重慶市土地整治潛力分析評價

萬平　王軍

摘要 土地整治是我國解決人地矛盾、保護資源保障發展的重要措施，土地整治潛力分析與評價是土地整治規劃的基礎。該研究以重慶市為例，以區縣為單位，在對典型區域調查的基礎上，對土地整治潛力進行了測算，得到各區縣的整治潛力。結果表明，重慶市到2020年土地整治總潛力為191 169 hm2。研究結果可為重慶市農村土地整治規劃提供依據。

關鍵詞 土地整治；潛力；重慶

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）19-302-02

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。土地整治作為促進新農村建設、實現統籌城鄉發展的重要抓手和新平臺，一直是統籌城鄉發展的重點和難點。近年來，各省市按照中共中央、國務院的明確要求，積極探索開展農村土地整治，落實規劃提出的目標任務，在堅守耕地紅線和節約集約用地等方面取得了重要進展。但隨著土地整治工作由點到面深入推進，傳統土地整治方式和成果已難以滿足統籌城鄉發展需求。

重慶市作為中西部地區唯一的直轄市，具有大城市、大農村、大庫區、大山區和少數民族地區并存的的區域特征，地形地貌復雜，土地資源有限，耕地質量不高，人地矛盾十分突出，特別是三峽庫區淹沒、移民遷建和退耕還林工程實施后，耕地減少趨勢明顯[1]。通過依法對田、水、路、林、村進行綜合治理，增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農民生產生活條件、改善生態環境，將是確保重慶市耕地總量動態平衡、引導土地由粗放經營到集約利用的一項重要措施，對實現統籌城鄉發展、土地資源可持續利用具有重要現實意義[2]。

1 理論依據

1.1 地租理論 地租理論是土地經濟學的一項重要的基礎理論，土地作為生產條件，其質量優劣或區位好壞的差別使在不同土地上創造的超額利潤轉化為的地租表現為級差地租的第一形式（級差地租I）；若連續追加投資于同一塊土地，使其具有不同勞動生產率所產生的超額利潤而轉化的地租稱為級差地租第二形式（級差地租II）。級差地租I和級差地租II的區別，在客觀上是因對土地的兩種不同的投資方法引起的：級差地租I是以不同地塊的肥力和位置的差別為條件；而級差地租II，是除了級差地租I這種差別外，還以同一地塊上連續投資的生產率的差別為條件。

1.2 土地集約利用理論 土地集約利用理論一般為在同一塊土地上投入較多的生產資料和勞動，進行精耕細作，用提高單位面積產量的方法來增加產品總量和取得最高經濟效益。土地作為一項不可再生的重要資源和生產要素，其可持續利用的核心是不僅要在數量、質量上滿足各項事業發展的需求，同時還要保障未來發展的需要[3]。要實現土地的可持續利用，必須不斷提高土地的使用效率，尋找一個既能滿足城市化對用地的需求，同時又能節約寶貴耕地資源的結合點。

1.3 生態經濟學理論 土地資源是無法替代的重要的自然環境資源，它既是環境的組成部分，又是其他自然環境資源和社會經濟資源的載體。土地本身就是自然、社會、經濟、技術等要素組成的一個多重結構的生態經濟系統。

2 研究內容與研究方法

2.1 研究內容

2.1.1 上一輪土地開發整理規劃實施評價。從上一輪土地開發整理規劃實施情況、目標落實情況及上一輪規劃實施的主要成效和存在問題等3個方面對上一輪土地開發整理規劃實施情況進行評價。

2.1.2 土地整治潛力分析評價。

土地整治是指按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村開展綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農村生產生活條件和生態環境的工程活動。土地整治是盤活存量土地、強化集約節約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段[4]。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合的同時，土地整治對新農村建設、城鄉統籌發展及保護耕地等方面具有現實意義。

2.1.3 重慶市土地整治重點區域、重大工程、重點項目。

在土地整治潛力測算及分析評價的基礎上劃分土地整治重點區域，并結合《全國土地整治規劃（2006-2020）》確定的重大工程來確定最新一輪土地整治的國家級重大工程，根據重慶市實際情況來確定市級重大工程以及重點項目。

2.2 研究方法

2.2.1 實地調研法。

選取重慶市具有代表性的17個區縣的51個鄉鎮進行調查研究，對研究區域進行實地踏勘調查，對土地利用現狀、土地整治工作開展情況、農村產業發展模式、農村居民點用地結構及布局、“五小”廢棄情況、自然災毀地發生情況以及未利用可開發情況均做了一定調查。

