美國注冊學徒制的演進軌跡與最新舉措

摘 要 現代學徒制是近年來發達國家職業教育的重要途徑和主要手段。美國自1937年推行注冊學徒制以來，呈現出建筑和制造行業占據主導而新興行業發展不足、“08新政”成效初顯但總體運行態勢有所下滑、區域發展參差不齊的演進軌跡。為順應美國當前和未來經濟社會發展的需要，美國政府于2014年推出注冊學徒制振興計劃，構建包含企業、行業協會、培訓機構、社區大學、勞工組織和政府等單位與組織在內的“注冊學徒計劃-院校聯盟”聯盟，增加政府投入，擴大實施領域，拓寬上升通道。”

關鍵詞 美國；注冊學徒制；演進軌跡；舉措；院校聯盟

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）19-0074-05

現代學徒制于20世紀下半葉開始在發達國家逐步興起并不斷完善，具有“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”等主要特點。目前，大多數歐盟國家及美國、澳大利亞、加拿大等國都已基本形成適應經濟社會發展需要的現代學徒制教育體系。隨著我國職業教育改革的深入推進，現代學徒制得到各方廣泛關注和高度重視。2014年6月國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和2014年8月教育部《關于開展現代學徒制試點工作的意見》都提出，全面開展現代學徒制試點工作。

美國自1937年率先在建筑業和制造業推行注冊學徒制教育培訓制度，針對實施過程中存在的問題以及為適應經濟社會發展和技術進步對職業教育的新要求，不斷推出刺激政策和改進措施，加大扶持力度。2008年通過增加資金投入、創新培訓模式、強化績效評估等舉措出臺注冊學徒制“新政”。新政的實施頗有成效，卻未能根本扭轉其在美國國內的整體性下滑局面。2014年，美國政府再次強勢推出振興計劃，力圖突破發展瓶頸，進一步推動注冊學徒制在美國的迅速普及和發展壯大。追蹤美國注冊學徒制的運行軌跡、變革動因和最新舉措，可以為我國職業教育和勞務培訓工作提供有價值的借鑒和參考。

一、美國注冊學徒制內涵

注冊學徒制（Registered Apprenticeship）是指經過注冊的學徒按照既定的培訓計劃，在合格講師和熟練工人的指導監督下學習理論知識和生產技能（至少144小時），并參加現場生產勞動（通常為2000小時），達到規定要求而獲得“熟練工種”資格認證、相應崗位就業機會或進入更高層次學校深造資格的一種職業教育方式，見圖1[1]。注冊學徒制的核心要件包括：技能培訓計劃與課程體系須注冊獲得認可；現場技能傳授與課堂或網絡教學時間不得低于1年；學徒學習期間應獲得不低于法定最低工資標準的勞動報酬且隨技能的熟練程度相應增加。

圖1 注冊學徒制職業教育基本模式

據統計，完成學徒制培訓計劃的勞動者87%都獲得了工作機會（尚有部分進入更高層次學校繼續學習），平均年薪超過5萬美金[2]；而企業在注冊學徒制培訓方面投入1美元，可以通過提高生產力、減少浪費和技術創新等途徑獲得1.47美元的回報[3]。作為職業教育的一種表現形式，注冊學徒制在增強勞動者從業技能、拓展就業渠道和職業上升空間，降低企業招聘成本、保障勞動安全、提高企業生產率和競爭力以及改善投資環境、破解就業難題、維護社會穩定、促進區域經濟發展等方面發揮了積極作用，得到廣泛認可。成為美國職業教育的重要途徑和主要手段[4]。

二、美國注冊學徒制演進軌跡

（一）建筑和制造行業是主導行業

美國注冊學徒制自1937年起率先在建筑業和制造業等行業推行，迄今已經覆蓋1000余種職業領域，培養出大量具有合格從業技能的從業人員。2013年，美國全國在冊學徒人數位列前十的職業崗位見表1。可以看出，傳統的建筑和制造行業仍然是美國當前職業教育最熱門的領域，除此之外，這些崗位的勞動者亦能在美國社會所倡導的綠色產業和成長型產業中尋找到對應的工作崗位。

（二）運行態勢有所下滑

圖2 2002～2013年全美注冊學徒制培訓數變化

圖3 2002～2013年全美注冊學徒制培訓人數變化

資料來源：根據美國勞工部網站公布數據制作而成。

圖2、圖3為2002～2013財政年度美國注冊學徒制實施計劃和參與人數變化情況。其中，“有效培訓計劃數”是指同期正在實施的培訓計劃數量，包括經注冊的新增培訓計劃和因各種原因一度中斷后恢復的培訓計劃；“年度新增培訓計劃數”指在該年度內注冊的新增培訓計劃數量；“在冊學徒人數”指同期在冊的培訓學徒總人數，包括注冊、暫停和恢復三種情況；“年度新增學徒人數”指在該年度內新注冊并啟動培訓程序的學徒人數；“年度完成培訓人數”指該年度完成培訓計劃順利畢業的人數。值得肯定的是，2002～2013年12年間，每年約5萬人完成了注冊學徒制職業教育和培訓，成為美國建筑、機械制造、交通運輸等行業的生力軍和骨干力量，在美國經濟復蘇和實體經濟發展中發揮了重要作用。

