中共如何在改革進程中推進反腐廉政建設

李斌雄　姜向紅

摘 要：改革開放30多年來，中國出現改革逐步深化、經濟快速增長與腐敗現象蔓延并存的歷史現象。國內外學術界對這種改革、發展與腐敗互動關系的現象存在多種理論解釋，其中比較有代表性就是“雙重悖論”。新時期的改革歷史進程表明，改革是打破固有利益格局的過程，改革的重難點領域往往是腐敗現象易發高發的區域。反腐廉政建設必須正確處理改革、發展與反腐敗斗爭之間的關系，才能有力保障改革發展穩定大局。同時，改革是防治腐敗的根本路徑，反腐廉政建設應當做到與全面深化改革同步考慮、同步部署和同步實施，保障改革順利推進。應以重大問題為導向，在不斷解決問題中提高反腐廉政建設的能力；要加強頂層設計和整體謀劃，將預防腐敗寓于改革的各項政策和措施之中；應以法治思維和法治方式推進改革，防止潛在的利益沖突變為現實的腐敗行為；要以落實反腐主體的“兩個責任”嚴把改革督查關，確保改革改有所進，改有所成。

關鍵詞：全面深化改革；反腐敗；廉政建設；中共

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）01-0001-10

中國改革開放30多年來，出現改革逐步深化、經濟快速增長與腐敗現象蔓延同時并存的歷史現象。國內外學術界對中國這種改革、發展與腐敗互動關系的歷史現象有多種理論解釋。例如改革導致腐敗的必然論、改革與腐敗并存論、改革發展與腐敗對立論、改革代價論等。最近又有美國學者魏德安提出的“雙重悖論”①。筆者對此種理論解釋頗有興趣，在此試圖對中國的改革、腐敗和反腐敗問題作出理論思考。

事實上，中國新時期改革開放30多年來的歷史表明，經濟社會發展之所以能夠取得世所罕見的巨大成就，人民生活水平之所以能夠大幅度提升，靠的是堅持不懈地推進改革開放。即是說，改革是中國新時期經濟增長和經濟發展的真正動力，而腐敗現象的滋生蔓延是改革過程和現代化進程中相伴而生的非主流歷史現象。只有運用歷史辯證法觀察、認識和分析中國新時期改革與腐敗的關系以及改革發展與治理腐敗的關系，才能比較趨近反腐廉政建設的歷史真實。當前，中國的改革又到了一個新的歷史關頭，中共十八屆三中全會著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略全局，對全面深化改革作出總體部署，為中國未來改革發展繪制了清晰的“路線圖”。在中國全面深化改革過程中，中共作為治理腐敗體系的核心主體，繼續堅持黨要管黨、從嚴治黨，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮黨對反腐廉政建設的領導作用；繼續堅持改革的社會主義方向，不斷推進社會主義制度體系自我完善和發展；繼續堅持依法治國基本方略，實現國家各項工作法治化，強化運用法治思維和法治方式反腐敗，為改革營造風清氣正的社會環境。

一、改革逐步深化與腐敗現象演變之間關系的歷史分析

中國式的腐敗現象為何伴隨中國改革開放的歷史進程？回答這個問題，首先必須對市場化改革過程與腐敗形式特征變化的關系進行歷史考察。改革歷史表明，改革是打破固有利益格局的過程，改革的重難點領域往往是腐敗現象易發高發的區域。

在中國這樣一個生產力落后、人口眾多、國情獨特的東方大國進行社會主義建設和改革，是一項前無古人、充滿挑戰的全新事業。實行改革開放，發展社會主義市場經濟，馬克思主義經典作家沒有講過，其他社會主義國家也沒有干過，只能通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復過程，逐步取得規律性認識。中國改革開放就是這樣先試驗、后總結、再推廣的不斷積累過程，就是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過程。

中國社會主義傳統經濟模式的突出特點就是高度集中性和高度計劃性。新時期的中國開始了從計劃經濟向市場經濟過渡的轉變，由于經濟體制發生了一系列變化，出現許多新的行為主體和經濟現象，而政府、市場、社會三者邊界不夠清晰，體制機制不夠完善，致使改革并不是如人們想象的那樣，按部就班，盡善盡美。市場在資源配置中并沒有充分發揮決定性作用，而權力在一些資源配置過程的作用過于強大，而且運行極不規范。有些人打著改革的旗號，把改革看成是大撈一筆的機會，鉆改革的空子，這些都給社會主義市場經濟發展帶來一些消極后果，甚至在某些領域出現嚴重的腐敗問題，干擾了改革的進行，破壞了改革的聲譽，也使中共黨風廉政建設和反腐敗斗爭反不勝反、糾而復生。這是中國社會腐敗現象按下葫蘆起來瓢的根源所在。在這方面中國是有過深刻歷史教訓的。

