需求視閾下的教育腐敗生成機理與懲防對策

聶繼凱　劉啟君

摘 要：在需求視閾下，教育腐敗的生成機理包含了“滿足-消極環境”、“不滿足-消極環境”與“臨界狀態-消極環境”三種具體形成模式。其中，內因是導致行為主體教育腐敗的根本原因，外因是導致行為主體教育腐敗的動態原因，滿足與臨界狀態可向不滿足方向動態轉化。因此，為有效控制教育腐敗，基于根本原因與主要原因都是內因的教育腐敗，要加強思想交流與溝通，完善各項制度，強化制度預防與監管；基于內因是根本原因、外因是主要原因的教育腐敗，要采取提高實際所得，樹立正確的價值觀等措施，建立健全教育腐敗動態監管系統和預警系統，營造風清氣正的社會環境。

關鍵詞：需求；教育腐敗；生成機理；懲防

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）01-0022-05

隨著近幾年各國教育界腐敗丑聞的不斷曝光，加之教育行業的特殊性，致使教育腐敗逐漸成為國內外腐敗研究領域的一個新的熱點。目前，文獻研究主要集中于以下幾個方面：一是教育腐敗的界定。如Stephen P. Heyneman（2004）[1]和Hallak等（2007）[2]從不同角度對教育腐敗進行了定義。二是教育腐敗的類型。如Tanaka（2001）[3]、張家勇等（2007）[4]等對教育腐敗進行了較為深入的類型學分析，主要包括學術腐敗、教師聘用及管理腐敗、私人輔助教學腐敗、學校規劃與建設腐敗等。三是教育腐敗的原因分析和對策研究。如曹樹亮（2003）認為市場經濟的負面影響，教育制度的疏漏，教育系統中官僚主義和教育活動中缺乏監督是造成教育腐敗的四個主要原因。[5]宋林霖等（2011）提出了以制度反腐，凈化社會風氣為核心思想的整治措施。[6]四是不同理論視角下的教育腐敗跨學科研究。在已有研究的基礎上，借用不同的分析視角對教育腐敗進行多角度審視。如吳宏超（2006）[7]、王占軍（2007）[8]分別從經濟學和社會學視角對教育腐敗進行了分析。

綜上所述，目前我國教育腐敗研究較多關注宏觀層面，微觀探討有待擴展。基于此，本文將從個人需求理論這一微觀角度出發研究教育腐敗的成因機制，提出針對性的教育腐敗預防措施，以求推進教育反腐理論的完善與教育反腐實踐的發展。

一、教育腐敗的生成機理

（一）教育腐敗生成機理的宏觀框架

需求從不同的角度可以有不同種類的劃分，其中Maslom（1943）的需求層次理論對于需求的劃分影響較為深遠。基于這一理論，本文將需求劃分為兩個層次：職位需求（Post Need）和主觀需求（Subjective Need）。其中職位需求是指人所在職位理應具有的正當、合理需求，也可以說是人的需求的職位化（非人格化），但有的需求在職位化中是應排除掉的，例如安全需求中的家庭安全等，即職位需求不是人的需求的翻版式職位化；主觀需求是指人主觀評斷的需求。個人因為生存而產生基本的需求，需求會引致相應的行為，行為帶來相應的行為后果，行為后果對需求產生影響，本文將這一影響界定為行為后果對需求的滿足程度（此處的滿足是中性的，為區分主觀還是非主觀的，我們用限定詞來區分）。行為后果對于需求的滿足程度可分為三種——滿足、不滿足、臨界狀態（介于滿足與不滿足之間的狀態）。首先，對于滿足狀態可分為主觀滿足（表示主觀評斷的滿足）和應然滿足（表示行為后果或實際所得等于職位需求且等于主觀滿足這一客觀事實的滿足），這些滿足在不同環境的影響下會產生不同的結果。當環境為積極環境時（利于抑制教育腐敗的環境），這些滿足會維持下去，不會產生教育腐敗行為；而當這種環境為消極環境時（易于引發教育腐敗的環境），這些滿足就有可能轉化為不滿足進而產生教育腐敗。其次，臨界狀態由于其本身就處于滿足與不滿足之間，所以在此狀態下，環境的影響較滿足狀態下更容易發揮作用。當環境為消極環境時，臨界狀態會轉化為不滿足進而產生腐敗行為；當環境為積極環境時，臨界狀態仍然維持“臨界”狀態，但不會發生教育腐敗行為。值得注意的是，此時作為經濟人來講，其收益與成本仍處于較平衡狀態，但是這種平衡是極不穩定的平衡，這也是較滿足狀態下消極環境的影響更易發揮作用的主要原因。再次，對于不滿足狀態可分為應然不滿足（指實際所得小于職務需求這一客觀事實的不滿足）和主觀不滿足（主觀評斷的不滿足）。這些不滿足在積極環境下不易產生教育腐敗行為，但在消極環境下就很容易產生教育腐敗行為。