然而，從圖中不難看出，無論是培訓計劃數，還是參與培訓人數，都呈現明顯的下行趨勢。年度有效培訓計劃數和年度在冊學徒人數逐年減少，盡管在2009～2010年間，年度新增培訓計劃數和新增學徒人數出現過短暫的波動和回暖，但注冊學徒制在美國國內總體下滑的運行態勢依然顯而易見。

（三）“08新政”成效初顯

2009～2010年間拐點出現，較成功地遏制了運行態勢的繼續下滑，在新增培訓計劃數和新增學徒人數，包括完成培訓總人數等指標上出現了趨穩回升的良好趨勢，這與美國政府及時推出“08新政”密不可分。所謂“08新政”，即2008年底，為克服部分企業投入乏力、優良師資匱乏、注冊認證程序繁瑣和培訓時間過長等問題，美國政府出臺了系列改革措施，包括增加資金投入、創新培訓模式、強化績效評估等舉措[5]。“08新政”實施以后，美國的注冊學徒制更多采用基于能力的培訓模式（Competency-based Approach）和混合培訓模式（Hybrid Approach），即學徒完成培訓的效果可以通過其完成一系列規定任務的質量來加以評估，而并非一味取決于培訓時間的長短。新模式下的培訓時間依所學習專業及技能的復雜程度而不同，最短為一年，復雜或特殊工種的學習時間可能延長到3～5年，較大程度增加了注冊學徒制的靈活性，提高了效率。此后5年，實際完成培訓的人數由2008年的3.5萬人回升至4.5萬人左右，系列改革措施顯現出一定的積極效果。盡管如此，總體下滑局面仍未能得到根本性扭轉。

（四）區域發展參差不齊

美國注冊學徒制在國內各個州的運行情況差別極大。從2013年在冊學徒人數來看，美國各州的平均水平為7910人，其中，加利福尼亞州以49910人位居榜首，而排名最后的懷俄明州僅為486人，相差高達100倍以上；從2013年有效培訓計劃數目來看，弗吉尼亞州以2513項排名第一，而排名最后的路易斯安那州僅為55項；從2013年完成培訓的總人數來看，加利福尼亞州再次以4468人拔得頭籌，而關島僅為31人。顯然，受各州人口總數、經濟水平、工業化程度等因素的影響，職業教育發展規模、速度存在一定區域差異有其合理性和必然性，但不容否認，各州政府對職業教育的重視、管理、扶持力度，很大程度上決定了職業教育的發展狀況。

三、美國注冊學徒制的變革動因

（一）發展規模與結構難以適應美國當前和未來經濟社會發展

來自美國勞工部的數據顯示，美國工人的勞動生產率在過去十年里均處于寬幅波動中，甚至有不斷走低的趨勢，加之“嬰兒潮效應”的消退，20世紀60年代末開始的出生率普遍降低造成勞動力后繼無人等原因，美國在未來15年將面臨嚴重的勞動力短缺問題。據預測，到2020年，美國中等技能工人短缺將高達160萬人[6]。另據不完全統計，2014年全美參與注冊學徒制職業培訓的人數已經達到37.5萬人，較2011、2012、2013年度有了一定幅度的增長，但現有發展規模仍低于預期，與勞動力短缺存在巨大差異。另一方面，與經濟發展水平相近的其他發達國家相比，美國注冊學徒制的發展速度也后繼乏力，其人均新增學徒人數僅為英國的1/6，德國的1/16[7]。此外，從新增學徒的構成來看，作為美國政府主要扶持對象的婦女和黑人學徒在學徒總人數中所占比重僅為6～10%，遠低于美國政府的期望水平。顯然，現有的培訓規模和水平難以適應美國當前和未來經濟、社會的發展需要。

（二）學徒制持續發展需要凝聚共識、形成合力

就制約注冊學徒制發展的主要因素而言，不同利益主體的認識和訴求差異以及缺乏有效的協調機制較為突出。受2008年金融危機的波及，美國聯邦及各級政府在經費、政策等方面的支持力度和推動作用受到質疑；而另一主要參與方——企業也不同程度地存在重視不夠、投入不足的問題，或因注冊認證程序繁瑣而有所抵觸，加之“雙師型”師資匱乏等原因，企業參與的積極性和培訓效果難盡人意；而最為重要的參與方——學徒也因生活水平提高和各種新技術的普及等原因，提高了對就業崗位和工作條件的期望，經過培訓之后能否獲得滿意的工作成為部分學徒的后顧之憂，其參與培訓的動力不足、熱情不高，部分學徒還因培訓周期偏長、初期勞動報酬低、理論學習困難和學習生活難以兼顧等原因而中途輟學。顯然，注冊學徒制的良好發展需要政府進一步加大支持力度，也必須依靠各個利益主體緊密合作，形成合力。