（一）改革起步和展開階段，“雙軌制”與“官倒”型腐敗現象蔓延

中共十一屆三中全會后，中共中央先后批準廣東、福建兩省實行特殊政策，積極引進外資，并在全國逐步開展經濟體制改革工作。伴隨著改革開放政策的實行，沿海經濟特區建設蓬勃發展，但同時出現大規模走私販私、投機詐騙之類的嚴重經濟犯罪活動。為清除這些消極因素對國家經濟建沒和改革開放的干擾破壞，中共中央發動和領導進行了大張旗鼓、雷厲風行的打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的斗爭。

1984年中共十二屆三中全會作出《中共中央關于經濟體制改革的決定》，將經濟體制改革的目標確定為“有計劃的商品經濟”。城市經濟體制改革實行以后，在繼續以控制計劃為主的前提下，引入市場機制，建立了半計劃、半市場的雙軌制，兩套體制交叉并行，這是當時國家在平衡利弊得失后不得不采取的辦法。但由于計劃調節為主、市場調節為輔，形成四條“雙軌交疊”的格局，即政府的宏觀調控和市場自由配置這樣兩種體制的共存；政府對經濟的直接管理和間接管理兩種管理方式的共存；政府在運用權力對社會管理特別是解決經濟建設中突出問題時人治與法治的共存；計劃市場、計劃價格與自由市場、市場價格的共存。[1]權力過分集中和物資相對短缺造成了計劃價格與市場價格差價收入的存在，使利用價格差距謀求私利成為可能，為腐敗行為的產生留出“漏洞”和“空檔”。上世紀80年代中期，掌握柴米油鹽醬醋茶等生活資料審批權的消費市場領域成了腐敗高發區。上世紀80年代后期，生產資料市場腐敗現象日益猖獗。一些流通性的公司，特別是國營公司，把按平價收購來的商品拿到市場上按市場價格出售，利用價格差來牟取暴利，被人們稱之為“官倒”，隨著“雙軌制”政策進入并軌制階段，這些腐敗現象才得以逐步消除。

（二）改革深入階段，伴隨著權力尋租式腐敗、行政審批權腐敗、國有資產侵占型腐敗、壟斷性腐敗和商業賄賂的蔓延

1992年中共十四大正式把確立“社會主義市場經濟”作為中國經濟體制改革的政策目標。1993年中共十四屆三中全會上，通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從政策設計上確立起了中國社會主義市場經濟的基本框架。但在中國，市場規則的制定明顯落后于市場經濟實踐的發展。在市場經濟發展過程中出現諸多問題后才開始建立市場經濟規則體系，具有明顯的滯后性。這在一定程度上對“權力”制約和規范造成“空檔”，加之自由裁量權過大，使國有企業改制、土地批租、金融等生產要素市場權力介入尋求腐敗收益的機會大大增加，為腐敗滋生提供機會。有些黨政機關和黨政干部一哄而起經商辦企業，出現了黨政軍機關經商熱、開發區熱、房地產熱等。黨政機關經營經濟實體實質上就是變相地利用權力進行尋利或尋租。尤為惡劣的是，軍隊、武警隊伍中的一些單位和個人打著軍隊的牌子違法經商，一些掛靠軍隊的公司積極參與走私活動，甚至有的同海關緝私人員發生武力沖突，嚴重敗壞軍隊的聲譽。直到中共中央要求黨政機關所屬經濟實體和管理的直屬企業脫鉤，并做出“軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動”的決定之后，這種腐敗現象才開始逐漸消失。

隨著中國市場經濟的發展，政府部門掌握著資金外匯以及對部分原材料進行配置的權力，一種新的腐敗形式在國家部委中出現。這就是一些公職人員與一些地方性的企業勾結在一起，利用手中掌握的行政權力，為這些企業謀取利益。公職人員通過控制市場準入，在經營權的行政審批過程中受賄、索賄，并與新興的經濟主體（主要為私營企業）進行勾結，為他們的非法活動提供支持。隨著大量審批權力的下放，地方政府成為企業“游說”的重點，掌握生產資料和資源配置審批權的土地管理、交通道路、工程建設等崗位又成了腐敗的高發區。