綜上所述，以上對教育腐敗生成機理的論述為認識這一腐敗行為產生的宏觀過程提供了框架（見圖1），同時也為深入研究教育腐敗生成機理的微觀構成創造了條件。

（二）教育腐敗生成機理的微觀構成

從微觀結構來看，教育腐敗生成機理包含了三種模式：“不滿足-消極環境模式下的教育腐敗”、“滿足-消極環境模式下的教育腐敗”與“臨界狀態-消極環境模式下的教育腐敗”，下面分別予以論述。

第一，不滿足-消極環境模式下的教育腐敗。不滿足-消極環境模式下的教育腐敗形成流程如下：需求不滿足實際所得，而這些不滿從現實所處職位的法律或社會倫理角度來講是不合理的。例如，職務工資硬性規定為某個水平，但這一水平有可能低于生活所需，可是從法律角度講這一工資水平是個人自己愿意接受的水平，如果因此而產生不滿是不合理的甚至是不合法的。不合理的不滿足催生了不合理的需求，不合理的需求進而產生了不合理或非法的動機和目標，在此基礎上選擇實現動機或目標的方法，等到條件具備之時，也就成為教育腐敗行為實施之時。[9]以上對于不滿足的不合理甚至是不合法的規定是從教育主體所處職位的法律或社會倫理角度審視的，而單純從職位所應具有的需求是否得到滿足來看，實際所得未滿足職位需求所應具有的需求的情況也的確存在。這就形成了教育腐敗的兩種不同成因系統：應然不滿足導致的教育腐敗與主觀不滿足導致的教育腐敗（見表1）。由表1可得，兩個成因共性公式的差額都是個人需求構成的重要組成部分。這些需求在消極環境下催生了教育腐敗。在承認主觀原因（內因）為教育腐敗根本原因的前提下，這兩種不滿足種類的兩種成因共性形式及各自的成因典型形式揭示了在內因與外因不同交互模式下產生的兩類教育腐敗行為：一類為內因是根本原因，外因是主要原因的教育腐敗行為（應然不滿足情況下導致的教育腐敗）；另一類為根本原因與主要原因都是內因的教育腐敗行為（主觀不滿足情況下導致的教育腐敗，其中成因典型形式下的教育腐敗成因系統公式表達是這一結論的最顯著體現）。

第二，滿足-消極環境模式下的教育腐敗。滿足可分為兩種形式：應然滿足和主觀滿足，在成因形式上表現為四種形式。這四種形式在外界積極環境影響下不會產生教育腐敗，在消極環境刺激下有可能轉化為不滿足的兩種共性成因形式（見表2）。

