新常態(tài)，大邏輯

楊偉民

新常態(tài)說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。這就是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯

關(guān)于新常態(tài)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有三句話：認(rèn)識(shí)新常態(tài)、順應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。我圍繞這三個(gè)層面來(lái)講新常態(tài)的含義和邏輯。

第一個(gè)邏輯：認(rèn)識(shí)新常態(tài)

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，首先要認(rèn)識(shí)形成新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性變化。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新聞稿篇幅比較長(zhǎng)，比往年都長(zhǎng)，其中一塊就對(duì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。用對(duì)比的方法，從過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的政策取向看待新常態(tài)。

第一，從消費(fèi)需求看，過(guò)去消費(fèi)匱乏，特別是收入水平比較低而且平均，所以消費(fèi)是“你有我有大家都要有”，具有比較明顯的模仿型排浪式特征。上世紀(jì)80年代流行“四大件”，新世紀(jì)以后住和行成為主要的消費(fèi)熱點(diǎn)，買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)形成新的熱潮。到現(xiàn)在這些消費(fèi)都趨于緩慢增長(zhǎng)。現(xiàn)在雖然不排除個(gè)別的消費(fèi)會(huì)形成排浪式的特征，但多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)已漸成主流。這種變化，必然帶來(lái)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求經(jīng)濟(jì)工作和宏觀調(diào)控的思路都要與時(shí)俱進(jìn)，而不是再像過(guò)去那樣找一兩個(gè)在這個(gè)時(shí)期全國(guó)人民都會(huì)買(mǎi)、都會(huì)消費(fèi)的產(chǎn)品，政府大力扶持，減稅、補(bǔ)貼，然后形成消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)增長(zhǎng)，這種模式恐怕今后很難再走得很通了，因?yàn)榛镜南M(fèi)趨勢(shì)變了。今后，要采取正確的消費(fèi)政策，努力釋放消費(fèi)需求，使消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

第二，從投資需求看，過(guò)去投資一直都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)35年高強(qiáng)度、大規(guī)模的建設(shè)以后，三大投資領(lǐng)域全面減速：制造業(yè)中，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，投資相對(duì)飽和;住房需求排浪式的消費(fèi)告一段落，甚至出現(xiàn)了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩;基礎(chǔ)設(shè)施投資是最有潛力的，但是按照原來(lái)的規(guī)劃，全國(guó)性的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)在“十二五”期間已經(jīng)基本形成，城市基礎(chǔ)設(shè)施也發(fā)生了翻天覆地的變化。第一動(dòng)力減弱，必然會(huì)帶來(lái)增長(zhǎng)的減速。同時(shí)，我們還有很多投資的新空間，比如說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村的公共設(shè)施，以及城市地下設(shè)施包括地鐵等，都有很大的空間，還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等。但是，這些領(lǐng)域的投資有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是公共性更強(qiáng)，投資回報(bào)率更低。新的投資機(jī)會(huì)要求必須創(chuàng)新投融資方式。如制造業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品等需要投資，但中國(guó)的金融體系和資本市場(chǎng)等是適應(yīng)傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不適應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的投資活動(dòng)，因?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)往往沒(méi)有抵押物就得不到貸款，創(chuàng)新企業(yè)沒(méi)有三年盈利就不允許到資本市場(chǎng)融資。所以，我們有新的投資機(jī)會(huì)，但是現(xiàn)在投融資的方式和體制還不適應(yīng)。今后，要消除投資的障礙，創(chuàng)新投融資的方式，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第三，從出口和國(guó)際收支看，在金融危機(jī)前，靠負(fù)債支撐的全球需求增長(zhǎng)比較旺盛，國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)展較快。另外，我們有勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，再加上加入WTO的紅利，所以出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α５F(xiàn)在全球總需求增長(zhǎng)放緩，特別是中國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不像原來(lái)那么明顯了，國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的因素共同作用，使出口對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力也減弱了。過(guò)去我們對(duì)外開(kāi)放的目的主要是兩個(gè)，一是要市場(chǎng)，二是要資金。現(xiàn)在單純地要國(guó)外市場(chǎng)，但如果和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放不同步、不協(xié)同的話，會(huì)使國(guó)際收支失衡，帶來(lái)一些負(fù)面的效果。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)蓄率很高，產(chǎn)能和資金都要走出去，也就是說(shuō)我們到了需要更大程度走出去的階段，高水平引進(jìn)來(lái)和大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。今后，要培育新的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)促進(jìn)三大平衡，即內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)資金和對(duì)外投資的平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡。