由于在國有企業改革中實行了轉換企業經營機制和產權制度改革，但在現代企業制度沒有建成之前，政企不分和政府部門多頭管理的弊端并未徹底根除。在下放經營自主權的同時沒有建立起有效的監督約束機制。企業管理層“自賣自買”行為或者一些地方領導人利用手中權力強行將企業出售給特定購買者以獲取私利，致使侵占國有資產的腐敗行為不斷發生，導致國有資產嚴重流失。一些公共服務行業或部門如電信、電力、石油、石化，雖然按照市場原則進行企業改組，但由于存在著“壟斷性的政府產品供應體制”，從而助長行業不正之風，出現壟斷性腐敗現象。

隨著經濟體制改革的深入發展，政府對非公有制經濟實行鼓勵、支持和引導的方針，放開了民間資本進入市場的標準，賦予了非公有制經濟平等的國民待遇地位。在這個時期，一些領域商業賄賂現象開始泛濫，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等六大領域成為商業賄賂的重災區。由于權力與市場的邊界不清的弊端并沒有得到徹底根除，公權力監管的不到位，放任了市場的自發性，與民眾利益直接相關的諸如食品衛生、環境保護、煤礦生產、交通運輸等公共安全領域事故頻發，這些領域的腐敗的具有日益擴大化的趨勢。

（三）進入新世紀改革的新階段，腐敗現象表現出群體性特征

進入21世紀以后，由于中共中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在這種情境下迫使一些權力行使主體不再選擇“單兵作戰”，而是結成所謂的“利益共同體”，腐敗主體日益體現出組織群體化特征，企圖以此來降低腐敗暴露的風險。腐敗分子也不再滿足于個人物欲在消費方面的揮霍享受，而是以聚斂財富、積累資本為目的。為遏止經濟領域中的腐敗行為，中共和政府采取了一系列制度建設的治本措施，如公共工程招投標制和監理制、政府采購制、會計委派制、離任審計制等，這些制度性反腐敗措施在遏止腐敗發展蔓延的勢頭上也發揮了一定的作用。

從以上歷史考察可以發現，上世紀80年代中共和政府推動發揮市場的調節作用，上世紀90年代中共和政府推動發揮市場的基礎性作用，現在中共和政府正在推動發揮市場的決定性作用。市場機制在中國經濟社會發展過程中所起的作用程度不同，所謂的“中國式腐敗”的形式和特征也就不同。所以，中國式腐敗不能籠統地歸之于“掠奪性腐敗”類型，而是要具體地歷史地分析。同時，不能認為腐敗蔓延是改革的必然結果，或認為腐敗現象是改革的內生現象。如果堅持這樣的觀點，就會得出這樣的推論即初期的改革導致腐敗，新的改革又為產生新的腐敗創造了機會，這樣就形成了“改革—腐敗—深化改革—新的腐敗”的循環圈。從唯物史觀的角度看，腐敗現象的產生是“多因一果”，腐敗現象歸根到底是私有制和私有觀念的產物。在社會主義條件下腐敗現象是寄生于社會的病毒。作為總體概念的“改革”作為全部社會關系的變革，區分為改革方向和目的、改革過程、改革績效和后果，區分為經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會體制改革等。其中經濟體制改革和政治體制改革對腐敗現象的滋生和遏制、清除具有決定性影響。同時，改革對中國經濟增長的動力作用已經比較充分地顯現出來，而與經濟快速增長相伴隨的這些腐敗現象的產生并不是改革本身出了問題，恰恰是改革尚未深化、沒有到位而造成的。

由于中國的經濟體制改革是以經濟發展為優先目標，國家在對不法行為進行努力控制的同時，由于受經濟規律的制約，它無法避免有相當程度的不法行為產生。以經濟發展為優先目標的國家政策與要求完全守法的經典法治理論之間必然存在一定程度的矛盾。經濟發展的目標和完全守法的目標不可能同時產生。在這種情況下，腐敗的機會就是源于經濟體制轉軌和與之相伴的法規制度變革不同步所造成的制度漏洞。各種各樣的腐敗行為主體在新舊體制交替之際，找到了可乘之機，這已經成為規律。歷史的經驗表明，改革是一個破舊立新的過程。中國由于建立市場經濟體制的時間短、進程快，各種矛盾表現得尤為集中。中國如果在改革過程中不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，就容易在體制機制上產生縫隙和漏洞，腐敗現象更加容易發生。