第三，臨界狀態-消極環境模式下的教育腐敗。臨界狀態徘徊于滿足與不滿足之間，由于行為主體對實際所得是否滿足自己的需求十分模糊，所以沒有準確的公式能給出相應的表達，也就無法準確反映這種狀態是如何在消極環境影響下向“不滿足-消極環境模式”轉化。出現這種現象的原因主要有兩種：一是因行為主體對他人所得無知，而使自己的所得缺乏參照標準；二是行為主體的所得處在他人最低與最高所得的中間位置，即“比上不足，比下有余”。但是在外界消極環境刺激下，臨界狀態有可能向不滿足轉化，轉化后，其教育腐敗行為的產生過程與“不滿足-消極環境模式”下產生教育腐敗行為的過程一致。

二、研究結論

在深入分析教育腐敗宏觀、微觀生成機理的構成與過程的基礎上，我們可以歸納出以下重要結論。

（一）內因是導致行為主體教育腐敗的根本原因

無論是開始的滿足、臨界狀態還是不滿足都有可能發展為最后行為的教育腐敗。這表明盡管原始狀態有所不同，但是內部因素的“轉化效應”卻將它們歸于一途——不滿足，進而催生教育腐敗。雖然外在消極環境的刺激作用也發揮著重要作用，但是如果內因不存在“轉化效應”，教育腐敗也就無法產生。所以，內因的“不堅定性”是導致行為主體教育腐敗的根本原因。

（二）外因是導致行為主體教育腐敗的動態原因

有的情況下外因是導致行為主體教育腐敗的次要原因，但在有的情況下是主要原因。即在不同的情況下，外因的作用是動態變化的。例如“主觀滿足”與“應然不滿足”導致教育腐敗的原因就表現得比較明顯。尤其是“應然不滿足”在外在消極環境的刺激下就有可能產生教育腐敗，外因就是其主要原因，內因是根本原因。這說明教育腐敗是內外因交互作用的結果，在懲防教育腐敗注重內因懲防的同時也應注意實施外因懲防措施。

（三）教育腐敗的兩大成因系統

通過論證可以得出教育腐敗的兩大成因系統：一類為內因是根本原因，外因是主要原因的教育腐敗成因系統；另一類為根本原因與主要原因都是內因的教育腐敗成因系統。這兩大成因系統的區分及其內部的再區分為有針對性地懲防不同成因的教育腐敗提供了參考依據。

（四）滿足與臨界狀態的動態轉化

滿足與臨界狀態在外界消極環境刺激下有可能向不滿足動態轉化，并最終導致教育腐敗。這為教育腐敗的防治提供了一個新的突破口。

總之，通過以上論述可以看出犯案個體需求的變化在教育腐敗中所產生的重要作用，并且在一定程度上反映了社會環境以個人需求為媒介，對這一腐敗的產生具有重要影響。

三、預防教育腐敗的對策

根據研究結論，我們可從以下幾方面入手，有針對性地強化對教育腐敗的管控。

（一）基于根本原因與主要原因都是內因的教育腐敗懲防對策

首先，預防對策。主要包括：一是加強思想交流與溝通，使主觀需求與實際所得大體均衡。由于這類教育腐敗已不是出于對現實所得的不滿，而是一種心理主觀不滿，最為明顯的例證為H