第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式來(lái)看，過(guò)去供給不足是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，所以社會(huì)的主要矛盾概括為“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。那個(gè)時(shí)候擴(kuò)大投資、擴(kuò)大產(chǎn)能就能夠形成有效的增長(zhǎng)，但是現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超出了需求，有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到或者接近物理峰值，有的產(chǎn)業(yè)達(dá)到了資源承載能力峰值，房地產(chǎn)的庫(kù)存壓力也很大，這種產(chǎn)能過(guò)剩必然帶來(lái)增長(zhǎng)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步發(fā)生，并且形成負(fù)向的循環(huán)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。過(guò)去的結(jié)構(gòu)調(diào)整多是擴(kuò)張性的，是向長(zhǎng)板靠齊的結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)最長(zhǎng)的板補(bǔ)齊。現(xiàn)在必須根據(jù)最終需求進(jìn)行壓縮性的“截長(zhǎng)板”式調(diào)整了，也就是說(shuō)現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)主要不是增量調(diào)整。今后，既要支持企業(yè)兼并重組，同時(shí)也要根據(jù)技術(shù)發(fā)展促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)組織和模式創(chuàng)新，而不再僅僅是“上大壓小”。

第五，從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，過(guò)去有源源不斷的勞動(dòng)力，技術(shù)和管理與國(guó)外的差距也比較大，只要是引進(jìn)了技術(shù)和管理，就能夠迅速形成生產(chǎn)力，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)在，人口老齡化趨勢(shì)日益發(fā)展，農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力總量減少了。技術(shù)的差距也大大縮小了，能引進(jìn)的技術(shù)差不多都引進(jìn)了，有些技術(shù)人家也不給。在這種要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展力減弱的情況下，今后，要更多地靠要素的質(zhì)量、靠人力資本的質(zhì)量，靠技術(shù)進(jìn)步、靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

第六，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，過(guò)去在商品短缺和排浪式消費(fèi)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要靠規(guī)模和價(jià)格。當(dāng)時(shí)大家都追求大，大就是優(yōu)勢(shì)，大就是好，低價(jià)就能賺錢(qián)。現(xiàn)在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)向質(zhì)量性、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)政府而言，過(guò)去地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)主要是比政策、比優(yōu)惠，甚至比“帽子”，就是要求國(guó)家今天給一個(gè)帽子，明天給一個(gè)帽子，各個(gè)部門(mén)也產(chǎn)生了簡(jiǎn)單化的傾向，愿意給地方戴帽子，導(dǎo)致各類區(qū)域規(guī)劃、試點(diǎn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)等泛濫，帶來(lái)了政策碎片化，市場(chǎng)隔斷化，最終導(dǎo)致全社會(huì)成本高企。今后，政策取向是統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)，全面提高資源配置的效率。

第七，從資源環(huán)境約束看，過(guò)去水土資源、能源礦產(chǎn)資源的空間、生態(tài)環(huán)境的空間，相對(duì)還比較大，可以放開(kāi)手腳不受約束地大開(kāi)發(fā)、快發(fā)展。現(xiàn)在水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已經(jīng)達(dá)到或者將近上限，一些地區(qū)污染嚴(yán)重、霧霾頻頻光臨。人民群眾對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境的需求也越來(lái)越迫切了。我們發(fā)展的根本目的是要滿足人民群眾的需求，現(xiàn)在人民群眾的需求發(fā)生變化了，像有些地方最需要的是“APEC藍(lán)”，而不是GDP。今后，要順應(yīng)人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的期待，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