2.2.2 層次分析法（AHP）和特爾菲法相結合的方法。

層次分析法是將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法[5]。該研究運用此方法并結合特爾菲法確定土地開發及復墾適宜性評價指標權重和土地開發整理綜合潛力評價指標體系的權重。

2.2.3 多因素綜合評定法。

多因素綜合評定法是城鎮土地定級中經常采用的一種方法，通過選擇影響評價目標的因素和因子，賦予相應的參數，采用層次分析法和特爾菲法確定各指標權重，運用模糊綜合評價模型對土地整治潛力進行定量的評價。多因素綜合評定法能夠系統地、綜合地分析各類因素、因子的作用強度，可避免單一評價指標的片面性。因此，可將其運用到土地整治潛力分析評價中，綜合分析評價新增耕地的潛力。

3 土地整治總潛力分析

土地整治總潛力是對農用地整理、農村居民點復墾、未利用地開發和廢棄地復墾潛力研究的基礎上，分析測算得出土地整治增加耕地的總潛力，并對各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進行整理匯總，形成總潛力。

3.1 土地整治總潛力測算 土地整治總潛力是由農用地整理、農村居民點復墾、未利用地開發和廢棄地復墾等單項潛力構成。在進行重慶市及各區縣農用地整理、農村居民點復墾、未利用地開發和廢棄地復墾新增耕地潛力測算的基礎上，可綜合得到全市土地整治新增耕地的總潛力[6]。

（1）在進行土地整治總潛力分析之前，已運用“經驗值法”和“樣方測算法”計算得到重慶市及各區縣耕地整理新增耕地的面積，即全市通過耕地整理共新增耕地約119 536 hm2。

（2）運用“人均建設用地定額測算法”、“城鎮規劃體系+戶籍制度改革方案”和“閑置宅基地抽樣調查法”，計算得到重慶市及各區縣通過農村居民點復墾新增耕地約51 129 hm2。

（3）基于對重慶市及各區縣礦業廢棄地的整理匯總以及對自然災毀地的預測，并根據實地調研結果對廢棄地復墾潛力進行測算，得到重慶市廢棄地復墾新增耕地約7 424 hm2。

（4）未利用地開發則是在適宜性評價的基礎上，得到適宜開發的面積，并通過實地調研對未利用地開發新增耕地潛力進行測算，得到全市未利用地開發新增耕地約13 080 hm2。

對以上4大潛力進行分析、匯總，得到重慶市土地整治新增耕地總潛力約為191 169 hm2。

3.2 土地整治總潛力分布 土地整治總潛力分布研究主要反映重慶市土地整治總潛力的空間分布狀況。通過對重慶市土地整治總潛力的分析測算，總潛力最大的是合川區，新增耕地規模約為12 578 hm2；總潛力最小的是萬盛經開區，新增耕地規模約為74 hm2。土地整治新增耕地主要集中分布在渝東北區的萬州區、開縣、云陽縣，以及環主城區的合川區、江津區、永川區、涪陵區、潼南縣、大足縣、銅梁縣；另外，渝東南區的酉陽縣新增耕地潛力也較大。以上11個區縣土地整治新增耕地潛力約為100 018 hm2，占全市土地整治新增耕地潛力的52.45%。而主城區除巴南區、渝北區和北碚區具有較大潛力外，其余區縣土地整治新增耕地的潛力較小。

參考文獻

[1] 邱道持，田水松.耕地整理潛力評價綜合探討[J].西南師范大學學報：自然科學版，2003，28（2）：303-307.

[2] 劉洋.耕地整理潛力評價——以三峽重慶庫區為例[J].重慶工商大學學報：自然科學版，2006，23（3）：316-319.

[3] 劉巧芹，李子君，吳克寧，等.中國耕地整理潛力測算方法研究綜述[J].資源開發與市場，2013（2）：127-130.

[4] 唐秀美，潘瑜春，劉玉，等.基于耕地系數和預評價法的耕地整治潛力測算方法[J].農業工程學報，2014，30（1）：211-218.

[5] 謝保鵬，朱道林，陳英，等.基于區位條件分析的農村居民點整理模式選擇[J].農業工程學報，2014，30（1）：219-227.

[6] 國土資源部土地整理中心.土地開發整理規劃編制規程.TD/T1011—2000[S].北京：中國標準出版社，2000.