楊洪濤不負(fù)一方水土 功成不必在我

王立群 閆盛霆 崔秀娜 吳潔

壯士斷腕，關(guān)停1300多家傳統(tǒng)產(chǎn)能落后企業(yè)，推動(dòng)淄川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，藍(lán)天碧水成為老工業(yè)區(qū)新常態(tài)。

獨(dú)辟蹊徑，實(shí)施兩輪“5年300億”技改計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)淄川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，成就全國(guó)行業(yè)典范。

布局長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施“賭玉工程”、“百名專家淄川行”，鑄造淄川新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。

正本清源，以“四德工程”打造智慧淄川、誠(chéng)信淄川，推行“愛誠(chéng)孝仁”，成就歷史名城新名片。

楊洪濤，山東省淄博市淄川區(qū)區(qū)委書記。五年的時(shí)間里，他秉承“功成不必在我”的主政信條，堅(jiān)守“不負(fù)一方水土”的人生信念，用雙腳丈量著淄川960平方公里的土地，用智慧推動(dòng)著這塊老工業(yè)區(qū)的艱難轉(zhuǎn)身。

“讓中央政策如何貫徹到位，這是縣委書記應(yīng)該做的。”

抓落實(shí)，學(xué)用結(jié)合，知行合一

司馬遷在《史記》中載：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治。”清代著名學(xué)者賀長(zhǎng)齡在《皇朝經(jīng)世文編》中直陳：“雖曰國(guó)非可以一人興也，可以一人亡也，而其所興亡，必自于縣令。”習(xí)近平總書記在上世紀(jì)90年代初任福州市委書記時(shí)就指出，“縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危”。

縣官難當(dāng)，在新形勢(shì)下，縣委書記們面臨著發(fā)展與穩(wěn)定的雙重壓力。如何構(gòu)建好群眾與黨和政府之間的紐帶，成為一名合格的縣委書記？在楊洪濤看來(lái)，縣委書記“最應(yīng)該做的應(yīng)該是如何把黨中央、國(guó)務(wù)院、上級(jí)黨委政府的方針路線政策貫徹到底，也就是實(shí)現(xiàn)政策落地。一個(gè)地方跟另一個(gè)地方有差別，不是說(shuō)有什么新思路，有什么新辦法，而是在中央的新思路、新辦法落實(shí)到位上有差別。讓中央的政策貫徹到位，這就是區(qū)縣委書記應(yīng)該做到的。”

落實(shí)政策的前提是對(duì)國(guó)家政策的充分了解與認(rèn)識(shí)。在過(guò)去的五年時(shí)間里，楊洪濤始終堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合、知行合一”，注重強(qiáng)化各級(jí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)，及時(shí)把中國(guó)特色社會(huì)主義理論特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神傳達(dá)貫徹給廣大黨員干部。淄川區(qū)每年組織報(bào)告會(huì)10余場(chǎng)，各類培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)超過(guò)3000余人次。這種學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的做法得到了劉云山同志的批示肯定。

理論學(xué)習(xí)到位，接下來(lái)是落實(shí)。“作為地方領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中央政策一定要實(shí)事求是，一定要因地制宜，橘生淮南淮北的例子時(shí)刻提醒我們，中央政策的貫徹一定要從群眾中來(lái)，到群眾中去。”楊洪濤將調(diào)查研究作為“謀事之道、成事之基”，積極深入基層開展調(diào)查研究，許多思路在調(diào)研中形成并完善，許多調(diào)研成果在中央級(jí)刊物發(fā)表。在他的帶領(lǐng)和倡導(dǎo)下，理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究在淄川蔚然成風(fēng)。五年的時(shí)間里，楊洪濤每年三分之二的工作時(shí)間在基層，走遍了全區(qū)461個(gè)村居。對(duì)基層的充分了解，對(duì)群眾需求的充分認(rèn)識(shí)，讓楊洪濤在落實(shí)中央政策的過(guò)程中，有了最切實(shí)的保障。為了讓普通群眾更了解黨的政策，配合政府工作，在他的提議下，淄川區(qū)免費(fèi)向黨員群眾發(fā)放《淄川工作》報(bào)紙，在所有村居免費(fèi)開通有線廣播“小喇叭”，讓各級(jí)黨委的聲音能夠在第一時(shí)間傳遍大街小巷、千家萬(wàn)戶。

傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，新興工業(yè)集群的建立，落后產(chǎn)能的淘汰，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，民生項(xiàng)目的推進(jìn)，社會(huì)道德體系的完善……一項(xiàng)項(xiàng)中央政策與工作部署，在楊洪濤的努力與帶動(dòng)下，在淄川區(qū)有條不紊地鋪展開來(lái)……

“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦關(guān)終屬楚；

苦心人，天不負(fù)，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。”

謀轉(zhuǎn)型，鑄造老工業(yè)區(qū)新支柱

淄川，曾以礦產(chǎn)資源豐富而聞名，豐富的煤炭、鐵礦石、鋁礬土、陶土等資源使它成為山東省最早的工業(yè)基地之一。然而，隨著不可再生能源的開采殆盡，老牌工業(yè)區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。楊洪濤上任之始，正是淄川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破局的最關(guān)鍵時(shí)期。2011年淄川被列為全國(guó)第三批資源枯竭城市，在楊洪濤的帶領(lǐng)之下，淄川走出了一條浴火重生、鳳凰涅槃的科學(xué)發(fā)展之路。2014年，淄川區(qū)在全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型效果綜合考評(píng)中名列第三，區(qū)縣第一。

改革開放以來(lái)，淄川區(qū)依托煤炭開采，發(fā)展起一大批小石灰、小煉鐵、小建陶等“土小”企業(yè)，由此也帶來(lái)資源能耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。對(duì)此，楊洪濤提出了“結(jié)構(gòu)比總量更重要”的理念，堅(jiān)持以關(guān)停“土小”企業(yè)為突破口，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在楊洪濤的帶領(lǐng)和推動(dòng)下，淄川區(qū)成功關(guān)停1300余家“土小”企業(yè)，淘汰建陶產(chǎn)能7000萬(wàn)平方米、煤炭產(chǎn)能400萬(wàn)噸。

作為曾經(jīng)淄川的支柱性產(chǎn)業(yè)，如此大規(guī)模的關(guān)停會(huì)不會(huì)帶來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯甚至倒退？“我們當(dāng)時(shí)提出壯士斷腕，沒有付出就沒有今天的成功，老是抱著單純的稅收觀念，容忍這些環(huán)境不達(dá)標(biāo)、發(fā)展沒有前途的企業(yè)生存，這也是一種不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)。”楊洪濤表示，“我們付出的時(shí)候，上級(jí)黨委政府也給我們很多的支持，2011年，我們被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為‘資源枯竭城市，國(guó)家每年給予3個(gè)多億的資金支持，這也體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)我們老工業(yè)城市、資源枯竭城市的關(guān)心和關(guān)愛。”

而現(xiàn)實(shí)也并沒有想象中那么糟糕，“我們老百姓有這樣一句話，舊的不去新的不來(lái)。”以淄川水泥行業(yè)為例，結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，淄川水泥企業(yè)由原來(lái)的53家銳減到5家。但是，“在轉(zhuǎn)型之前，我們53家水泥企業(yè)都是小水泥，都是落后的技術(shù)裝備，我們關(guān)掉后上了5家具有亞洲最先進(jìn)的水泥企業(yè)，產(chǎn)能從1700萬(wàn)噸熟料減少為1100萬(wàn)噸熟料。”水泥企業(yè)的稅收并未因此減少，更從過(guò)去的5000萬(wàn)上升到現(xiàn)在的5億，增加了9倍。“所以說(shuō)，（稅收的）減少是暫時(shí)的，增加是可期望的，是有方向的。”

