高速公路養護管理制度架構探討

張春輝

摘 要：本文擬從高速公路養護涵義與特點入手，分析當前我國高速公路養護管理存在的問題，并探討高速公路養護管理制度架構，提出改進和完善的可行性建議。

關鍵詞：高速公路養護管理；公路養護；制度架構

改革開放以來，我國高速公路建設取得了巨大發展。然而隨之而來的養護管理工作卻更加繁重艱巨，養護管理工作已經成為高速公路建設的重要內容。由于養護管理工作的特殊性，我國當前高速公路養護還存在一定問題，如何正視困難，剖析原因，并積極尋求解決措施，加強養護管理建設，對高速公路的長足發展有著重要意義，也必定推進社會主義市場經濟下的交通發展。

一、高速公路養護管理的特點和必要性

（一）高速公路養護管理的特點

（1）養護工作的不定時性、快捷性。我國高速公路既是國家基礎設施又具有收費的特性， 因此，必須經常保持高速公路的完整狀態， 及時修復損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適， 以提高運營經濟效益和社會效益。否則會對高速行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。

（2）高速公路行車間歇小、車速快， 養護作用具有較大的危險性。這是高速公路養護管理與一般公路最大的不同，由于高速公路具有封閉性，在大密度車輛的快速行駛中進行養護危險性不言而喻。

（3）養護的高成本性、技術性及專業性。高速公路養護標準較高、機械規模及使用比例較大、成本較高。同時施工工序專業，技術性較強，應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。

（二）高速公路養護管理的必要性

（1）預防道路及設施病害的發生，及時修復隨時出現的道路病害及設施損壞，盡可能延長道路及設施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。

（2）高速公路養護管理工作的順暢進行是保障高速公路可持續發展的必要條件。做好高速公路養護管理工作，提高高速公路的使用效率和服務水平，是高速公路管理部門和經營企業一項長期而艱巨的任務。

（3）保持高速公路通行順暢。路面的破壞幾乎完成是由重型車輛造成的。保持車輛在重載、大流量下的暢通性，使汽車運輸更加機動、靈活，維護高速公路順暢的通行能力，對高速公路進行的養護和維修是很重要的。

（4）道路經營和使用者的要求。高速公路通行能力大，行車速度高，汽車效能得到充分發揮，降低燃料消耗和運輸成本；高速公路提高了行車安全性和舒適性，減少了運輸貨物的損壞，具有明顯的經濟效益。

二、我國高速公路養護管理存在的問題

（一）養護管理體制不明，養護機構和人員龐雜

現有高速公路養護管理仍按“統一管理，分級領導”原則，這種計劃經濟體制下形成的養護管理模式缺乏市場競爭機制和活力，不適應現代化高速公路養護的新要求，養護市場的封閉型管理，已越來越嚴重地影響了高速公路養護水平的提高和養管機制的創新。

（二）強化建設，輕視養護

在高速公路管理中養護資金投入不足，投入經費效率不高，亦不注重養護科學技術的研究，尤其是一些經營性公司一味追求低成本、高利潤，忽視了對高速公路的養護維修，在養護資金投入上大打折扣。

（三）養護機械化利用率低，專業技術不強

高速公路的本質特性決定了高速公路養護必須采用機械化，采用新技術、新工藝、新材料，推進養護工藝、技術革新，提高養護的科技含量。雖然一些地方高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但機械適應能力差，但機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重，大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織。

（四）養護規范及定額不統一，難以科學管理

我國高速公路仍未制定全國統一的養護定額與技術規范，各地大多參照文獻和公路工程定額編制養護計劃、養護費用估算、養護工程費用支出，缺乏嚴格的考核標準，隨意性大。養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高速公路全方位養護的客觀要求。

三、高速公路養護管理制度架構

（一）提高養護專業技術，普及機械化養護

養護機械化是實現高速公路使用功能、提高服務水平的關鍵。養護機械化是公路現代化的必由之路，高速公路養護的主要特點是追求高效率、高質量、高效益，這要求養護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業能力大、速度快、污染小的特點。除了引進國外先進的大型綜合養護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高速公路大發展的機遇，立足養護機械的國產化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。

（二）精簡人員，政企劃分，提高效率，增強活力

撤消或合并管轄路段里程過短的管理機構，包括路段管理公司、收費站等，提高高速公路管理的規模效應；裁減冗員，提高管理人員的形象和素質修養，提高管理效率。負責高速公路管理事務的政府部門和企業公司各司其職，各盡其能。政府宏觀調控、總體協調，企業則負責高速公路的具體管理活動，以維持高速公路良好的服務水平等。

（三）提高科技含量，健全高速公路養護管理系統

高速公路檢測技術對于養護管理而言具有十分重要的作用，準確采集路況數據是養護的應有之義。科學技術的進步及高速公路的快速發展對公路檢測技術提出了更高要求，許多先進技術不斷被應用到高速公路現場檢測儀器中，使高速公路性能檢測及質量檢測手段更為快捷、準確、簡便、安全。相應地原先在低等級公路中廣為使用的許多路況性能檢測儀器，由于測速慢、安全性差、勞動強度大等已經不再適應高速公路性能檢測的高標準、高要求。

高速公路建設，離不開養護管理工作，必須正視我國高速公路中養護管理的問題，并認真分析，才能提出相應對策，改善高速公路養護管理的制度架構。