深化國有企業改革之方略

已有的國有企業改革，圍繞著國有資產的資本化而進行，即如何有效地將原有的生產性國有資產轉變為經營性的國有資本。這種改革雖然促進了中國的市場化，但也正在形成由利益集團掌控大量社會資源為特征的權貴資本主義。深化改革，應當以將國有企業轉變為非營利性公法企業以及建立國有資產的法治治理架構作為終極目標。

在此基礎上，本文提出了深化國有企業改革的具體措施。國有企業的近期改革方案，應當圍繞打破國有企業的行政性壟斷、規范國有企業的行為這兩個重要方面而設計。其意義在于，促進不同經濟主體充分、公平地展開經濟競爭，從而更好地實現我國的社會正義，提高經濟效率。

為此，要采取“清理行政規定，規范政府行為；破除行政壁壘，加強公平競爭”，以及“改善國有企業的治理結構，完善國有企業的分配制度，加強對國有企業的監管”。若要達成國有企業改革的終極目標，就必須遵循“一般政府原則、非經營性原則、公共性原則、特例原則”等法治原則；轉變政府職能，將收入型政府轉變為服務型政府；促使國有資本（國有企業）從營利性領域退出。

對國有企業改革的反思

迄今為止，我國國有企業改革的實質是國有資產的資本化，即通過對國有資產的經營而獲取利潤。因此，當國有資產不斷顯現資本的屬性，政府也就逐漸成為人格化或機構化的資本。從這種意義上講，政府和私商并無本質的區別，也要求將國有企業“做大做強”。……