二、中共如何正確處理改革發展與反腐廉政建設之間的關系

在改革開放全過程中如何正確認識和處理改革與反腐敗之間的關系，糾正黨內外的各種錯誤認識，制定和實施正確的改革決策和廉政決策，這也是擺在中國共產黨人面前新的歷史課題。新時期的腐敗屬于一種權錢交易性質的政治現象，但同時“政治是經濟的集中表現”，任何政治現象的背后都隱藏著特定的經濟關系。中共歷來高度重視正確處理反腐廉政建設與改革發展的關系。每當改革發展進入一個新的發展階段時，社會上總有一些人會借促進改革、擴大開放、加快發展之名，要求紀律松綁、放松監督，甚至否定中共黨風廉政建設和反腐敗工作的作用。當然，中共的紀律的具體內容可以隨著形勢的發展而有所變化完善，但絕不意味中共的紀律可以“松綁”、“放權”。對此，中共從不回避、從不縱容，而是積極回應、積極引導，防止人們走入思想認識的誤區。

（一）改革起步階段，中共糾正重視改革發展而輕視反腐敗的錯誤傾向，確立在整個改革開放過程中都要反對腐敗的“兩手抓”方針

早在改革開放之初，改革開放總設計師鄧小平就針對中共黨內一些人對新形勢下出現的不正之風和腐敗現象估計不足的情況，提醒全黨“這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發生會不會改變面貌的問題。這決不是危言聳聽。”[2]隨著對外開放和對內搞活步子的加快，面對各種消極腐敗現象在經濟建設領域出現蔓延的情況，他又反復重申和告誡全黨，“風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？”[3]154必須一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。鄧小平反復強調：“開放搞活政策連續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風，打擊犯罪活動就得干多久。”“反對腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天，一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”[3]327

1982年9月，中央紀委向中共十二大所作的工作報告，集中闡述了在新形勢下反腐蝕斗爭的問題。報告指出：“資本主義思想腐蝕和社會主義思想反腐蝕的斗爭，在中國社會主義發展階段，將不可避免地要長期進行下去”。[4]66在新的歷史條件下，“革命意志不堅定的黨員腐化變質的危險性比過去增加了。……因此，反腐蝕斗爭是關系到我們國家盛衰興亡，關系到中國社會主義現代化建設成敗。關系到我們黨是否會變顏色的重大問題。我們一定要清醒地看到這種危險性”[4]66-67。“在新的歷史條件下，如何防止黨員在資本主義思想腐蝕下腐化變質，已經成為我們執政黨建設的重大課題。每個共產黨員一定要把抵制資本主義思想的腐蝕，作為對自己最重要的考驗。特別是黨的領導干部，一定要做一個堅定的、清醒的、有作為的馬克思主義者，堅持不懈地把反腐蝕斗爭進行到底。”[4]67經過兩年多的反腐蝕工作努力，才使這股猖獗一時的歪風有所收斂，改革重新走上正軌。

1987年10月25日，中共中央在向中共十三大所作的政治報告中，向全黨嚴肅提出在執政和改革開放的雙重考驗面前，同黨內腐敗現象作斗爭，清除黨內腐敗分子的緊迫任務。報告指出：“我們黨處于執政地位，必須經得起執政的考驗；我們黨正在領導改革開放，也必須經得起改革開放的考驗。這是新時期黨的建設必須解決的最重大的課題。應該作這樣的估計：從總體上講，我們黨是能夠經得起嚴峻考驗的，是有力量同各種消極腐敗現象作斗爭的；但也必須估計到，會有少數黨員經不起考驗。”[5]44-45這就首次提出了兩個考驗的問題。同時這個政治報告強調：“我們當然不能因為有少數黨員經不起考驗而改變改革開放的總方針總政策，也不能停下建設和改革去專門打掃灰塵，必須把反腐蝕寓于建設和改革之中。在改革開放的過程中，黨內反對腐敗的斗爭是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內.就會使整個黨衰敗。”[5]45這就明確地提出了必須把反腐蝕寓于建設和改革之中的政策思路。這個報告也明確了對腐敗分子的零容忍態度，報告說：“對于那些敗壞黨和人民事業的腐敗分子，必須采取堅決清除的方針，一經發現立即處理，有多少清理多少，決不能姑息養奸。”[5]45中共十三大正式提出“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”的命題。

1989年，鄧小平在談到這場“政治風波”時說，要做幾件使人民滿意的事情，主要是兩個方面，一個是更加大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗，“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”。[3]314但在實踐中，反腐倡廉如何與改革開放結合起來，還沒有更多經驗，“一手硬，一手軟”的現象在工作中一度交替出現。

