看“兩會(huì)”政治不得不看的七大報(bào)告

48年內(nèi)“最晚的春節(jié)”剛過(guò)，中國(guó)又迎來(lái)一年一度政治生活的大事——全國(guó)"“兩會(huì)”。“兩會(huì)”怎么開？有哪些議程？關(guān)注些什么？以下這份“全國(guó)兩會(huì)觀會(huì)指南”，能幫助讀者了解全國(guó)“兩會(huì)”程序，跟隨著人民大會(huì)堂的議政之聲，把握中國(guó)政治脈搏。

“兩會(huì)”是哪兩個(gè)“會(huì)”？

全國(guó)“兩會(huì)”是一個(gè)約定俗成的簡(jiǎn)稱，正式是指“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)會(huì)議”兩個(gè)會(huì)議。

回首“兩會(huì)”歷史，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，代表全國(guó)人民的意志，宣告中華人民共和國(guó)的成立，發(fā)揮了重要的歷史作用。建國(guó)初期，由于條件所限，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

1954年9月，全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行。會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，確立全國(guó)人民代表大會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

從1978年開始，按照憲法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，成為國(guó)家政治生活正常化的一個(gè)重要標(biāo)志。而全國(guó)“兩會(huì)”自1985年起形成了在3月召開的慣例，自1998年起，每年的人代會(huì)均在3月5日開幕，1999年起，政協(xié)會(huì)均在3月3日開幕。

“兩會(huì)”怎么表述才規(guī)范？

坊間常常以“人代會(huì)”、“政協(xié)會(huì)”來(lái)簡(jiǎn)稱指代全國(guó)“兩會(huì)”，其實(shí)兩個(gè)會(huì)議正式表述也有規(guī)范，譬如：每年人代會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)表述是：×屆全國(guó)人大×次會(huì)議，而政協(xié)會(huì)議的表述是：全國(guó)政協(xié)×屆×次會(huì)議。

具體到今年，即將要舉行的就是“十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議”和“全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議”

此外，在“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表提出的是“議案”“建議”，而全國(guó)政協(xié)委員提出的是“提案”;全國(guó)人大代表是“審議”報(bào)告，而全國(guó)政協(xié)委員是“討論”;全國(guó)人大代表參會(huì)叫“履行職責(zé)”，而全國(guó)政協(xié)委員參會(huì)叫“參政議政”。

“兩會(huì)”看什么？

雖然每年熱點(diǎn)或者具體情況不同，但是全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)形成法定的形式和程序，或者也有形成慣例的做法。所以，“兩會(huì)”有那些議程基本有章可循。

首先，“兩會(huì)”上的七大報(bào)告是“硬菜”，它們是：政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告、最高法工作報(bào)告、最高檢工作報(bào)告以及計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告。

這七份報(bào)告，是人大、政協(xié)、“一府兩院”對(duì)過(guò)去一年工作的總結(jié)，更重要的是對(duì)新一年作出部署。

這其中，尤其以政府工作報(bào)告引人關(guān)注，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生關(guān)切各個(gè)方面，中央政府需要在3月5日這天，向全國(guó)人民匯報(bào)一年的成績(jī)，并立下當(dāng)年的“軍令狀”。

新聞發(fā)布會(huì)“干貨”也不少

自1983年全國(guó)兩會(huì)首次引入新聞發(fā)布會(huì)后，新聞發(fā)布會(huì)制度一直延續(xù)下來(lái)。除了大會(huì)發(fā)言人的新聞發(fā)布會(huì)，還有若干場(chǎng)政府部長(zhǎng)記者會(huì)，以及受社會(huì)關(guān)注的全國(guó)人大代表或政協(xié)委員舉行的發(fā)布會(huì)。另外，在代表團(tuán)開放日，各省份主要負(fù)責(zé)人會(huì)就本省熱點(diǎn)回答記者提問(wèn)。

每年兩會(huì)期間的新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)不但是新聞?dòng)浾叩摹皯?zhàn)場(chǎng)”，也是新聞發(fā)言人、代表委員以及官員的“考場(chǎng)”，每每有“猛料”爆出。

其中，大會(huì)發(fā)言人在大會(huì)開幕前舉行的發(fā)布會(huì)，雖然是為了介紹會(huì)議日程議程，但是對(duì)于中外媒體涉及各個(gè)領(lǐng)域的“犀利”問(wèn)題，也得接招。

會(huì)議進(jìn)行期間的部長(zhǎng)記者會(huì)，會(huì)有不少政策“干貨”，更受關(guān)注。外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)等，都要一一“過(guò)堂”。

總理記者會(huì)是“收官重頭戲”

全國(guó)人代會(huì)閉幕當(dāng)天舉行總理記者見(jiàn)面會(huì)，最早可追溯至1988年的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬和三位副總理出席大會(huì)發(fā)言人舉行的記者會(huì)，回答了記者提出的問(wèn)題。也是從那時(shí)起，中央電視臺(tái)開始直播總理記者會(huì)。

1989年4月4日，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人代會(huì)“公開舉行”，還特別將全國(guó)人代會(huì)“舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)”列入其中。

從1993年起，全國(guó)兩會(huì)期間舉行“總理記者招待會(huì)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

近年來(lái)，人大會(huì)議閉幕后，由大會(huì)發(fā)言人邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理舉行記者招待會(huì)，已成為每年兩會(huì)的“收官重頭戲”。

直面中外媒體，對(duì)中國(guó)政策主張、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展娓娓道來(lái)，對(duì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題堅(jiān)定回應(yīng)。總理記者會(huì)已成為向全世界展示中國(guó)政策和主張的重要窗口。

（中新社2015.3.6溫雅瓊/文）