打基礎抓關鍵創特色不斷創新海西基層黨建工作

近年來，海西州在黨建工作中始終圍繞中心，堅持服務大局，把推動經濟社會發展，促進社會和諧穩定作為各級黨組織的根本任務，堅持打基礎、抓關鍵、創特色，在加強和改進基層黨建方面進行了一些有益探索，全州黨的組織實現有效覆蓋、工作制度日趨完善、黨員作用發揮顯著、服務效能進一步提高，形成了結對共建、設崗定責、星級評定、一線工作法等具體、管用、有效的特色做法，培育了一批結構合理、特點鮮明的省州縣三級黨建示范點，產生了梅隴、東山、哈西娃、賽納等一批集體經濟強村，基層黨組織和廣大黨員已成為海西州發展穩定的“頂梁柱”、各族群眾的“主心骨”，州內實現社會事業蓬勃發展、民族團結社會穩定。

一、抓組建攻難點強化堡壘作用

一是針對經濟發展提速，各種經濟成分不斷凸顯的實際，把“發展黨的力量、建立黨的組織”作為基層黨建工作的基礎環節，探索建立“區域型”“產業型”“網格型”“非建制性”等靈活有效的黨組織設置模式，實現黨的組織和工作全覆蓋。二是分領域實施高原先鋒工程，在機關事業黨組織深入推行“一線工作法”；在鄉鎮街道黨組織推行錯時工作法，開展鄉鎮干部“走讀”專項治理；在村（社區）黨組織推廣“村（居）民事務代辦”制度、村“三委”班子成員坐班制、在職黨員進社區服務活動；在企業黨組織不斷活化“雙強六好”“三培兩推”等實踐載體，推進服務型黨組織建設。三是扎實開展分類定級活動，通過建立“抓整頓”工作責任倒查機制、與后進村黨支部簽訂責任書等有效措施，“一組織一對策”地明確整頓目標、責任單位、主要內容、重點措施、時限要求等，常態化抓好軟弱渙散黨組織和后進村黨支部整改工作。四是成立并規范運轉了非公有制經濟組織黨工委、社會組織黨工委和教育黨工委，在符合條件的“兩新”組織中全部建立黨組織，進一步完善了97所學校的黨組織設置，基層行政事業單位實現了黨組織全覆蓋。五是將整頓轉化軟弱渙散黨組織與基層服務型黨組織建設有機結合，納入群眾路線教育實踐活動重要內容，集中力量開展84個軟弱渙散基層黨組織整頓工作。六是在鞏固提高51個省級黨建示范點的基礎上，積極培育黨建示范點，創建了格爾木市鹽湖社區“黨總支+三站”、天峻縣木里鎮企地共建發展模式等省級黨建工作品牌6個，充分發揮好黨建示范點的引領輻射作用。

二、抓規范重執行完善制度規定

一是全面落實黨建責任制，將基層黨建作為“一把手”工程常抓不懈，嚴格落實“三級聯述聯評聯考”制度，切實強化基層黨組織書記履行基層黨建工作“第一責任人”職責，促進了黨建工作責任的落實。二是著眼于構建全面覆蓋、全員執行、全程監控的基層黨建工作機制，制定出臺了《關于進一步從嚴管理干部的意見》《干部職工基本能力建設的意見》《村級干部隊伍建設的實施意見》《黨員干部直接聯系群眾制度》等一系列固本強基政策文件。三是立足于提高基層工作的規范化、標準化、精細化水平，向各級基層黨組織統一編印下發《海西州鄉鎮（街道）工作規范》《農村牧區（社區）工作規范》《海西州基層組織服務群眾工作手冊》和《基層黨組織標準化工作臺賬》，進一步提高了全州基層黨建工作規范化水平。四是大力發展村集體經濟，制定下發了《海西州發展壯大村集體經濟的實施意見》，力爭通過三年努力，使全州村級集體經濟年收入全部達到5萬元以上。

三、抓投入定標準提升保障能力

一是建立了黨建工作經費、黨員培訓經費和黨建陣地建設經費投入經常化機制，村（社區）運轉經費和“兩委”成員報酬動態增長機制，率先在全省范圍內將村（居）務監督委員會工作經費和人員報酬納入財政保障范圍，建立村（社區）“兩委”成員“兩金四險”和定期體檢及通訊交通補貼等制度，有效激發了基層干部的工作積極性。二是按照全部行政村和社區20%的比例，以3萬元-5萬元的標準，建立州級直接獎勵村（社區）班子年度績效考核專項獎勵資金，穩步提升基層黨建經費保障水平。三是依托政府投資項目和“黨政軍企共建示范村”的專項建設資金，對村級綜合辦公服務中心和文化活動廣場進行改擴建，配齊室內外設施，實現村級組織活動場所功能多元化，做到能辦公、能開會、能培訓、能活動。同時，先后投入800萬元資金，按照每個10萬元標準實施了非公企業、社會組織活動陣地標準化建設工程。四是根據“小型、靈活、方便”的原則，在農牧區建設了一批黨員活動中心戶，按照每戶每年500元的標準，向350個黨員活動中心戶撥付補助經費。五是全面落實“四有一化”，依托星光計劃、民生工程等項目，使全州所有社區黨組織都有了固定的辦公場所和議事場所，格爾木、德令哈兩市所有社區全部實現了“一居一樓”，實現了“有室議事”，有效提高了社區黨組織的服務能力。

四、抓能力提素質打造一流隊伍

一是樹立能績優先的用人導向，通過選優配強基層黨組織書記、培養鍛煉村級后備干部、選派優秀機關干部到村擔任“第一書記”、選聘大學生擔任村官、選派優秀黨員干部到非公企業擔任黨建指導員等舉措，全面夯實基層干部隊伍。二是制定《提高干部基本能力建設教育培訓工作方案》，通過組織編寫《干部基本能力提升學習讀本》，開設“柴達木干部大講堂”，開展“讀原著、學原文、悟原理”、藏區基層干部“雙語”培訓和領導干部講黨課等活動，構建“2+X”教育培訓內容體系。三是建立多渠道、多層次的實踐鍛煉機制，充分利用對口援建平臺，積極選派干部赴國家部委、浙江省和省直機關掛職鍛煉，使干部通過不同環境、不同崗位的歷練，豐富閱歷，提升能力。

五、抓教育強管理提升內生動力

一是在發展黨員中，注重在生產一線和維穩一線發展黨員，始終將政治標準放到第一位，將在關鍵時期經受住考驗，在維護穩定工作中敢說話、敢管事，在推進發展中有積極貢獻的先進分子納入黨員隊伍，嚴格執行年度發展黨員調控計劃，積極穩妥地對發展黨員數量和結構進行調控，建立健全發展黨員全程公開記實工作制度和入黨積極分子近親屬報告制度，嚴把黨員“入口關”。二是在黨員教育中，深化以每月黨課、黨員議事、黨員服務為內容的“三個一”等主題活動，在農村牧區，搭建“四個課堂”培訓模式，著力提升黨員帶領群眾發展致富、處突維穩和做群眾工作的能力。全州基層黨員的培訓面達到了98%以上，基層黨組織書記輪訓面達到100%。三是在黨員管理中，完善黨員信息庫建設，針對農牧區黨員、在職黨員、貧困老弱黨員、離退休黨員、流動黨員、后進黨員群體特點，實施“六類管理”，堅持組織生活會、黨員定期黨性分析、民主評議黨員等制度。（海西州委組織部供稿）