（二）改革深入階段，中共糾正市場化改革與反腐關系問題上的錯誤認識，開拓制度反腐新路

20世紀90年代，中國開始建立社會主義市場經濟體制。面對新舊體制轉換過程中腐敗現象滋生蔓延的情況，中國作出加大反腐敗斗爭力度的決策，確立領導干部廉潔自律、查辦違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局，制定了一系列加強反腐敗和廉政建設的法律法規，不斷完善反腐敗制度體系。在國家檢察機關設立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權部門和職務犯罪預防部門。作出軍隊、武警部隊、政法機關一律不得經商等重大決策。推進行政審批、財政管理、干部人事等體制機制制度改革，實行政務公開、廠務公開和村務公開等制度。反腐敗和廉政建設走上標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。這時，中國在嚴厲打擊腐敗行為的同時，還沒有消除腐敗滋生的制度環境，使得出現“前腐后繼”的現象。

1992年，中共十四大提出圍繞社會主義市場經濟體制的建立，加快經濟體制改革的步伐。但出現了一些組織和領導干部錯誤觀點：“預防和遏制因市場經濟弊端所誘發的腐敗現象和行為就是對市場經濟建設的干擾與否定。”這些人對反腐敗持反對或冷漠的態度。例如，1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于在反腐敗斗爭中注重抓好經濟犯罪大案要案查處工作的通知》中，就認為反腐敗斗爭特別是大案要案的查處工作中存在諸多問題的根本原因在于“部分領導干部的思想認識問題還未真正解決，有的對反腐敗抱著‘不可不反，不可真反，不可大反的敷衍應付態度，有的混淆嚴重犯罪與‘敢闖、敢干的界限，對犯罪分子百般同情袒護，有的甚至設置重重障礙，施加種種壓力，阻撓司法機關依法辦案”。[6]829這些實質變相地縱容和助長了腐敗現象、行為的滋生。

針對上述錯誤觀點，江澤民在1993年召開的中央紀委二次全會上指出：“我們建立社會主義市場經濟體制，要經歷一個艱難的新舊體制轉換過程。在這個過程中，由于制度和機制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也會給腐敗現象滋生以可乘之機。”[6]353他又說：“把反腐敗同經濟建設對立起來、同改革開放對立起來，認為反腐敗會影響經濟建設和改革開放，是不對的；在反腐敗過程中，不牢牢把握經濟建設這個中心，不注意更好地為經濟建設和改革開放服務，也是不對的。”[6]3491996 年在中央紀委第六次全會上的講話中，江澤民再次重申了這種思想，他指出“那種把黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同經濟建設和改革開放對立起來或割裂開來，認為抓了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，就會沖擊、影響經濟建設和改革開放的認識，是沒有根據的。”[7]

1997年，中共十五大提出“從源頭治理”的新思路，改革開放以來出現的許多腐敗現象，不僅與宏觀制度結構的缺陷有關，而且與某些具體的制度安排或政策規定對特定腐敗形式的誘發作用有關。只有找到各種腐敗形式產生的特定制度根源，依靠制度建設和完善從源頭上預防和治理腐敗，才能起到釜底抽薪的作用。中共十五大召開后，中央紀委注重從制度建設和預防的角度來反對腐敗，建立了一系列規章制度，這點在一年一度的中央紀委全體會議公報上得到充分體現。例如，1998年中央紀委第二次全會提出制度完善的重點在于金融制度改革；行政事業性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”制度；會計人員管理體制改革；建筑市場實施公開招標制度等。1999年中央紀委第三次全會提出制度完善重點為實行黨政軍與所辦經濟實體和管理的直屬企業相脫離的制度；全面實施“收支兩條線”制度；建立公開、公正、平等競爭的工程發包制度；執行經濟責任審計制度和國有集體企業試行建立會計委派制度；繼續推行村務、廠務、政務公開制度。2000年中央紀委第四次全會提出制度完善的重點就是對1999年相關制度建設的進一步鞏固和規范。2000年底中央紀委第五次全會提出制度完善的重點為：改革行政審批制度，規范行政審批權力；推進財政制度改革，強化資金監管；積極推進干部人事制度改革。2002年中央紀委第七次全會提出要對2001年三項制度改革繼續深化和進一步完善。

（三）新世紀新階段，中共強化治理腐敗體系的頂層設計，走出一條中國特色的反腐倡廉道路

中共十六大以來，全面建設小康社會，加快推進中國特色社會主義建設成為新世紀新階段的中心任務。要不要繼續反腐敗，怎樣反腐敗，中共黨內一些人對此存在許多模糊認識。針對這種情況，胡錦濤鄭重指出：“一個政黨在執政過程中雖然把經濟搞上去了，但如果自身腐敗問題嚴重而又無力克服，導致社會風氣敗壞。最終也會喪失民心，帶來災難性后果。”他又說：“要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。”[8]在2014年中共十八屆中央紀委二次全會上，習近平更加明確指出：“建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計”，“各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗的要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進。”這是從源頭防止腐敗的根本路子。