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的扶植與提升也在同步進(jìn)行。對(duì)于在毛豆科技工作的年輕人們來(lái)說(shuō)，楊書記已經(jīng)不是那個(gè)視察工作的領(lǐng)導(dǎo)，而是和藹可親的不定期訪客。作為一個(gè)以政府電商服務(wù)、電商學(xué)院等“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)為主題的創(chuàng)客公司，成立僅有9個(gè)月的毛豆科技，已經(jīng)從最初的7名員工擴(kuò)展到現(xiàn)在的140多人。而最讓這些站在科技前沿的小伙子們驚嘆的是，楊書記“很專業(yè)”。“楊書記對(duì)我們的技術(shù)給予了很多技術(shù)上的指導(dǎo)，這是我以前不敢想象的。”山東毛豆科技網(wǎng)絡(luò)有限公司副總裁陳良對(duì)這個(gè)沒有架子的書記很是佩服。

“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦關(guān)終屬楚；苦心人，天不負(fù)，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。”淄川，是蒲松齡的故鄉(xiāng)，楊洪濤用蒲松齡題寫的對(duì)聯(lián)與這些年輕人共勉。“這個(gè)對(duì)聯(lián)我終生受用，我也希望他們能接受。在創(chuàng)業(yè)中沒有這種恒心，任何事情都是曇花一現(xiàn)，成不了。”

“從理念上講，大器晚成是有道理的，慢工出細(xì)活，好的東西一定需要一個(gè)精雕細(xì)琢的過(guò)程。像我們這種老工業(yè)區(qū)、資源枯竭城市，我們比新興工業(yè)城市多做一遍活，就是把過(guò)去落后的、需要淘汰的擦掉，然后布局有新發(fā)展力的新興產(chǎn)業(yè)，所以我們想，只要方向確定了，我們一步一個(gè)腳印地不怕困難地去做，一定會(huì)轉(zhuǎn)型成功的，我們完全有這個(gè)自信。”

“你在創(chuàng)新的過(guò)程中會(huì)有困難，你要堅(jiān)持，

要有恒心，戰(zhàn)勝困難就會(huì)成功。”

促創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地

從建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型的山東金城醫(yī)藥化工公司，正準(zhǔn)備迎接企業(yè)自主創(chuàng)新的第一個(gè)收獲季，2014年，他們拿到了700萬(wàn)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金。再過(guò)些日子，一種可以打破國(guó)外技術(shù)壟斷的抑郁癥治療特效藥就將推向市場(chǎng)，這個(gè)由他們和浙江大學(xué)的合作成果，被公司副總經(jīng)理崔希禮笑稱為“賭玉賭來(lái)的”。

“賭玉”，作為我國(guó)原始的玉石原石的交易方式，因買家無(wú)法確定玉質(zhì)優(yōu)劣而存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，被形象地稱為“賭”。玉可以賭，企業(yè)的自主創(chuàng)新如何“賭”？一番了解之后，我們豁然開朗。淄川傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，相當(dāng)大一部分受限于科技創(chuàng)新能力的缺乏，為了更好地推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行科研風(fēng)險(xiǎn)投資，楊洪濤主持設(shè)立了“最佳工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，更推出多項(xiàng)政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

“我們想告訴企業(yè)一個(gè)理念，你在創(chuàng)新的過(guò)程中會(huì)有困難，你要堅(jiān)持，要有恒心，戰(zhàn)勝困難就會(huì)成功。‘賭玉賭一次不可以，就要像曾國(guó)藩說(shuō)的‘屢敗屢戰(zhàn)。這樣的例子很多，像金城企業(yè)，做第一個(gè)生物制藥研發(fā)做了十幾年，做了失敗，失敗了再做。如果沒有耐心，沒有鍥而不舍的精神，這個(gè)企業(yè)不可能做出國(guó)際領(lǐng)先的生物制劑產(chǎn)品。”楊洪濤說(shuō)，“所以我告訴企業(yè)，我除了給你政策以外，我也不能跟你說(shuō)去搞一種什么一夜暴富的這種示范效應(yīng)，你搞技術(shù)創(chuàng)新，它是一種漫長(zhǎng)的過(guò)程，是一種積累經(jīng)驗(yàn)和失敗的過(guò)程。”

