依憲執(zhí)政關(guān)鍵何在

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），旗幟鮮明地提出了“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的政治主張，正確地處理了“依法執(zhí)政”與“依憲執(zhí)政”兩者之間的相互辯證關(guān)系，突出了“依憲執(zhí)政”在“依法行政”中的核心地位，是執(zhí)政黨貫徹落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則的重要行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面具有非常重要的現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。《決定》將“依憲執(zhí)政”的重要性提升到了前所未有的高度，表明了執(zhí)政黨對(duì)作為國(guó)家根本法的憲法的法律尊嚴(yán)和權(quán)威的充分尊重，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、帶頭遵守憲法的憲法意識(shí)的高度體現(xiàn)，是執(zhí)政黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持理論自信、制度自信和道路自信的最重要的政策導(dǎo)向。

“依憲執(zhí)政”的概念從正式提出到被《決定》最終加以充分肯定，經(jīng)歷了一個(gè)內(nèi)涵及價(jià)值不斷發(fā)展的過(guò)程。“依憲執(zhí)政”從一開始就是作為“依法行政”的一個(gè)最重要的特征被提出來(lái)的。早在黨的十六大報(bào)告中就從“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的角度第一次正式提出了“依法執(zhí)政”的要求。十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。與此同時(shí)，十六大報(bào)告還進(jìn)一步要求執(zhí)政黨要“善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力”。“依憲執(zhí)政”概念是胡錦濤同志在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話中第一次被明確提出，他指出：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。從胡錦濤同志上述講話精神來(lái)看，“依憲執(zhí)政”概念的提出是與“依法執(zhí)政”緊密結(jié)合在一起的，“依憲執(zhí)政”被視為“依法執(zhí)政”的一項(xiàng)重要工作，在保證“依法執(zhí)政”過(guò)程中具有極其重要的地位。“依憲執(zhí)政”概念在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中再度被提出是2012年12月4日習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上的講話。習(xí)近平總書記“12·4”講話指出，“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，這一論述對(duì)“依憲執(zhí)政”在“依法執(zhí)政”中的核心作用作了明確的肯定性結(jié)論，也就是說(shuō)，“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”是一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)，執(zhí)政黨堅(jiān)持“依法執(zhí)政”必須首先“依憲執(zhí)政”。習(xí)近平總書記對(duì)“依憲執(zhí)政”與“依法執(zhí)政”相互關(guān)系的最新闡述，在2014年9月5日在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話中又得到了進(jìn)一步明確的重申。習(xí)近平總書記在“9·5”講話中強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。在上述講話中，“依憲執(zhí)政”與“依法執(zhí)政”之間的辯證關(guān)系已經(jīng)成為無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，而當(dāng)下最需要解決的就是如何“堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，并通過(guò)“堅(jiān)持依憲執(zhí)政”來(lái)實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持依法執(zhí)政”的目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》全面肯定了習(xí)近平總書記在“9·5”講話中關(guān)于“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的論述，為從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面科學(xué)合理地界定“依憲執(zhí)政”與“依法執(zhí)政”的相互關(guān)系，強(qiáng)化作為國(guó)家根本法的憲法在執(zhí)政黨依法執(zhí)政中的重要作用提供了最基本的政策依據(jù)。

“依憲執(zhí)政”概念從提出到《決定》加以明確肯定成為指導(dǎo)執(zhí)政黨依法執(zhí)政的行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)歷了理論和實(shí)踐兩個(gè)層面不斷探索的過(guò)程，最終成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政和管黨治黨的重要依據(jù)，它反映了執(zhí)政黨對(duì)“依憲執(zhí)政”在全面推進(jìn)依法執(zhí)政中重要作用的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)執(zhí)政黨推進(jìn)依法執(zhí)政工作各項(xiàng)政策走向的準(zhǔn)確把握，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的重要“抓手”和最有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

現(xiàn)行憲法正式施行三十二年來(lái)，憲法作為根本法在我國(guó)政治生活和國(guó)家生活中起到了舉足輕重的作用，是新時(shí)期“治國(guó)安邦”的“總章程”。基于現(xiàn)行憲法的規(guī)定，到2010年底建成了具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；依據(jù)憲法建立起來(lái)的我國(guó)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)良好；公民的基本權(quán)利立法保障和司法救濟(jì)得到了加強(qiáng)；憲法實(shí)施的監(jiān)督也取得了一定成績(jī)。這一系列成就都充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法，并且在實(shí)踐中保障和推動(dòng)了憲法的實(shí)施。

當(dāng)然，相對(duì)于一般法律實(shí)施工作而言，我國(guó)的憲法實(shí)施工作還需要進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。《決定》將憲法實(shí)施工作的重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：一是完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，二是健全憲法解釋程序機(jī)制。《決定》的上述規(guī)定是根據(jù)當(dāng)下我國(guó)“依憲執(zhí)政”中存在的主要問(wèn)題有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)的，具有實(shí)效性，它的核心要求就是全國(guó)人大常委會(huì)在維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政方面負(fù)有重要的使命。

在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制下，堅(jiān)持“依憲執(zhí)政”最大的理論和實(shí)踐意義就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從而有效地推進(jìn)執(zhí)政黨的各項(xiàng)政治主張，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的各項(xiàng)政策目標(biāo)。可以說(shuō)，堅(jiān)持“依憲執(zhí)政”關(guān)鍵就是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的論述可以說(shuō)從理論上揭示了“依憲執(zhí)政”的核心內(nèi)涵及意義。為什么執(zhí)政黨要堅(jiān)持“依憲執(zhí)政”呢？關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要依托憲法所規(guī)定的反對(duì)特權(quán)和人人平等原則以及實(shí)現(xiàn)這些原則所建立起來(lái)的基本憲法制度，真正有效地解決實(shí)踐中存在的執(zhí)政黨中少數(shù)人以權(quán)謀私、腐敗墮落的問(wèn)題。

憲法作為國(guó)家根本法，其自身最大的法律特征就是運(yùn)用制度來(lái)控制權(quán)力，這種制度特征恰恰解決了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的難題。對(duì)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”問(wèn)題，《決定》在提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的要求基礎(chǔ)上，對(duì)如何通過(guò)制度來(lái)控制權(quán)力，提出了若干具體的制度改革措施，規(guī)定：“依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。”

我們有理由相信，只要我們堅(jiān)持“依憲執(zhí)政”這個(gè)大的原則不動(dòng)搖，只要我們堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心和決心不松懈，我們就一定能夠在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)采取全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)法治工作的有效制度措施，打破西方資本主義“憲政民主”的神話，走出一條真正屬于中國(guó)人自己的社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治發(fā)展道路。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究員）

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