地方投融資平臺不可忽視

實踐中，地方政府投資事權范圍內存在大量介于公益性項目和經營性項目之間的準公益性項目。由于體制機制改革和相關政策不到位，準公益性項目往往不具有穩定、可靠的經營性收入，本身財務效益具有較大的不確定性。如果相關價格/收費機制或政府補貼等政策到位的話，這類準公益性項目有可能轉化為經營性項目并通過PPP等方式吸引社會資本投資，而一旦取消收費機制或政府補貼，這類項目又會變成純公益性項目，如二級公路在取消收費后即變成了純公益性項目。這類準公益性項目如果像純公益性項目一樣全部由地方政府融資、投資建設和運營，則無疑大大增加地方政府的財政支出壓力或債務負擔。受地方政府可用于投資建設的財力和發債融資規模的限制，這反過來會從總體上影響這類項目的建設進程。如果這類項目主要交由社會資本投資建設和運營，則由于其自身財務效益存在較大的不確定性，投資風險較大，很可能難以獲得社會資本的認可，從而也影響這類項目的建設進程。這類項目，如果交由地方政府投融資平臺公司（下稱平臺公司）投資建設和運營，則具有諸多優勢和有利條件。

第一，準公益性項目屬于地方政府的投資事權范圍，平臺公司作為地方政府特設機構（SPV）和授權投資主體，籌資、投資建設和運營這類項目無疑“責無旁貸”。而社會資本以追求自身利益最大化為主要目標，完全沒有代替政府投資建設和運營這類項目的責任和義務。……