評論員文章

堅持綠色發展，著力改善生態環境

——四論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利

小康全面不全面，生態環境很關鍵。黨的十八屆五中全會把“綠色發展”作為五大發展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題。“十三五”時期我們必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

良好生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。當前，我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈，生態環境惡化及其對人民健康的影響已經成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題。扭轉環境惡化、提高環境質量，是事關全面小康、事關發展全局的一項刻不容緩的重要工作。

堅持綠色發展，必須堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發展方式和生活方式，為人民提供更多優質生態產品。促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障，五中全會重點從這六個方面作出了一系列周密的部署，為綠色發展指明了努力方向。以五中全會描繪的藍圖為引領，切實把生態文明的理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面，貫徹到各級各類規劃和各項工作中，我們才能譜寫綠色發展的新篇章。

推進綠色發展，真抓實干才能見效。進一步提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標，是推動綠色發展的政策制度保證。無論是實行最嚴格的環境保護制度和水資源管理制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，還是深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態保護和修復工程，都是為了盡快遏止生態環境惡化的勢頭，筑牢綠色發展的底線。

保護與發展并不矛盾。隨著對發展規律認識的不斷深化，越來越多的人意識到，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經濟增長點，為經濟轉型升級添加強勁的“綠色動力”。抓住綠色轉型機遇，推進能源革命，加快能源技術創新，推進傳統制造業綠色改造，不斷提高我國經濟發展綠色水平，我們完全可以實現經濟發展與生態改善的雙贏。

風物長宜放眼量。良好生態環境是人和社會持續發展的基礎，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。牢牢樹立綠色發展理念，守住生態文明紅線，加快建設資源節約型、環境友好型社會，我們就一定能實現“生態環境質量總體改善”的發展目標，給子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園，為中華民族贏得永續發展的光明未來。

堅持開放發展，著力實現合作共贏

——五論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利

開放是國家繁榮發展的必由之路，封閉只會窒息自己的生機。以世界眼光審時度勢、在全球范圍謀篇布局，是走上世界舞臺的中國必然的選擇。

“必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。黨的十八屆五中全會提出“開放發展”的理念，著力實現合作共贏，注重的是解決發展內外聯動的問題，必將豐富對外開放內涵、提升對外開放水平，為發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

鄧小平在改革開放之初就曾告誡全黨：關起門來搞建設是不能成功的。以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功經驗。“十二五”期間特別是黨的十八大以來，我們實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推進“一帶一路”建設、加快實施“走出去”戰略、設立自由貿易區……對外開放的深度和廣度進一步拓展，一個更高水平的開放格局正在形成。

“不謀全局者，不足謀一域。”當前，國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則面臨重大調整，引進來、走出去在深度、廣度、節奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。五中全會提出“堅持統籌國內國際兩個大局”，正是從全球經濟聯系中謀劃發展，提高在全球范圍配置資源的能力，體現了開闊的國際視野。

謀大局、開新篇，今天的中國已進入與世界深度互動階段。作為全球第一大出口國和第二大進口國、世界第一大吸引外資國和第三大對外投資國，中國的發展離不開世界，世界的繁榮同樣離不開中國。當前，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱，運用國際經貿規則的本領也不夠強。要想在下一步發展中揚長避短、乘勢而上，必須認真研究如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，形成中國與世界深度融合的互利合作格局，由此推動全球經濟治理體系改革完善，引導全球經濟議程，走好開放發展之路。

習近平總書記曾鄭重宣示：“中國開放的大門永遠不會關上。”堅持開放發展，就是要堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰略，深化人文交流，完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。五中全會從六個方面，對開放發展進行了部署：完善對外開放戰略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，積極參與全球經濟治理，積極承擔國際責任和義務。按照這樣的部署奮戰“十三五”，我們就能以開放發展實現合作共贏，為中國和世界的發展注入強大正能量。

改革開放以來，從建立經濟特區，到推動對外貿易、利用外資，再到加入世貿組織，中國發展的歷程也是對外開放不斷擴大和深化的歷程。在新的時代條件下，堅持開放發展，實現合作共贏，我們一定能將“中國號”巨輪駛向更開闊的水域，從勝利走向新的更大勝利。

堅持共享發展，著力增進人民福祉

——六論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利

中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，全面小康才能真正造福于全體人民。

讓人民群眾共享改革發展成果，這是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。黨的十八屆五中全會提出共享發展的理念，注重的是解決社會公平正義問題，也揭示了當代中國發展進步的根本出發點和落腳點。

人人參與，人人盡力，人人享有。邁向全面小康的過程，也是實現社會公平正義的過程。一方面，保證人人享有發展機遇、享有發展成果，全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性才能充分調動起來。另一方面，我國經濟發展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題比較突出，收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大，共享發展的實際情況和制度設計都有不完善的地方。為此，五中全會作出增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展等八個方面的部署，這既是關于共享發展的有效制度安排，也是我們推動共享發展的重要著力點。

“天地之大，黎元為先。”堅持共享發展，首先要突出人民的主體地位。全面小康，是惠及全體人民的小康，是要使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現象。當前，7000多萬農村貧困人口脫貧是最突出的短板，對此，要采取超常舉措實施脫貧攻堅工程，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。對1800萬左右的低保人口、1.3億多65歲以上的老年人、2億多在城鎮務工的農民工、上千萬在特大城市就業的大學畢業生、900多萬失業人員等特定人群，要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重機會公平，著力保障基本民生，針對他們面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題。

制度建設具有根本性。堅持共享發展，關鍵是作出更有效的制度安排，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。要讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，歸根到底要通過制度來落實，有了公平正義的制度，共享發展才有堅實的根基。

“治天下也，必先公，公則天下平矣。”只有讓發展成果公平共享，全面小康才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國才能在現代化道路上穩健前行。通過共享發展讓發展更有溫度、讓幸福更有質感，我們就一定能夠不斷增強發展動力，不斷增進人民團結，讓13億多中國人朝著共同富裕目標穩步前進。