綜上所述，改革開放以來中共對改革與反腐敗斗爭之間關系的認識是十分清醒的，對深化改革和嚴厲懲治腐敗的態度是非常堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的，取得的成效也是顯著的。但是，改革開放歷史進程同時表明，中共不斷加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成果的同時，腐敗現象仍然在一些領域屢禁不止、屢反不絕。這說明腐敗和反腐敗兩種力量在激烈地對抗和較量著，目前呈現出“膠著”狀態。把反腐廉政建設與改革相聯系，是中共對改革開放大局、對中國特色社會主義本質的認識逐步深化的結果。改革發展的不同階段關聯著反腐廉政建設總體特征的變化。隨著改革的實行，中共的具體政策需要進行必要調整和完善，執行中共黨內紀律也要以現行政策為依據，但中共黨性原則必須始終堅持，不能因為改革開放政策的實行，放棄共產黨人必須堅持的工人階級先鋒隊的品格和革命精神，放棄共產黨員必須遵循的黨性原則，降低黨的紀律的標準。正如鄧小平指出的：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”[3]327只有反腐倡廉，改革開放才能順利進行，才能有利于社會主義現代化建設。如果不反腐倡廉，實行改革開放就失去必要的條件，就有走上邪路，葬送中共和整個社會主義事業。這是顛撲不破的真理，當代中國人一時一刻也不能忘記。

三、對中共在全面深化改革階段同步推進反腐廉政建設的理論思考

凡事預則立，不預則廢。改革開放是中共在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是中共最鮮明的旗幟。改革開放以來，中共靠改革開放振奮民心、統一思想、凝聚力量，實現經濟社會快速發展。但在肯定成績的同時，也要看到，由于中國建立社會主義市場經濟體制的時間較短，經濟結構的轉化進程較快，改革過程中采取了某些帶有過渡性質的政策和措施，客觀上存在一些空檔和漏洞，給消極腐敗現象以可乘之機。腐敗不是改革的必然產物，腐敗問題與改革本身無關，但改革過程中所出現的體制機制制度漏洞在一定程度上為腐敗的產生和蔓延提供了外部環境和可乘之機，同時，腐敗現象的存在反映了深化改革的必要。改革是防治腐敗的根本之策，廉政建設應當做到與深化改革同步部署和同步實施，保障改革順利推進。

（一）以重大問題為導向，在不斷解決問題中提高反腐廉政建設的能力

改革是現有利益和秩序格局的改變，是對未來美好事物的艱辛探索，所以，任何改革都不會一帆風順、輕而易舉而取得成功，改革進程中出現這樣那樣的問題也是難免的。“全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決中國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[9]

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。這一論斷深蘊著改革與問題包括腐敗問題關系的辯證法，既闡釋改革由何處來，又指明改革往何處去——解決問題才有各項改革舉措的落到實處。“以重大問題為導向”，表明了改革需要解決實際問題，從解決實際問題入手，以問題倒逼改革，而不能簡單地從所謂的理想、書本、理論出發。中國改革從一開始，就采取了一種不同于前蘇東國家的“增量改革”戰略，這是一種聰明的、成效顯著的改革戰略。但是，它帶來了雙重體制并存，“權力攪買賣”的尋租條件廣泛存在的問題。在這種情況下，某些能夠憑借權力獲益的人就力圖阻礙市場化改革的進一步推進，以免自己的尋租權力受到削弱；或者極力扭曲改革，以便通過權力獲得更多的財富。所以，當代中國的改革必須直面問題，不回避矛盾，必須以問題為導向，圍繞著中國在改革發展中出現的重大的、突出的、關鍵的，也是百姓期盼的、希望解決的問題，來謀篇布局，推進改革，必須以重大問題為導向，找出答案、統一思想才能形成改革合力。

改革只有進行時，沒有完成時。但中國這樣一個大國，改革必須有方向、有原則，有定力。中國幅員遼闊，各地的改革工作發展不平衡，起步有早有遲，程度有深有淺。反映在中共黨內的問題，既有普遍性、共同性的，更有特殊性的。習近平在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。”[10]所以，發現問題是境界，找準問題是水平，解決問題是能力。經濟體制改革是全面深化改革的重頭，隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深，如果在這次全面深化改革的過程中沒有防治腐敗的意識，沒有及早制定預防措施，是極易發生腐敗問題的。例如，在現行財稅體制下，財權在上，事權在下，大量的項目資金由各個不同的職能部門掌握著，資金的撥付、項目的實施和檢查驗收，都由相關的職能部門決定，于是“跑部錢進”成為必然。要抑制并消除“跑部錢進”的腐敗現象，必須改變少數人對由上而下的大包大攬、絕對掌控，防止潛在的利益沖突變為現實的腐敗行為。中共十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，為中國從體制、機制、制度上解決腐敗問題，創造了非常有利的條件。只有堅持問題導向，才能確定應對之策，要有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，及時拿出有針對性和實效性的防范和治理腐敗的措施，就能真正把握好改革發展的重點、節奏和力度，保證各項改革順利推進。