第八，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，過(guò)去高速增長(zhǎng)、做大產(chǎn)業(yè)，再加上政府對(duì)資源的直接配置和不當(dāng)干預(yù)，使一些風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋了。現(xiàn)在各類隱性的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步顯性化，如產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)去被高增長(zhǎng)特別是房地產(chǎn)的繁榮掩蓋了，但是增長(zhǎng)減速以后，一些擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目的投資回報(bào)可能就會(huì)成為問(wèn)題，銀行貸款可能就會(huì)成為不良貸款。再比如，所有地區(qū)都贊同化解過(guò)剩產(chǎn)能，但都希望化解別的地區(qū)的過(guò)剩產(chǎn)能，不要化解本地區(qū)的過(guò)剩產(chǎn)能，所以明里暗里給了很多支持，有的是財(cái)政支持、補(bǔ)貼虧損，有的協(xié)調(diào)銀行、讓銀行貸款輸血，有的直接出資助力企業(yè)，結(jié)果是“培育”了許多應(yīng)該死卻死不了的“僵尸企業(yè)”。但隨著經(jīng)濟(jì)減速，地方政府的支持能力削弱，一旦停止輸血，這些“僵尸企業(yè)”的債務(wù)將會(huì)浮出水面。中央對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的總體判斷是，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，不會(huì)是短期之內(nèi)就能夠解決的。所以，今后的政策要對(duì)癥下藥，防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

第九，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，在需求管理方面，過(guò)去出現(xiàn)增長(zhǎng)減速的時(shí)候，由于潛在的增長(zhǎng)率比較高，財(cái)政和貨幣政策的空間還比較大，加上產(chǎn)能過(guò)剩并不十分明顯，當(dāng)時(shí)采取擴(kuò)大投資等刺激的辦法，很快就能收到穩(wěn)增長(zhǎng)的成效。在應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，采用這樣的一些措施，都收到了明顯的穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)效。現(xiàn)在，盡管增長(zhǎng)也在減速，但上述條件已經(jīng)發(fā)生變化，全面刺激政策的邊際效果明顯遞降。在供給管理方面，過(guò)去很容易看清某些產(chǎn)業(yè)同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，按照發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的老路，采取對(duì)特定產(chǎn)業(yè)扶持的差別化產(chǎn)業(yè)政策，可以起到支持一些產(chǎn)業(yè)盡快成長(zhǎng)的作用。但現(xiàn)在全球化深入發(fā)展了，要在產(chǎn)業(yè)鏈的分工中占領(lǐng)高端，靠差別化的產(chǎn)業(yè)政策不再靈驗(yàn)。所以，今后要全面把握總供求關(guān)系的新變化，科學(xué)地進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

以上九個(gè)趨勢(shì)性的變化，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的直觀表現(xiàn)，也是新常態(tài)形成的內(nèi)在動(dòng)因。正是這些趨勢(shì)性的變化，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。我們需要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的結(jié)果，是35年來(lái)經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)，發(fā)展到今天量變形成質(zhì)變的結(jié)果。新常態(tài)說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。這就是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

第二個(gè)邏輯：適應(yīng)新常態(tài)

適應(yīng)新常態(tài)，就是要適應(yīng)新常態(tài)的四個(gè)基本特征：一是增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng);三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。面對(duì)這種新常態(tài)，觀念上必須要適應(yīng)，做法上也必須要適應(yīng)，要順應(yīng)大勢(shì)，順應(yīng)規(guī)律來(lái)做工作。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、生態(tài)文明的建設(shè)等各方面，都要適應(yīng)增長(zhǎng)減速、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化這樣的變化趨勢(shì)，這就是適應(yīng)新常態(tài)的一個(gè)大邏輯。

第三個(gè)邏輯：引領(lǐng)新常態(tài)

面對(duì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)工作的思路和重點(diǎn)，必須要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。具體而言，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“一個(gè)中心、八個(gè)更加注重”的基本思路。“一個(gè)中心”，就是要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。“八個(gè)更加注重”，就是在今后的經(jīng)濟(jì)工作中，要更加注重八個(gè)方面：一是更加注重滿足人民群眾需要，而不要為了速度推動(dòng)發(fā)展，人民需要什么就應(yīng)該發(fā)展什么，比如說(shuō)我前面講的生態(tài)產(chǎn)品;二是更加注重市場(chǎng)和需求心理分析;三是更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，市場(chǎng)運(yùn)行有其自身的規(guī)律，不能夠逆市場(chǎng)和社會(huì)的預(yù)期而動(dòng)，要順應(yīng)市場(chǎng)心態(tài)來(lái)進(jìn)行調(diào)控，市場(chǎng)心態(tài)也是這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提的一個(gè)很重要的概念;四是要更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須要給創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這是最大的激勵(lì);五是更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能;六是更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì);七是更加注重建設(shè)生態(tài)文明;八是更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。（本文根據(jù)作者在“第五屆財(cái)新峰會(huì)”上的主題演講整理而成，有刪節(jié)）