“一帶一路”的中國擔當

2013年9月、10月，習近平主席分別在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞時，提出共建“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的戰略構想，展示了21世紀中國的國際擔當。“一帶一路”將融通中國夢與世界夢，譜寫和平與發展的新篇章。

“絲綢之路經濟帶”戰略分為三條線路：即以亞歐大陸橋為主的北線（北京—俄羅斯—德國—北歐）、以石油天然氣管道為主的中線（北京—西安—烏魯木齊—阿富汗—哈薩克斯坦—匈牙利—巴黎）、以跨國公路為主的南線（北京—南疆—巴基斯坦—伊朗—伊拉克—土耳其—意大利—西班牙）。

“絲綢之路經濟帶”重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋以及中蒙俄等經濟走廊基本構成“絲綢之路經濟帶”的陸地骨架。其中，中巴經濟走廊注重石油運輸，孟中印緬強調與東盟貿易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道，中蒙俄經濟走廊偏重國家安全與能源開發。

而“21世紀海上絲綢之路”則以泉州等地為起點，橫跨太平洋、印度洋，歷經南海、馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東盟、南亞、西亞、東北非等相關國家，重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

“絲綢之路經濟帶”是在“古絲綢之路”概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。“絲綢之路經濟帶”首先是一個“經濟帶”概念，體現的是經濟帶上各城市集中協調發展的思路。絲綢之路沿線大部分國家處在兩個引擎之間的“塌陷地帶”，整個區域存在“兩邊高，中間低”的現象，發展經濟與追求美好生活是本地區國家與民眾的普遍訴求。這方面的需求與兩大經濟引擎通聯的需求疊加在一起，共同構筑了“絲綢之路經濟帶”的國際戰略基礎。

海洋是各國經貿文化交流的天然紐帶，共建“21世紀海上絲綢之路”，是全球政治、貿易格局不斷變化形勢下，中國連接世界的新型貿易之路，其核心價值是通道價值和戰略安全。尤其在中國成為世界上第二大經濟體，全球政治經濟格局合縱連橫的背景下，“21世紀海上絲綢之路”的開辟和拓展無疑將大大增強中國的戰略安全。“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”、上海自貿區、高鐵戰略等都是基于這個大背景下提出的。

“21世紀海上絲綢之路”的戰略合作伙伴并不僅限于東盟，而是以點帶線、以線帶面，以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道，增進同沿邊國家和地區的交往，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈，發展面向南海、太平洋和印度洋的戰略合作經濟帶，以亞歐非經濟貿易一體化為發展的長期目標。由于東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經之地，將是新海絲戰略的首要發展目標，而中國和東盟有著廣泛的政治基礎、堅實的經濟基礎，“21世紀海上絲綢之路”符合雙方共同利益和共同要求。

為何要建設“一帶一路”？從中國來講，它具有三大擔當；對世界而言，它肩負三大使命。

“一帶一路”的三大擔當

“一帶一路”作為中長期最為重要的發展戰略，需要解決中國過剩產能的市場、資源的獲取、戰略縱深的開拓和國家安全的強化這三個重要的戰略問題。

中國富余優質產能的市場問題。過剩產能對經濟的運行造成了很大的問題，但對人家可能是富余優質產能，通常健康且創利的產業產能利用率應當在85%以上，而據國際貨幣基金組織測算，中國全部產業產能利用率不超過65%。中國傳統的出口國較為單一和狹窄，美國、歐洲和日本占據出口的核心國位置，占比很高，但這些傳統的出口市場已經開拓得較為充分，增量空間已經不大，國內的富余優質產能很難通過它們進行消化，在國內消費加速啟動難以推進的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。

中國的資源獲取問題。中國的油氣資源、礦產資源對國外的依存度較高，現在這些資源主要通過沿海海路進入中國，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一。中國與其他重要資源國的合作還不深入，經貿合作也未廣泛有效展開，使得資源方面的合作不穩定和牢固。“一帶一路”新增了大量有效的陸路資源進入通道，對于資源獲取的多樣化十分重要。

中國的戰略縱深開拓和國家安全的強化問題。我國的資源進入現在主要是通過沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅之下，在戰時極為脆弱。我國的工業和基礎設施也集中于沿海，如果遇到外部的打擊，整個中國會瞬時失去核心設施。在戰略縱深更高的中西部地區，特別是西部地區，地廣人稀工業少，還有很大的工業和基礎設施發展潛力，在戰時受到的威脅也少，通過“一帶一路”加大對西部的開發，將有利于戰略縱深的開拓和國家安全的強化。