（二）基于內因是根本原因、外因是主要原因的教育腐敗懲防對策

首先，預防對策。主要包括：一是提高實際所得，使實際所得與職務需求大體均衡。由于實際所得過低在這類教育腐敗中占主要原因，所以提高實際所得水平是防治這類腐敗行為的關鍵措施之一。如果不提高實際收入水平而單靠嚴懲，這類人會出現以下幾種情況：其一，人員流失嚴重。當實際所得過低時，這些人會選擇“跳槽”。同時由于存在“逆向選擇”現象，流出的人員有可能大部分都是優秀人員，這會給教育業造成重大的人力資源損耗。其二，醞釀更大的教育腐敗。面對無法滿足職位需求的“剛性”實際所得，有些人會以實際所得無法滿足基本生活為理由實施教育腐敗，并且這些人往往沒有負罪感，認為其實施的腐敗犯罪行為是“合理”的，或是“被逼的”，所以其實施教育腐敗所產生的破壞力往往令人“瞠目結舌”，與上一類教育腐敗所產生的影響相比有過之而無不及。其三，變相平衡。面對較低的實際所得，有些人會變相尋找平衡，最常見的一種方式是工作效率的低下，這無疑不利于教育行業的進一步發展升級。二是樹立正確價值觀，培養自律意識。由于這類人的主觀需求與職位需求大體相當，所以應抓住這一機遇在滿足其職位需求的基礎上，努力使其樹立正確的價值觀，培養較強的自律意識，以期從根本上預防教育腐敗的產生。其次，懲罰對策。對于這類腐敗行為人的處罰應按律適度從輕處罰。從輕處罰的條件必須是現有的實際所得客觀未滿足職位需求，否則按律或從重處罰。如果在現有的實際所得客觀未滿足職位需求的前提下，仍按律或從重處罰，就有可能出現上面所述的三種不利情況。

（三）建立健全教育腐敗動態監管系統，及時發現教育腐敗行為

由研究結論可得，兩大類成因系統及其各自內部都存在不同的成因方式，并且無論是三種教育腐敗的形成模式之間，還是兩大類教育腐敗成因系統及各自內部的不同成因方式之間都是相互動態轉化的。這就要求我們應建立健全動態教育腐敗監管系統，及時發現發生的且不斷變化的教育腐敗，以期用動態的方法解決動態的問題，將教育腐敗造成的損失降至最低。

（四）建立健全教育腐敗預警系統，嚴防滿足與臨界狀態向不滿足狀態的動態轉化

建立健全教育腐敗預警系統，及時發現動態轉化的跡象，并針對不同的轉化類型采取不同的對策措施，將轉化遏制在教育腐敗需求產生之前。

參考文獻：

[1] Heyneman S P. Education and Corruption[J]. International Journal of Educational Development，2004，24（6）：637-648.

[2] Hallak J， Poisson M. Corrupt Schools， Corrupt Universities： What can be done？ [M].Paris：UNESCO-IIEP，2007：29.

[3] Tanaka S. Corruption in Education Sector Development： A Suggestion for Anticipatory Strategy[J].The International Journal of Educational Management，2001，15（4）：158-166.

[4] 張家勇，張家智，張躍庭.國際性挑戰：教育腐敗的根源、類型和對策[J].當代教育論壇，2007（8）：22-26.

[5] 曹樹亮.論教育腐敗及其應對策略[J].河南職業技術師范學院學報：職業教育版，2003（6）：23-25.

[6] 宋林霖，徐妍.論教育腐敗的制度規治[J].山西大同大學學報：社會科學版，2011，25（6）：4-6，31.

[7] 吳宏超.“教育腐敗”的經濟學分析[J].江西教育科研，2006（8）：3-5，70.

[8] 王占軍.教育腐敗的社會學解讀[J].大學教育科學，2007（6）：15-18.

[9] 仲穩山，魏桂軍，徐金城.領導干部腐敗心理的階段性特征研究[J].科技與教育，2008（9）：13-15.

責任編校 陳 瑤

Abstract： From the perspective of need， the formation mechanism of education corruption comprises three specific formation models， including “satisfaction-negative environment”， “dissatisfaction-negative environment” and “critical state-negative environment”. From the analysis， we find that internal factors are the root cause of education corruption while external factors are the dynamic cause. Satisfaction and critical state may be dynamically transformed into dissatisfaction. Consequently， to effectively prevent education corruption， we should strengthen the exchange and communication of ideas， improve all systems and regulations， and intensify the institutional prevention and supervision. Whats more， we should guarantee the actual achievement， establish a correct sense of value， construct and perfect a dynamic supervising and warning system， and build the integrity of the social atmosphere.

Key words： need； education corruption； formation mechanism； punishment and prevention