（三）學徒制的上升通道應適應社會更為廣泛的需要

伴隨技術進步、行業結構調整和勞動力年齡、階層結構的變化，越來越多的青年一代勞動力不再滿足于職業教育帶來的工作機會，他們希望在完成注冊學徒制之后，能夠有機會進入高等學校攻讀學位，以獲得更好的工作機會和發展空間。盡管依據美國國內相關規定，完成注冊學徒制培訓計劃的學徒有權申請進入高等學校繼續攻讀學位，但學分的認定與轉換均由企業直接與學校自行協商，其相應資格的認定過程時間較長且申請被接受的概率較低，影響了部分學徒的申請積極性和成功率。增強學徒制的吸引力需要進一步拓展其“出口”，適應社會更為廣泛的需要。

四、美國注冊學徒制最新舉措

（一）2014振興計劃主要內容

2014年伊始，美國總統奧巴馬圍繞經濟復蘇、增加就業提出“2014行動年”理念，強調將工作重心放在為中產階級擴大就業機會上。政府相關機構和教育界、企業界普遍認為，注冊學徒制培訓計劃在擴大就業機會、增加工人收入等方面具有顯著優勢。進一步加大對注冊學徒制的支持力度成為美國政府和社會各界的共識。2014年4月，美國聯邦政府推出一項由總統奧巴馬和副總統拜登直接參與制定的政府投資計劃，強調在行業、企業、工會、社區大學和各種培訓機構之間建立起更加廣泛的聯系，增加財政支付和動員社會力量，全方位促進注冊學徒制的穩定發展。2014年7月，白宮首次就如何促進注冊學徒制召開峰會，參會代表包括美國銀行、加州藍盾、美國國際商用機器公司（IBM）等主導產業和重點企業，國際電氣工人兄弟會（IBEW）、服務業雇員國際工會（SEIU）等工會和社團組織，常春藤理工學校、孤星社區學院等培訓機構和來自賓夕法尼亞、南加州等地的勞動者代表等，共同商議振興注冊學徒制的路徑和措施。振興計劃的主要內容和實施路徑主要包括以下方面：

一是增加政府投入，爭取社會各界更多支持。美國勞工部下撥1億美金成立“美國注冊學徒制培訓計劃政府津貼”（American Apprenticeship Grants），津貼的主要來源是政府征收的H-1B簽證費資金①。該項經費主要用于幫助更多的美國中產階級加入學徒制培訓。美國總統奧巴馬還提請國會新增一項20億美元的培訓基金，用于幫助各個州和地區實現在未來5年內學徒人數翻番的發展目標。此外，美國政府倡議國內慈善事業和非營利性組織積極為振興計劃提供資金援助和技術支持。

二是擴大注冊學徒制的實施領域。在努力加強建筑、制造、交通等傳統行業注冊學徒制的同時，注重在信息技術、高科技服務、醫療等新興和高速發展的行業領域推廣，以適應行業結構調整和技術進步對從業人員技能培養的迫切需要。

三是提高學徒制的質量、效率和層次。通過增加注冊學徒工作機會、提升學習層次、拓展職業發展路徑等手段，提高注冊學徒制的完成率，擴大其影響力，增強凝聚力，并強化第三方評估認證機構的參與度、公信度和執行力。

在一系列振興計劃與舉措中，最引人關注的是美國政府牽頭協調注冊學徒制所涉各方組建“注冊學徒計劃-院校聯盟”（the Registered Apprenticeship College Consortium，RACC），在遵守相關法律法規、兼顧各方利益的基礎上形成促進注冊學徒制發展的合力。

（二）RACC聯盟的結構與運行

RACC聯盟覆蓋與注冊學徒制相關的眾多單位與組織，包括企業、行業協會、培訓機構、社區大學、勞工組織、聯邦和地方政府及相關部門（勞動力投資委員會、就業中心等）、慈善組織、義工機構和宗教團體等。其中，培訓計劃的發起方（主要指企業）和高等教育機構是聯盟的主要構成單位，見圖6。加入RACC聯盟的企業必須具備經過注冊的全國性或地方性學徒制培訓計劃（或指導方針），并將該計劃提交聯邦政府或當地教育主管部門評審通過。聯盟內企業必須設置專門聯絡員并有義務在RACC聯盟網站上公布包括企業位置、聯絡人、經第三方評估的學分數量、注冊學徒制培訓計劃的數量及合同文本等一切必要信息。加入RACC聯盟的高等教育機構可以是兩年制的社區大學或四年制大學，學校信息必須進入美國官方認可的美國教育部數據庫，具有教育部認可的學位授予資質。值得注意的是，聯盟內高校須接受并認可經過評估的學分，支持聯盟校際之間的學分互換。聯盟內高校也必須設置專門聯絡員并有義務在RACC聯盟網站上公布包括學校位置、聯絡人、學校認可的學徒制培訓計劃名稱、學分數量、入學前測試等一切必要信息。