“一帶一路”直擊了中國的三個重要的戰略問題，而通路、通航和通商則是“一帶一路”解決戰略問題的發力點。從現實來說，考慮到西部基礎設施薄弱，為了更好的外聯內呼，打通順暢的交通動脈是第一位的，也符合“一帶一路”的題義，即首先著手的必將是通路、通航。

“一帶”主要是從通路著手，通路所推進的地區基礎設施薄弱，提升空間更大，其對接的是西部廣闊的腹地，將在交通設施建設和油氣管道建設上發力。

交通設施建設：包括鐵路、公路、口岸、民航。重點方向是中亞、南亞、東南亞。中老、中泰、中緬、中巴、中吉烏等鐵路項目可能會優先考慮。中塔公路、中哈公路可能會成為重點改造的路段。

油氣管道建設：西北、西南、東北、海上都是油氣運輸的戰略通道。包括中俄、中亞天然氣管道，中緬油氣管道都會作為重點項目建設。西南電力通道、中俄電力通道都會進行部署，建設或升級改造。

交通設施建設和油氣管道建設，只是“一帶一路”戰略構想中互聯互通的基礎，除此之外還有中國與沿線國家間政策、貿易、貨幣與人心多層互通的內涵。

概言之，為何要建設“一帶一路”？就是要提升境外直接投資，開辟海外市場，擴大產品出口，消化過剩產能，破除貿易壁壘，最終確立符合我國長遠利益的全球貿易及貨幣體系。

“一帶一路”的三大使命

“一帶一路”是中國與絲路沿途國家分享優質產能，并非馬歇爾計劃單方面的輸出，前者是共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果，內容包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”，比馬歇爾計劃內涵豐富得多，肩負著三大使命：

使命一，探尋后危機時代全球經濟增長之道。“一帶一路”是在全球化即美國化、西方化失勢后，作為世界經濟增長火車頭的中國，將自身的產能優勢、技術與資金優勢、經驗與模式優勢轉化為市場與合作優勢的結果，是中國全方位開放的結局。中國通過“一帶一路”建設與相關國家分享中國改革發展紅利，也帶去中國發展的經驗和教訓，著力推動沿線國家間實現合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，夯實世界經濟長期穩定發展的基礎。

使命二，實現全球化再平衡。傳統全球化由海而起，由海而生。沿海地區、海洋國家先發展起來，陸上國家、內地則較落后，形成巨大的貧富差距。傳統全球化由歐洲開辟，由美國發揚光大，形成國際秩序的“西方中心論”，導致東方從屬于西方、農村從屬于城市、陸地從屬于海洋等一系列負面效應。如今，“一帶一路”正在推動全球再平衡。“一帶一路”鼓勵向西開放，帶動西部開發以及中亞、蒙古等內陸國家的開發，在國際社會推行全球化的包容性發展理念；同時，“一帶一路”是中國主動向西推廣中國優質產能和比較優勢產業，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也改變了歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿易、文化交流的過道而成為發展“洼地”的面貌。這就超越了歐洲人所開創的全球化造成的貧富差距、地區發展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。

使命三，開創21世紀地區合作新模式。中國改革開放是當今世界最大的創新。“一帶一路”作為全方位對外開放戰略，正在以經濟走廊理論、經濟帶理論、21世紀的國際合作理論等創新經濟發展理論、區域合作理論、全球化理論。“一帶一路”強調共商、共建、共享原則，超越了馬歇爾計劃、對外援助以及走出去戰略，給21世紀的國際合作帶來新的理念。比如，“經濟帶”概念就是對地區經濟合作模式的創新，其中經濟走廊—新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊，以經濟增長極輻射周邊，超越了傳統發展經濟學理論。“絲綢之路經濟帶”概念，不同于歷史上所出現的各類“經濟區”與“經濟聯盟”，同以上兩者相比，經濟帶具有靈活性高、適用性廣以及可操作性強的特點，各國都是平等的參與者，本著自愿參與、協同推進的原則，發揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。正如《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所指出的，“共建‘一帶一路’旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。共建‘一帶一路’符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量。”

（作者：中國人民大學國際事務研究所所長、重陽金融研究院高級研究員）

責任編輯：沈 聰

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，分別提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的戰略構想，得到國際社會高度關注。中國國務院總理李克強參加2013年中國—東盟博覽會時強調，要鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發展的戰略支點。加快“一帶一路”建設，有利于促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展，是一項造福世界各國人民的偉大事業。

“一帶一路”建設是一項系統工程，要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接。為推進實施“一帶一路”重大倡議，讓古絲綢之路煥發新的生機活力，以新的形式使亞歐非各國聯系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國政府特制定并發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。