不僅鼓勵(lì)企業(yè)自主進(jìn)行科技創(chuàng)新，淄川區(qū)政府的“百名專家淄川行”活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了七屆，累計(jì)有1500多名專家參加活動(dòng)，30多所高校院所、20多名院士與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，簽約合作項(xiàng)目已達(dá)300余項(xiàng)，許多“粗老笨重”企業(yè)由此開始向高新技術(shù)企業(yè)“華麗轉(zhuǎn)身”。

“我們可能困惑了很長(zhǎng)時(shí)間，包括一些產(chǎn)品，一些技術(shù)問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、工藝問(wèn)題，可能正好來(lái)個(gè)專家一聊，他們的研究方向剛好與我們的產(chǎn)品發(fā)展方向契合。這樣一交流之后，我們就與國(guó)內(nèi)最好的專家建立起聯(lián)系。”山東金城醫(yī)藥化工股份有限公司副總經(jīng)理崔希禮表示。

如今，一批新材料、新醫(yī)藥項(xiàng)目在淄川落地開花。嘗到甜頭的企業(yè)紛紛把創(chuàng)新作為自覺行動(dòng)。建陶產(chǎn)業(yè)的防靜電瓷磚、粉煤灰制磚、超薄瓷磚、陶瓷無(wú)鉛顏料等許多技術(shù)工藝填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，成為全國(guó)建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。紡織行業(yè)的魯泰集團(tuán)先后榮獲“中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)”、“全國(guó)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”和“全球卓越績(jī)效獎(jiǎng)”，把一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)做到了世界一流水平。

“很多福利和民生不一定是普惠的，

只有陽(yáng)光和水是普惠的，所有人都能享受到。”

保民生，重藍(lán)天白云幸福地

在淄川，有一個(gè)大家耳熟能詳?shù)拿帧舷槊瘛Ｃ舷槊裨瓰樯綎|省淄博市環(huán)保局淄川分局監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察一科科長(zhǎng)，2011年7月因病去世，年僅48歲。他是新時(shí)期環(huán)保工作者的優(yōu)秀代表。為了讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，他十五年如一日奮戰(zhàn)在基層環(huán)保一線，在平凡崗位上做出了突出成績(jī)。而他只是淄川生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。

作為傳統(tǒng)資源型工業(yè)城市，伴隨資源開采而生的是嚴(yán)重的環(huán)境污染。受“土小”企業(yè)的影響，2006年，淄川全區(qū)空氣良好以上天數(shù)只有6天，通過(guò)鐵腕治污、綜合治理，2013年淄川空氣良好以上天數(shù)達(dá)200余天。

“很多福利或者民生都不一定是普惠的，只有陽(yáng)光和水是普惠的，所有的人都能享受到的。我們?cè)谧痛üぷ鞯臅r(shí)間是有限的，但是淄川人民祖祖輩輩都在這里生活。所以這個(gè)福利，作為黨委，作為政府，一定要辦得更好，而且是可以辦得更好，所以一定要堅(jiān)持下去。”

污染指數(shù)和良好天氣數(shù)字是楊洪濤每天都要關(guān)注的，在他看來(lái)，作為一個(gè)黨委政府或者說(shuō)一個(gè)地方的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的思路。“不要為了GDP ，為了自己的政績(jī)，去破壞生態(tài)，要改善生態(tài)，要做到天人合一。我最關(guān)心的是生態(tài)的數(shù)字，環(huán)保的數(shù)字。”

關(guān)注實(shí)實(shí)在在的改變，不搞政績(jī)工程、形象工程，用實(shí)際行動(dòng)提升居民幸福指數(shù)，是楊洪濤一直堅(jiān)持的原則。淄川區(qū)超過(guò)三分之一的村居書記主任楊洪濤都能叫得上名字，大部分重點(diǎn)信訪事項(xiàng)都直接調(diào)度。特別是堅(jiān)持定期公開接訪，與信訪群眾面對(duì)面交流溝通，積極主動(dòng)解決群眾反映的問(wèn)題。針對(duì)原區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳問(wèn)題，他不回避、不退縮，從職工角度設(shè)身處地考慮，積極承擔(dān)下來(lái)，協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政出資2000多萬(wàn)元，利用5年時(shí)間分期分批補(bǔ)繳欠費(fèi)，有效化解了歷史遺留問(wèn)題。“群眾上訪不可怕，你如果把群眾當(dāng)自己家里人，坐下來(lái)面對(duì)面交流一下，這樣問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越少。”楊洪濤說(shuō)。

