養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入社會(huì)化

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，養(yǎng)老服務(wù)成為不容輕視的社會(huì)問(wèn)題。

中共北京市委常委會(huì)第131次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法工作情況的匯報(bào)。一周后的2014年11月26日至27日，市十四屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的相關(guān)說(shuō)明。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

北京市制訂《北京市居家養(yǎng)老條例》，目的就是要保障老年人的合法權(quán)益，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)化基本服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。

居家養(yǎng)老，不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。它是在家庭成員依法承擔(dān)贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府提供基本公共服務(wù)、社會(huì)組織和志愿者提供公益性和互助服務(wù)、企業(yè)提供市場(chǎng)化服務(wù)構(gòu)成的就近便利的社會(huì)化服務(wù)的總稱。

市委常委會(huì)第131次會(huì)議討論認(rèn)為，政府是居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)的提供者，在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中起領(lǐng)導(dǎo)、支持作用。市、區(qū)縣政府將在規(guī)劃、資金保障、設(shè)施配置、政策支持、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊(duì)伍保障以及服務(wù)監(jiān)管等方面履行職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處則承擔(dān)具體的落實(shí)責(zé)任。比如，整合社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的服務(wù)功能；支持社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。

群眾則要在居家養(yǎng)老中發(fā)揮主體作用。凡是有條件的居民都應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助有困難的老年人。政府鼓勵(lì)家庭互助式養(yǎng)老，老年人可以自愿組合，互相扶持，結(jié)伴養(yǎng)老。

《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》把居家養(yǎng)老服務(wù)分成三大類：一是生活照料服務(wù)，二是老年人用餐服務(wù)，三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在生活照料服務(wù)上，社區(qū)服務(wù)中心、托老所、養(yǎng)老照料中心、老年人活動(dòng)場(chǎng)所等可組織開(kāi)展生活照料、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等基本生活服務(wù)；在老年人用餐服務(wù)上，居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)主體將通過(guò)開(kāi)辦社區(qū)老年餐桌、共享駐區(qū)單位食堂、定點(diǎn)餐飲、自助型餐飲配送、特需上門(mén)服務(wù)等方式，多樣化解決居家老年人的用餐問(wèn)題；在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》則對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供服務(wù)、社區(qū)用藥保障和基層醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定。

尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老，是中華民族的傳統(tǒng)美德。不管是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老還是新型的居家養(yǎng)老，目的只有一個(gè)，就是通過(guò)你我、通過(guò)全社會(huì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的美好圖景。

（執(zhí)筆人：葉再春）