（二）加強頂層設計和整體謀劃，將預防腐敗寓于改革的各項政策和措施之中

不謀全局者，不足以謀一域。中共中央成立的若干領導小組是中共領導體制和決策機制中的重要組成部分。成立一個全新的全面深化改革領導小組，表明中國的改革已準備走出各自為政、步調不一、部門出政策的困境，走向頂層設計、統一規劃、打破利益藩籬的新時代。

如果說，20世紀80至90年代的改革是局部的階段性改革，是摸著石頭過河“殺出一條血路”，強調的是“敢闖敢試”，現在的全面深化改革則是整體的全局性改革，要求堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，加強宏觀思考和統籌協調。中國改革的實踐表明，每次改革都會有不同形式的腐敗現象相伴而生。推進改革者并不會對腐敗具有天然的免疫力，也沒有哪個改革領域是必然的廉潔保險箱，各種消極腐敗現象同樣會伴隨著深化改革的全過程，改革的重點難點領域往往也是滋生腐敗的高發區。人們必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別要處理好全面深化改革與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關系。

全面深化改革，就必須在今后推進各領域改革過程中，統籌謀劃，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求融入各項改革之中，在改革的各個方面、各個層次、各個要素上處處體現懲治和預防腐敗的理念、思路和要求，把懲治和預防腐敗工作任務的部署、工作重點的確定、各項措施的實施，都放在各項改革的進程中來把握，與深化改革的實踐相適應，與深化改革的重要步驟相一致，與深化改革的重大舉措相配套。

（三）以法治思維和法治方式推進改革，防止潛在的利益沖突變為現實的腐敗行為

改革開放以來，中國逐漸實現了由高度集中的計劃經濟體制向充滿活力的市場經濟體制的歷史性轉變，經濟體制的重大變革必然會在更深的層面上對上層建筑有所觸動。腐敗的實質是權力的濫用。權力非正常介入經濟生活，造成市場機制的扭曲和秩序的混亂，從而出現腐敗問題。法治化程度較低是導致腐敗現象猖獗的一個重要原因，防治腐敗的核心是制約和監督權力，用法治約束權力，使權力正確規范地行使。所以，改革必須建立在法治的基礎上，沒有法治做保證，改革就難以長久持續下去，改革的成果也難以得到鞏固。

中共十八大報告強調要“始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題”。這反映了中共反對腐敗的堅強決心和鮮明態度，是中共從嚴治黨的一貫要求。在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規范化、制度化，這是中共反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。要在全面深化改革中繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，嚴厲懲處腐敗分子，重點查處中共十八大以后不收斂、不收手的行為，形成鮮明的政策導向。

推進改革要有序進行，凡屬重大改革都必須實現于法有據。該中共中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖延，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進，堅決避免事情還沒弄明白就盲目推進。一旦在根本問題上出現顛覆性錯誤，就無法挽回，無法彌補。要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，防止領導干部權力的濫用，防止腐敗現象的發生，為保證改革有序進行奠定可靠基礎，力爭最大綜合效益。

改革的目的是發展，而發展和改革，必須用完善制度的辦法從源頭上杜絕腐敗滋生的土壤。建國以來中國的反腐歷程已經證明，運動式的反腐敗和政策式的反腐敗只能在短期內取得效果，并不能從根本上遏制腐敗的發生，只有注重法治式反腐敗才能從根本上遏制腐敗。近年來，中共中央先后審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗2013-2017年工作規劃》等一系列廉政建設的法規文件，強調要有效發揮法律強制性和規范性的優越性，依法規范市場經濟秩序，把抓改革措施落地作為重要的政治責任，及時查處改革過程中產生的腐敗行為，保證改革在風清氣正的環境中持續深入發展。

（四）以落實反腐主體的“兩個責任”嚴把改革督查關，確保改革改有所進，改有所成

辦好中國的事情，關鍵在中共，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，成敗在中共。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞強化權力運行制約和監督體系問題，創造性地提出了“兩個責任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”等一系列的新思想新理念，即落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任；查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；派駐紀檢機構和巡視工作全覆蓋。這樣的體制設計和制度安排，源于實踐，很接地氣。既抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要害，也標志著對中共黨的建設規律的認識達到了一個新境界。