RACC聯盟的建立，旨在進一步強化注冊學徒制在全美國范圍內的實施，為社區大學、全國性認證機構、企業等所涉各方間建立起更加緊密、穩定和規范化的合作關系，實現校企合作的無縫銜接。RACC聯盟建立以后，完成注冊學徒制培訓計劃的學徒可以申請就讀聯盟內的任一所學校，以獲得副學士或學士學位，見圖7。學徒之前的在職工作經驗和課程培訓成果可以轉換為大學學分（不超過60學分[8]），更為重要的是，這些學分可以在聯盟高校之間自由轉換，具有高度靈活性，為入學者提供了更多的選擇可能。截至目前，美國國內已有超過33所大學和培訓機構加入RACC聯盟[9]。

為保證學分互換互認的可操作性以及轉換過程中的公平、公正、公開，RACC聯盟要求學分的轉換過程必須接受來自第三方的評估。第三方評估方主要由美國教育委員會或國家高校學分推薦服務機構（National College Credit Recommendation Service）擔任，也可以由其他兩年或四年制高等教育機構擔任。評估結果需在RACC網站公示。

注冊學徒制振興計劃的推出及RACC聯盟組建以來，短期內已經初見成效。加利福尼亞、南加州、明里蘇達、密歇根等州已采取積極措施擴展各自的學徒制培訓規模，其中南加州的學徒人數已經增加了7倍[10]；福特、通用、克萊斯勒、UPS等大型企業計劃逐漸增加數量可觀的學徒制教育機會；政府相關機構、媒體及社會各界對注冊學徒制職業教育也給予了更多關注。但學徒制如何適應社會經濟發展和技術進步是世界各國亟待解決的普遍性難題，振興計劃能否從根本上改變注冊學徒制的總體態勢，推動職業教育開創新局面，尚有待時間加以證明。

參 考 文 獻

[1]陳圓，任宏. 美國建筑業勞工培訓剖析與啟示[J]. 建筑經濟， 2010（9）：13-16.

[2][9]Office of the Press Secretary of the White House. American Job Training Investments： Skills and Jobs to Build a Stronger Middle Class[EB/OL]. [2014-04-16].http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/04/16/fact-sheet-american-job-training-investments-skills-and-jobs-build-stron.

[3][10]Chad， Aleshire. The First-ever White House Summit on American Apprenticeship[EB/OL]. [2014-07-14].http：//social.dol.gov/blog/the-first-ever-white-house-summit-on-american-apprenticeship.

[4]David， Cameron. Apprenticeships Are at the Heart of the Economy We Want to Build[EB/OL]. [2012-07-04].http：//www.huffingtonpost.co.uk/david-cameron/david-cameron-national-apprenticeship-week_b_1258260.

[5]陳圓，蔣穎.美國注冊學徒制職業培訓新政解讀：困境與變革[J].外國教育研究，2011（10）：75-79.

[6][7][8]Eric， Seleznow. Giving Apprentices More Tools to Succeed[EB/OL]. [2014-04-10].http：//social.dol.gov/blog/giving-apprentices-more-tools-to-succeed.

The Evolution Path and Latest Policies of Registered Apprenticeship in the U.S.A

Chen Yuan

Abstract Modern apprenticeship has been acknowledged as the primary way of vocational training in developed countries. Since 1937， the operation of registered apprenticeship in the USA has shown the following tendency： the construction and manufacturing industries dominated while new industries underdeveloped； the overall operation declined though the effort of reform in 2008 seemed to be paying off to some extent and the developments among different stats are unequal. To meet the need of current and future economic and social development in the USA， the federal government launched a series of revitalization plans in 2014， including constructing the Registered Apprenticeship College Consortium which involves all the stakeholders as employers， industry associations， training institutions， community colleges， labor organizations， governments and etc.， increasing government investment， expanding areas of implementation and rise space of apprenticeship vocational education.

Key words U.S.A； registered apprenticeship； evolution path； policies； Registered Apprenticeship College Consortium

Author Chen Yuan， lecturer of Center for Enhancement of Teaching and Learning in Chongqing University（Chongqing 400044）