楊洪濤覺得，政府要真正把錢用在刀刃上，花在群眾心坎上。最近幾年，淄川累計(jì)投資15億元新修改造城鄉(xiāng)道路200多公里；投資3.4億元實(shí)施地下市政管網(wǎng)工程；累計(jì)投入10億元新建般陽(yáng)中學(xué)、城區(qū)南部小學(xué)，改造區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和衛(wèi)生院進(jìn)行了全面改造升級(jí)，結(jié)束了全區(qū)15年沒有新建學(xué)校和醫(yī)院的歷史……

“四德工程建設(shè)是傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合的產(chǎn)物，社會(huì)、群體，乃至一個(gè)人，都需要正能量。”

倡守信，設(shè)愛誠(chéng)孝仁文明城

“爹娘生咱身，養(yǎng)育咱成人，汗水壯咱筋骨肉，恩情比海深……”每到課間休息時(shí)間，淄川實(shí)驗(yàn)小學(xué)都會(huì)傳出這首“四德歌”悠揚(yáng)的旋律。楊洪濤經(jīng)常說(shuō)，一個(gè)區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，更為重要的是思想觀念、社會(huì)風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)型。不僅僅在校園，從鄉(xiāng)村到企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)，“愛誠(chéng)孝仁”教育蔚然成風(fēng)，“四德工程”成為淄川打造文明城市的重要推動(dòng)力。

2008年前后，淄川區(qū)資源日趨枯竭，歷史遺留問(wèn)題集中凸顯，特別是受農(nóng)村基金會(huì)問(wèn)題影響，失信問(wèn)題突出，被多家金融機(jī)構(gòu)定為“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，區(qū)域發(fā)展陷入空前的困境和停滯。為此，楊洪濤將社會(huì)誠(chéng)信作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，提出創(chuàng)建“金融生態(tài)安全區(qū)”的目標(biāo)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)等失信行為，公開曝光各類不誠(chéng)信行為，妥善化解了10多個(gè)企業(yè)連環(huán)擔(dān)保圈，化解不良信貸30多億元，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。

以此為基礎(chǔ)，楊洪濤組織策劃以“愛誠(chéng)孝仁”為核心的“四德工程”，倡導(dǎo)家風(fēng)、村風(fēng)、行風(fēng)“三風(fēng)建設(shè)”，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。40萬(wàn)個(gè)道德承諾卡、680個(gè)“道德講堂”、490處“四德”文化廣場(chǎng)，把淄川打造成文明道德的高地。他牽頭設(shè)計(jì)的《善行義舉榜建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》在全國(guó)推廣。楊洪濤說(shuō)，好人好事不怕多，越多越好，要用身邊事教育引導(dǎo)身邊人。三年的時(shí)間里，淄川累計(jì)選樹各級(jí)各類典型2萬(wàn)余個(gè)，先后有4人入選中國(guó)好人，“環(huán)保衛(wèi)士”孟祥民成為國(guó)家環(huán)保系統(tǒng)和全國(guó)的重大典型。

社會(huì)講誠(chéng)信，政府更要講誠(chéng)信。楊洪濤說(shuō)，政府愛護(hù)自己的信用，就要像愛護(hù)自己的眼睛一樣，政府說(shuō)話一定要算數(shù)，政府要取信于民。

“功成不必在我。”在楊洪濤看來(lái)，淄川的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新才剛剛起步。現(xiàn)在，他最重要的工作是“打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生”。作為一方的主政者，“這樣的工作要盡可能多做一些，要對(duì)淄川的群眾和未來(lái)負(fù)責(zé)，多留遺產(chǎn)，少留遺憾，不辜負(fù)支持我們的這一方水土和人民”。

（未署名圖片由淄川區(qū)委宣傳部提供）