強化監管機制，積極推進公務用車制度改革

胡文娟

公務用車制度改革是近年來我國貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神及《黨政機關勵行節約反對浪費條例》的一項重大舉措，也是有效降低行政管理成本、推進公車管理使用規范化的重要手段。按照中央公務用車制度改革實施意見和自治區公務用車制度改革安排，我市黨政機關公務用車制度改革由發改委牽頭、財政部門積極配合，經過前期多次摸底測算，制定出了切實可行的公務用車制度改革實施方案。目前，已報公務用車制度改革辦審核批復，將于本季度正式實施。

一、我市黨政機關公務用車制度改革基本內容

除市委、人大、政府、政協主要負責人和縣（區）、鎮（鄉）黨政負責人因工作需要允許以適當集中形式提供工作用車實物保障外，所有納入改革范圍的單位一律取消一般公務用車，合理確定保留必要的機要、通信、應急公務用車數量，保留車輛納入公務用車服務平臺集中管理使用；優化執法執勤用車，在核定編制數的基礎上，市、縣（區）保留車輛按不超過60%、70%壓縮，并在兩年內逐步建立執法執勤用車平臺統一管理予以保障；建立公務交通補貼制度，執行不高于中央和國家機關公務交通補貼150%的標準。市、縣（區）及鎮（鄉）實行統一標準，具體為：正廳級每人每月1750元，正處級每人每月1200元，副處級每人每月1080元，正科級每人每月750元，副科級每人每月690元，科員及以下其他人員每人每月630元。參改部門車輛封存停駛并經驗收合格后，方可發放公務交通補貼。各參改單位根據業務實際可自行選擇從發放交通補貼中提取不超過補貼總額10%的資金，做為單位統籌部分用于解決不同崗位之間公務出行不均衡的問題。

二、公務用車改革中存在的問題

由于我市設市較晚，加之公車改革觸及到各個部門，在組織實施中仍存在一些問題，亟待我們進一步加強和完善，主要表現在以下幾個方面：

（一）公務用車改革節支率壓縮空間不大。由于我市設市較晚，自治區下達市公務用車編制是在原中衛縣基礎上適當增加核定下達的，公務用車編制相對較少，加之我市對各單位公務用車編制控制較嚴，現有實有車輛較其他五市相對較少。尤其是隨著我市沙坡頭區政府機構的設立，其各部門都需相應安排應急公務用車輛，在統籌考慮壓減公務用車和測算時，壓減幅度相應較少，從而導致我市公務用車改革交通支出節支率壓縮空間不大。

（二）本次改革實施補貼人員范圍不盡合理。本次改革發放交通補貼的人員范圍主要是市直、各縣（區）、鎮（鄉）機關公務人員及參照公務員法管理的事業單位在編在崗廳級及以下工作人員，機關和參公管理事業單位的事業人員不參加本次公務用車改革，未納入交通補貼發放范圍。而我市目前機關單位中含一部分非獨立核算的事業單位人員，這些人員的工作崗位與行政人員長期混崗使用，而且因為公務員普遍年齡偏大，行政崗位多由較為年輕的事業人員替崗，此次車改范圍不包含這部分事業人員會導致他們心理不平衡，挫傷其工作積極性，影響正常工作效率。

（三）留用車輛的使用管理有待加強。按照我市公車改革方案，市委、政府、人大、政協的領導崗位實物保障車輛由部門管理使用，其他車輛統一集中管理，這就需要相應配套的管理制度規范留用車輛使用，否則，可能會出現即坐車，又領補貼，變相加薪等問題。

（四）按照標準統一發放補貼，部分單位會出現苦樂不均的不合理現象。我市公務用車改革方案未明確公務交通補貼統籌單位，造成個別單位因考慮人情因素，不按照比例提取統籌公務交通補貼，或者有些單位的提取比例達不到10%，從而導致經常下鄉的個別職工工作效率不高，致使人員能不下鄉即不下鄉，影響工作效率。

三、改進建議及措施

（一）嚴控公務用車編制管理。嚴格按照《中衛市公務用車制度改革總體方案》，合理確定留用車輛，在此基礎上，強化留用公務車車編制管理，規范車輛使用、更新審批程序，逐步提高國內自主品牌車輛占比，強化公務用車管理。一是改革后保留執法執勤用車配備向一線執法執勤崗位傾斜，對于機關內部管理和后勤崗位一律不得配備車輛執法執勤用車；二是對于因工作需要需更新的公務用車嚴格審核審批手續，并按照有關規定組織實施政府集中采購。三是對于確需或業務需要增加公務用車或配備超標準車輛的，由市小汽車定編辦按公務用車管理規定程序審核，審核后，報自治區定編管理領導小組辦公室批準，并報中衛市紀檢監察機關備案。

（二）加強公務用車集中管理。一是對于黨政機關保留的定向化保障公務用車納入市機關事務管理局公務服務平臺集中管理。二是對于留用的執法執勤車輛，積極建立跨部門綜合執法服務平臺，在兩年內探索建立和完善，實行集中管理，統一保障。三是對于黨政機關重要、大型公務、接待活動等用車，可通過政府購買服務方式解決。四是積極探索公務用車租賃公司，為公務出行提供有償服務。

（三）加大監管力度。一是加大社會監督力度。對于市本級黨政機關定向化保障公務用車統一噴涂“中衛公務”標識，衛星定位、車輛號牌定段等管理，執法執勤用車各主管部門設計的標識圖案，推進車輛管理公開透明，接受社會監督。二是加大紀檢、監察監管力度。市本級紀委、監察、財政、審計要加強對定向化保障用車配備、使用、處置等工作情況進行監督檢查，糾正和查處違規建紀行為。三是加大車輛使用信息公開力度。對于改革后保留的公務用車，市本級黨政機關要高度重視車輛管理工作，按照誰主管、誰負責的原則，切實履行相應責任的監督檢查，要定期內部公示車輛編制、配備、使用、處置等管理情況，接受監督。

（四）健立完善相關配套制度。一是健立公務用車使用管理制度。市本級黨政機關應加強定向化保障公務用車使用管理，建立健全各項使用管理制度。實行車輛保險、維修、加油政府采購和定點保險、定點維修、定點加油制度。機關事務管理局應對定向化保障的公務用車工建立相應的管理、使用制度。除執行特殊任務的用車外，車輛應當執行回單位存放及節假日封存停駛制度。二是進一步建立和完善《中衛市公務人員差旅費管理辦法》和《中衛市異地交流任職干部往返補貼辦法》，將公務交通補貼與之相銜接。三是建立和健全公務用車信息公示制度，建立公務用車單車使用及車耗核算、公開車輛使用運行經費情況并建立定期公示制度，提高公務用車使用透明度。

（五）盡快啟動實施事業單位公務用車制度改革，使得行政、事業人員公務出行補貼政策一致化，從而促進公務用車制度改革全面推進。