發揮農綜開發優勢推進“藏糧于地”戰略

唐雙福

當前，我市脫貧攻堅進入決戰期，全面建成小康社會進入關鍵期，時間緊、任務重、工作量大。要讓土生土長、扎根農村的農民群眾不離土、不離鄉也能增收致富，改善農業生產條件是前提，發展特色產業是關鍵。就政府和市場而言，確保穩定的糧菜等主要農產品供給能力，抓好主要農產品供應核心基地建設十分必要。因此，推進“藏糧于地”戰略，提高土地綜合能力，增加農民收入，推進農業現代化，對于實現耕地開發“當期有效益，長遠有能力”目標，具有十分重要的現實意義。

在農業綜合開發中推進“藏糧于地”戰略，重慶的創新探索已取得一定成效。一是農田投入增長為“藏糧于地”創造了更好條件。目前全市通過創新投融資方式，為建設高標準農田已立項34個，預計銀行貸款總額達5.92億元，目前已有5個項目落地，獲得貸款7028萬元。二是高標準農田建設為“藏糧于地”激發了新活力。我市農業綜合開發按照“水利化、機械化、便民化、產業化、生態化、長效化”的建設標準，在全市不同區域建成了不同類型、不同形態、旱澇保收、穩產高產的高標準農田205.2萬畝。三是生產生態條件改善為“藏糧于地”營造了新環境。近年來，我市農綜項目區設施建設日漸完善，項目區新增糧油生產能力2.6826億公斤，覆蓋135萬戶農戶，帶動430余萬人增收。四是創新開發模式為“藏糧于地”開辟了新路子。我市農業綜合開發立足高標準農田建設，增產能、挖地力、聚資源、拓功能，開發模式走出了新路子。五是轉變發展方式為“藏糧于地”帶來了新效應。近年來，我市積極轉變農業發展方式，把農民組織起來，把土地集約起來，把資源聯結起來，上傳有銷路，下傳有門路，農業生產方式、經營方式、組織方式轉變帶來的孵化效應、價值效應、放大效應、帶動效應十分明顯。

今后，我市農業綜合開發將按照“拓寬思路、創新方法、提升能力、融合發展、增加效益”的思路，大力推進“藏糧于地”戰略。

推進“藏糧于地”戰略，需要抓好高標準農田建設來夯基立柱。高標準農田建設是提高全市糧食生產能力、推進“藏糧于地”戰略的根本途徑。我市將以建設1000萬畝高標準農田為己任，以確保核心產能為目標，圍繞10個國家級產糧大縣（區）、20個市級重點商品糧基地縣（區），規劃布局五大糧菜核心產能基地，建設若干特色效益農業標準化基地。

推進“藏糧于地”戰略，需要廣開投資渠道來提供支撐。在高標準農田建設上，我市農業綜合開發將堅持“政府引導、多方投入、標準統一、共同打造”的原則，廣開投資渠道，吸引金融、社會和外資投入，合力共建高標準農田。按照這樣的方式，預計今后每年投入農業綜合開發高標準農田建設資金可超過20億元，可以穩定推動50萬畝以上耕地建設高標準農田。

推進“藏糧于地”戰略，需要產業技術創新來增添動能。我市農業綜合開發將順應特色產業發展的需要，堅持“項目跟著產業走、基礎產業相配套”原則，因地制宜建設特色產業項目區，進行全產業鏈開發，使農業綜合開發項目“當期有效益，長遠有能力”。在推動全產業鏈開發的同時，我市將注重“良種、良技、良法、良具”的配套應用，提升農業科技的支撐能力。我市將大量采用新技術、新材料、新工藝、新模式，減少和控制農藥、化肥的使用，推進項目區綠色發展。

推進“藏糧于地”戰略，需要發展適度規模經營來增強活力。我市農業綜合開發擬采取五大方式推進適度規模經營：一是土地“三權分置”釋放“藏糧于地”的活力，有利于推動適度規模經營；二是集中連片建設高標準農田引領適度規模經營；三是以重點特色產業鏈發展帶動標準化產業基地和適度規模經營；四是以新型農業經營主體單獨立項實施高標準農田，推動適度規模經營；五是建設高標準農田支持適度規模經營。

（作者系重慶市農業綜合開發辦公室主任）