黨風廉政建設責任制是黨風廉政建設的一項重要基礎性制度，是強化反腐敗體制機制創新和制度保障的重要舉措。嚴把改革督查關，就要健全責任分解、監督檢查和倒查追究的完整鏈條。責任分解是嚴把改革督查關的前提。要按照“誰主管、誰負責”的原則，構建完善的主體責任體系，建立黨委會負總責，“一把手”承擔第一責任，班子成員分工負責，部門各負其責的主體責任體系，針對不同崗位明確各自責任，分級細化責任歸屬，確定具體責任承擔者。明確責任分工層次，細化責任分工的具體事項，把責任分解到崗、落實到人。檢查監督是嚴把改革督查關的關鍵。現在，一些被揭露查處的大案要案，有的案件實際上已經存在好多年了，卻遲遲未能發現，結果愈演愈烈、觸目驚心；有的干部剛剛提拔任用，就發現有重大問題；有的案件涉案人數很多，影響極其惡劣，卻遲遲未能查處，這些現象的存在，給中共的公信力造成了極大傷害。加強監督檢查就是要健全權力運行監督制約機制，強化對領導干部特別是“一把手”的監督，加快推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，發現問題及時督促整改，并對需要追究責任的，及時問責追責。倒查追究是嚴把改革督查關的保障。要制定切實可行的責任追究辦法，一是實行簽字背書制度，要求領導責任人和監管責任人對具體的責任行為進行“簽字背書”，倒逼黨風廉政建設責任落實到位。二是實行“一案雙查”，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。三是建立終身責任追究制。無論領導干部工作崗位或者職務有什么樣的變動，該追究責任的都要追究。只有責任分解、監督檢查和倒查追究三者環環相扣，缺一不可，才能避免發生邊改革邊腐敗的現象，才能避免走先發展后治理的老路。全面深化改革必須使各項改革做到先立后破、依法有序進行。如果各領域改革被腐敗者利用，各方面改革措施就會相互牽扯，就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。

當前，改革進入攻堅期和深水區，改革的復雜性、艱巨性前所未有，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。越是進入改革的深水區，越是進入發展的加速期，越要重視廉政建設。全面深化改革是一項復雜的系統工程，各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求非常高。任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域密切配合。如果在這次全面深化改革的過程中沒有防治腐敗的意識，沒有及早制定預防措施，各領域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進下去，即使勉強推進，同樣極易發生腐敗問題，效果也會打折扣。應當盡量避免改革中出現的漏洞和問題，避免出現制度真空，避免為腐敗提供可乘之機，最大限度地防止改革過程中出現的負面效應。

中共十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，開啟了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新征程。中共十八屆三中全會部署的改革，涉及方方面面各個領域，落實三中全會各項改革措施的過程，必然也是大力防治腐敗的過程。中共中央的一系列部署凸顯以改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作思路，既要通過深化經濟、社會、政治、文化和生態各領域改革，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，又要通過加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，更好地保障和促進經濟、社會、政治、文化和生態各領域改革任務的貫徹落實。只有把強化反腐敗體制機制創新和制度保障落實體現到各項改革舉措中，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，才能從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，保障改革健康順利推進。

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[9] 習近平.在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話[N].人民日報，2013-09-18（1）.

[10] 本書編寫組.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013：87.

責任編校 王學青

Abstract： The gradual deepening of reform， the rapid economic growth and the spread of corruption co-exist in China during the 30 years since the implementation of the reform and opening-up policy. Academic circles at home and abroad have developed various theories to explain the historical phenomenon. “Double paradox” is a typical one among them. As is shown in the historical process of reform in the new period， reforms is a process to break the inherent interest structure， and the difficulty of reform lies in the areas where corruption is most likely to occur. To fight against corruption， we must correctly handle the relationship among reform， development and anti-corruption， which can guarantee the stability of reform and development. Meanwhile， reform is a fundamental path for the prevention of corruption. The construction of anti-corruption and the comprehensive deepening of reform should be given synchronized consideration， deployment and implementation so as to safeguard the smooth promotion of reform. Whats more， we should be guided by important issues， unceasingly improve our ability to construct anti-corruption， strengthen the top-level design and overall scheme， and connect anti-corruption prevention with polices and regulations of reform. Last， we should promote reform on the basis of the rule of law， prevent the possible conflicts of interest from changing into real corruptive behaviors and strengthen the supervision of reform. In this way， we can ensure the improvement and achievement of our reform.

Key words： comprehensively deepen reform； anti-corruption； construction of a clean government； the CCP