切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的理論思考

李永新

一、提煉歷史精華，把握時(shí)代特征，豐富廉政文化建設(shè)內(nèi)涵

我國(guó)是一個(gè)有著深厚廉政文化基礎(chǔ)的國(guó)家，形成了許多博大精深的“廉說(shuō)”“廉論”，對(duì)中國(guó)政治、社會(huì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。廉政文化內(nèi)涵大致包括五個(gè)方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，執(zhí)政為民；二是廉潔的社會(huì)文化，要求在全社會(huì)營(yíng)造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政文化充實(shí)人們的精神世界，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)光大；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛(ài)崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法；四是廉潔的組織文化，要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等公共組織處事公道正派，公正透明，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔高效。五是公平的法治文化，要求各文藝團(tuán)體、社團(tuán)組織創(chuàng)作富有地方特色的法治文化產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)公平正義和司法公正。

加強(qiáng)新時(shí)期廉政文化建設(shè)，要把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，不斷豐富其內(nèi)涵。要深入學(xué)習(xí)和研究、繼承和弘揚(yáng)為人民服務(wù)、“兩個(gè)務(wù)必”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系的"三個(gè)倡導(dǎo)”等富有時(shí)代氣息的道德規(guī)范融入廉政文化之中，挖掘、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包括本地特色的廉政文化，提煉升華歷史上清官廉吏的廉政思想，大膽借鑒和吸收人類(lèi)先進(jìn)的廉政文化成果，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)注入新的活力。

二、發(fā)揮道德教化功能，堅(jiān)持自律與他律結(jié)合，明確廉政文化建設(shè)方位

道德是廉政文化的一個(gè)最重要的特征。“文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。”加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，著力點(diǎn)是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身來(lái)講，崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己做到謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線，修正自我，廉潔從政；對(duì)全社會(huì)來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德對(duì)社會(huì)道德和家庭倫理道德起著示范和導(dǎo)向作用。“官”氣正則民風(fēng)清。而為“官”和做人兩者息息相關(guān)，德是人格力量的具體體現(xiàn)，人格支撐“官”德，人品提升“官”品。

要把懲治與預(yù)防、自律與他律、制度與文化有機(jī)地融合在反腐倡廉工作中，積極探索綜合預(yù)防腐敗的途徑和領(lǐng)域。懲治與預(yù)防腐敗體系的框架、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，就是自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一和相互支撐，其目的就是通過(guò)加強(qiáng)自律與他律，使黨員干部“不愿腐敗”“不能腐敗”和“不敢腐敗”，從而最大限度地降低腐敗發(fā)生率。自律與他律關(guān)鍵都在“律”。自律是基礎(chǔ)。文化看起來(lái)是個(gè)無(wú)形的東西，但是一旦深深地根植于人們的心中，它將起到法律制度不能替代的作用。只有發(fā)揮廉政文化潛在的熏陶、引導(dǎo)、滲透、影響力量，來(lái)感化、優(yōu)化黨員干部的從政行為，才能從根本上樹(shù)立“不愿腐敗”的思想觀念，最大限度地防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生，從而使反腐倡廉的工作更加富有成效。

三、重在教育干部，貴在引導(dǎo)群眾，把握廉政文化建設(shè)導(dǎo)向

無(wú)論是樹(shù)立廉潔理念，還是規(guī)范廉潔從政行為，廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)無(wú)疑是黨的干部和國(guó)家公職人員。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力的強(qiáng)弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。因此，重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、修德律己教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部“管住自己”的能力，始終是廉政文化建設(shè)一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

黨的干部和國(guó)家公職人員不是生活在真空中，腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生也與社會(huì)風(fēng)氣、民眾的道德價(jià)值觀密切相關(guān)。民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣與黨風(fēng)、政風(fēng)是緊密地聯(lián)系在一起的，它們互相影響、互為作用，共同決定著反腐敗斗爭(zhēng)的走勢(shì)。黨風(fēng)、政風(fēng)是關(guān)鍵，民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣是基礎(chǔ)。端正了黨風(fēng)、政風(fēng)，可以直接減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；而端正了民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，就能鏟除滋生腐敗的土壤和社會(huì)根基，起到釜底抽薪的功效。因此，廉政文化建設(shè)在面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，也必須面向全黨全社會(huì)，這是做好反腐倡廉工作的一條規(guī)律性要求。

四、堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)際效果，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)實(shí)踐

在廉政文化建設(shè)中，效果是最根本的，是第一位的。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，要以滿足人們的文化需求、豐富人們的精神生活為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。一要進(jìn)機(jī)關(guān)，以開(kāi)展“讀書(shū)修德、以德律己”活動(dòng)為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。二要進(jìn)學(xué)校，從學(xué)生的思想實(shí)際和心理需求出發(fā)，使廉潔、誠(chéng)信、守法等良好道德意識(shí)和法紀(jì)觀念從小就植根于學(xué)生頭腦之中。三要進(jìn)企業(yè)，緊密結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展廉政文化建設(shè)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)職工樹(shù)立尊廉崇廉的道德價(jià)值觀。四要進(jìn)家庭，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員進(jìn)行清廉勤儉、移風(fēng)易俗的思想道德育，對(duì)普通居民家庭進(jìn)行賢良美德教育，做到“家庭設(shè)防線、常敲廉政鐘”。五要進(jìn)社區(qū)，把廉政文化融入到社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)之中，宣傳和教育群眾增強(qiáng)廉潔、誠(chéng)信、守法意識(shí)，激發(fā)居民群眾支持和參與反腐倡廉工作的積極性。六要進(jìn)農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的需求，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把廉政文化傳播到農(nóng)村的千家萬(wàn)戶。要精心整合廉政文化資源，積極拓展廉政文化陣地。既要用好本地的資源，又要用好國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀廉政文化資源；既要挖掘整理古代的傳統(tǒng)資源，又要注重近現(xiàn)代廉政文化資源的利用。

