)涵注入新元素。

我國把自身發(fā)展與沿線各國利益緊密結(jié)合，順應(yīng)時(shí)代潮流和各國人民加快發(fā)展的意愿和期盼。我國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則，把世界的多樣性和各國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和差異性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力和活力，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

不利因素和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要有：大國戰(zhàn)略博弈加大，對(duì)共建“一帶一路”形成一定掣肘。沿線地緣政治復(fù)雜敏感，是大國長期博弈和較量的重點(diǎn)區(qū)域。從“一帶”戰(zhàn)略走向看，美國提出的新絲綢之路戰(zhàn)略，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，日本上世紀(jì)90年代提出的“絲綢之路外交”政策，都對(duì)該地區(qū)表達(dá)了各自的想法和戰(zhàn)略利益訴求。而從“一路”戰(zhàn)略走向看，自美國2009年高調(diào)重返亞太以來，我國與少數(shù)鄰國間的矛盾明顯趨于激化和復(fù)雜化。而位于南亞的印度，對(duì)中亞和東南亞也有著自身的利益訴求，近期提出的“季節(jié)”計(jì)劃，也旨在強(qiáng)化其印度洋的勢力范圍。此外，少數(shù)國家與我國缺乏政治互信，對(duì)我國實(shí)施和平發(fā)展戰(zhàn)略心存疑慮，在大國之間搞平衡，以謀取自身利益最大化。綜上可見，未來共建“一帶一路”可能會(huì)面臨復(fù)雜而敏感的地緣政治生態(tài)環(huán)境。

部分國家政治局勢不穩(wěn)，對(duì)深化相互投資及產(chǎn)業(yè)合作帶來較大的不確定性。一些沿線國家政局持續(xù)動(dòng)蕩，部分地區(qū)武裝摩擦和沖突頻繁，加上一些國家和地區(qū)因民族宗教問題引起的極端主義、恐怖主義和分裂主義盛行，都將對(duì)共建“一帶一路”構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅。

沿線省份和國家廣而分散，使共建“一帶一路”面臨較多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是針對(duì)國內(nèi)參與省份較多的現(xiàn)實(shí)，如何找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，利用好既有機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同開放和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。二是如何做好與相關(guān)國家的戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通，使相關(guān)規(guī)劃和方案更具針對(duì)性和實(shí)用性。三是如何有效解決沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求缺口等。顯然，這些都是未來需要進(jìn)一步研究和解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

（作者：國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）

責(zé)任編輯：梁齊勇