五、運(yùn)用綜合手段，立體多方位推進(jìn)，形成廉政文化建設(shè)常態(tài)

一要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳廉政事、編寫(xiě)廉政書(shū)、拍制廉政片、倡導(dǎo)廉政風(fēng)，在潛移默化中達(dá)到教育的效果。二要充分利用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新載體，積極構(gòu)建廉政文化信息平臺(tái)，在電視、廣播、報(bào)紙等媒體開(kāi)辟廉政欄目。三要充分發(fā)揮先進(jìn)典型人物的榜樣和示范作用，在全社會(huì)弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)用先進(jìn)典型激勵(lì)自己、對(duì)照自己、警示自己的自覺(jué)性。四要充分開(kāi)展評(píng)議機(jī)關(guān)等活動(dòng)，置機(jī)關(guān)于群眾監(jiān)督之下，把廉政文化建設(shè)與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、與機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)、與黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)、與反腐倡廉等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，定期進(jìn)行調(diào)查、測(cè)評(píng)，吸引社會(huì)各界和廣大人民群眾更加關(guān)心廉政建設(shè)、參與廉政建設(shè)、支持廉政建設(shè)、弘揚(yáng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。五要充分開(kāi)展警示教育活動(dòng)，在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所醒目位置懸掛廉政格言警句和廉政圖片；各單位一把手帶頭開(kāi)展“上好一堂課，教育一片人”活動(dòng)，向全體黨員干部講授廉政課；廣泛開(kāi)展愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)及各類(lèi)技能演講和文體比賽等活動(dòng)，及時(shí)組織干部參加廉政演講、預(yù)防職務(wù)犯罪、文明禮儀等知識(shí)競(jìng)賽；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位辦公區(qū)懸掛《八榮八恥》等廉政展示牌或宣傳畫(huà)，在村社設(shè)立閱覽室，購(gòu)買(mǎi)廉政書(shū)籍，設(shè)立廉政文化宣傳欄、廉政信箱，擴(kuò)大宣傳效果。

六、突出地區(qū)文化特色，融入文化發(fā)展范疇，增添廉政文化建設(shè)魅力

一要注重發(fā)揮少數(shù)民族群眾“能說(shuō)話就能唱歌，會(huì)走路就會(huì)跳舞”的優(yōu)勢(shì)，將廉政文化融入民族藝術(shù)之中，以“原生態(tài)”的方式表現(xiàn)出來(lái)，使少數(shù)民族群眾在潛移默化中認(rèn)知、感悟、積淀、傳承，從而增強(qiáng)廉政文化的吸引力和感召力。二要注重充分挖掘、提高民間傳統(tǒng)藝術(shù)的感染力，進(jìn)一步加強(qiáng)民間藝術(shù)的整理保護(hù)工作，及時(shí)提煉民間文化中先進(jìn)的文化理念，深度開(kāi)發(fā)民間文化、宗教文化，整合文化資源，結(jié)合廉政文化特色，以民間彈唱等廣為人知的方式發(fā)揚(yáng)和傳承廉政文化理念，使其融入民間藝術(shù)中，以民間獨(dú)具特色的方式進(jìn)行廣泛傳播，形成獨(dú)特的地方廉政文化。三要注重弘揚(yáng)地方民族文化，貼近群眾，依托群眾的信仰開(kāi)展宣傳教育，將本地民族文化與具有中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化理念相結(jié)合，通過(guò)設(shè)立文化中心、文化長(zhǎng)廊來(lái)研究、傳播先進(jìn)文化，以循序漸進(jìn)的方式，在潤(rùn)物無(wú)聲中傳承廉政思想、廉政觀念、廉政理論，顯現(xiàn)廉政教育效果，增強(qiáng)黨的感召力、先進(jìn)文化的滲透力和群眾的凝聚力。四要注重以滿足人們的文化需求、豐富人們的精神生活、提高人們的道德修養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮文化潛移默化的特點(diǎn)，通過(guò)有聲、有色、有形、有情的宣傳活動(dòng)和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾、寓教于樂(lè)的文化活動(dòng)，增強(qiáng)廉政文化的說(shuō)服力、吸引力、感染力和親和力。

七、創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)理論研究探索，建立廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

一要把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育大格局的作用，統(tǒng)籌安排，分類(lèi)指導(dǎo)，精心謀劃，形成合力。二要從各地各部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，制定具體的廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排。三要建立以財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會(huì)各方面贊助的廉政文化建設(shè)保障機(jī)制，不斷擴(kuò)大廉政文化建設(shè)資金的籌措渠道，加大廉政文化建設(shè)的投入。四要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力形成廉政文化建設(shè)的良性運(yùn)行機(jī)制。五要建立健全廉政文化建設(shè)的目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促使廉政文化建設(shè)走上正常化、規(guī)范化和制度化的軌道。（作者系海東市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）